到一九四八年底，日本的戰後重建已經取得了顯著的成果。
面對現實，顧祝同不得不承認，即便是曾經的敵對國，只要加以適當的引導，也能夠成為舉足輕重的盟國。
當時，很多中**人都不知道，他們穿的軍服軍靴、使用的被套、用來裝子彈的帆布彈袋、乃至急救時使用的紗布與止血帶，大多來自日本，是成千上萬日本工人辛苦勞動所生產出來的產品。
只是，顧祝同還認識到了一個問題，即僅僅幫助日本進行戰後重建，並不足以形成一個良好的國際秩序。
說白了，需要進行戰爭重建的不止一個國家。
這時候，顧祝同想到了一點，即是否可以通過戰後重建來營建新的國際秩序，而且把重建援助跟國際關係掛鉤。
顯然，想到這一點的時候，顧祝同就意識到，這才是馮承乾的真實意圖。
說得簡單一些，就是通過重建援助，來建立一個以中國為核心的同盟集團，以此取代同盟國集團。
「想清楚了？」
「大元帥深謀遠慮，我是自歎不如啊。」
馮承乾笑了笑，說道：「你不用恭維我，你只用了三天就想明白了，而其他人花上一個月都沒能想清楚。」
顧祝同一愣，顯得有大不大相信。
「還好，我們還有足夠的時間。」馮承乾長出口氣，說道，「總統那，問題基本上不存在了。雖然在對外援助上，劉伯恩依然認為應該對戰敗國與同盟國加以區分，但是他已經在原則上同意了我的建議，即通過重建援助把曾經的敵對國發展成盟友。吳鐵生大元帥與劉亞光元帥那，我還在做思想工作。當然。只要他們能像你這樣，看清楚戰後的國際秩序，以及建立新國際秩序的必要手段，他們就不會跟我唱反調。要不了多久，中央高層就會在這個問題上做出最終決定。」
「這麼重大的事情，越早定下來越好。」
「所以我才讓你回來，」馮承乾稍微停頓了一下。又說道，「計劃確定之後。需要有人來具體實施。不可否認，我是最理想的人選，只是我已經上了年紀，這幾年都很少回京，大部分時候都在青島。顯然，我也不適合東奔西跑了。」
「大元帥……」
「我覺得，你是最佳人選。」
「這……這應該是政府的工作吧。」
「當然。從根本上講，這是政府的工作，只是現在還是戰時狀態，因此軍人參與其中也不算違法。更重要的是，戰後重建是一項龐大的系統工程，而且存在援助評估的問題，軍人更適合做這件事。」馮承乾拿起雪茄，但是沒有急著點上。「原因很簡單，我們援助其他國家進行戰後重建，有兩個目的。一個是大家都能看到的。即在戰後建立一個和平穩定的國際秩序，以免戰爭再次爆發。另外一個，則是不那麼容易看得出來的。這就是，新的國際秩序必須以我國為核心，因此就必須針對性的壓制那些能夠挑戰我們的國家，而只有軍人才知道哪些國家能夠對我們構成威脅。更重要的是，這直接關係到整個世界的未來，需要有足夠魄力的人來實施。」
顧祝同沒有開口。他已經聽出了馮承乾的意思。
說白了，馮承乾希望通過重建援助，建立一道針對德意志第二帝國的戰略包圍圈。也就必然會與德意志第二帝國發生矛盾與衝突，說不定還會引發軍事對抗。因此就必須由軍人來主導援助工作。
顯然，重建援助是表象，而軍事壓迫才是內在。
「怎麼樣，對自己有信心嗎？」
「這……」顧祝同遲疑了一下，說道，「不是沒有信心，只是這是一項極為龐大的系統工程，而我剛剛才知道……」
「萬事開頭難，而且你有的是時間來熟悉新的工作。」
顧祝同鎖緊了眉頭，似乎沒有明白馮承乾的意思。
「你不反對，我就正式提議由你來主持戰後重建援助工作。」馮承乾笑了笑，說道，「現在，我們暫且把這件事情放下，說一些具體的事情。首先就是，在美國戰敗之後，我們該如何處置這個國家？」
「這……」
「你覺得，這與戰後重建沒有關係？」
「不，當然不是。」
「明白就好。」
顧祝同長出口氣，跟馮承乾討論事情，必須集中注意力，因為馮承乾的思維有很大的跳躍性，如果反應不夠快，就跟不上他的思維速度。
比如，美國與戰後重建的關係。
表面上看，這兩者沒有直接關係，可是兩者不但有關係，而且是決定性的關係。
原因很簡單，美國的戰後形態，將對中德的關係產生決定性的影響。
前面已經提到，在中國成為全球霸主的時候，能夠接受的只是讓德意志第二帝國成為歐洲與西方的霸主。雖然這基本上確定了中德關係，但是存在一個嚴重問題，即沒有可靠的辦法來約束與遏制德意志第二帝國與中國爭奪世界霸權，更不可能對德意志第二帝國在歐洲與西方的行為進行制約。
關鍵就是，中國在歐洲與西方缺乏代言人。
最初的時候，中國當局把希望放在了意大利身上，特別是在英國戰敗前後，中國與意大利有一段短暫的蜜月期。可惜的是，在意大利表現出了親華傾向之後，德意志第二帝國立即採取行動，甚至制訂了顛覆意大利政權的軍事行動計劃，而意大利在受到強大威脅之後，不得不立即改弦易轍。結果就是，中國在付出了很大的努力之後，依然沒有能夠與意大利建立更加深厚的合作關係。
與意大利一樣，其他歐洲國家也很難擺脫德意志第二帝國的控制。
說白了，這些國家都是德意志第二帝國的鄰國，離中國卻非常遙遠，因此不可能放下切身威脅來幫助中國遏制德意志第二帝國。
當然，還有一個較為理想的選擇，這就是英國。
問題是，英國只是一個小國，即便有發展強大的基礎，也最多只能夠成為遏制德意志第二帝國在歐洲擴張的橋頭堡。說白了，以英國的情況，短期之內絕對不可能成為德意志第二帝國的主要威脅。
這樣一來，英國的戰略價值就大打折扣了。
顯然，剩下的就只有美國了。
可以說，從綜合國力與發展前景來看，美國不但有能力挑戰德意志第二帝國，還能夠變得更強大。
更重要的是，美國是典型的西方國家。
也就是或，美國在西方文明中有很強的號召力，欠缺的只是強大的國力。在擁有強大的國力之後，美國就能與德意志第二帝國分庭抗禮。
當然，這其中也存在風險，即一個強大的美國，同樣是中國的頭號威脅。
正是如此，在對美政策上，中國當局立場十分矛盾。
從根本上講，中國需要一個強大的美國來牽制德意志第二帝國，可是又不想讓美國強大到足夠跟中國爭奪世界霸權。
唯一的辦法，就是削弱現在的美國，使其僅能與德意志第二帝國爭奪西方霸權。
顯然，這也是中國對待美國的基本政策。
更重要的是，這一政策在一九四五年就形成了，並且由此主導了所有對美戰爭，包括在美國西海岸地區登陸。
前面已經提到過，在美國西海岸地區登陸，對擊敗美國的幫助並不大。
當時，中國當局堅持要在美國西海岸登陸，名義上是為了證明中**隊有能力跨越大洋攻打美國本土，可實際上卻是要把西海岸地區割裂出來，為今後把美國分割成多個國家打下基礎。
此後，登陸美國南部地區，也與這個目的有關。
別忘了，在登陸之前，顧祝同做了很多前期準備，其中包括派遣海軍陸戰隊的特種偵察兵去調查戰區內的民族分佈情況，聯繫親德的日耳曼人後裔，並且在美國南部地區組建秘密情報網絡。
問題是，分割美國絕對不可能是中國的單獨行為。
在大戰期間，中國得盡可能的維持同盟國集團的團結，因此就不可能在對美問題上採取單方面行動。
有趣的是，德意志第二帝國也支持分割美國。
原因很簡單，一個強大的美國首先對德意志第二帝國構成了威脅，其次才會對中國構成威脅。
顯然，德意志第二帝國希望讓美國變得更加弱小。
根據戰後解密的資料，當時德意志第二帝國提出以州為基本單位徹底肢解美國，使美國永遠也不可能變得強大。
毫無疑問，這與中國的利益背道而馳。
中國不希望美國強大，但是更不希望美國過於弱小。只有一個實力適當的美國，才能最好的維護中國的國際利益，成為中國稱霸世界的有力支持者，也是限制德意志第二帝國在西方擴張的主要障礙。
由此可見，中德在對美政策上的最大分歧，就是戰後的美國應該是個什麼樣子。
從某種意義上講，處置美國直接決定了戰後的世界格局