到了三月底，姍姍來遲的春姑娘總算是抵達了瀋陽。沿河的柳樹開始發芽了，一點點新綠在灰暗的瀋陽街頭頑強的渲染著，眼見是要形成蓬蓬勃勃之勢了。
劉一民一大早就坐到了辦公室，翻看著東北局秘書長郭洪濤送來的東北行政區劃設置方案。
這個時候的東北，行政區劃很亂，被日偽搞的亂七八糟的。關東州屬於關東軍直轄，不屬於偽滿洲國行政區劃範圍；新收回主權的庫頁島、遠東地區、外蒙古名義上屬於偽滿洲國，但關東軍不讓偽滿洲國設置行政機構，暫時都有關東軍軍管。偽滿洲國的統治區域還是日蘇戰爭前的範圍，只不過又增設了幾個省，把原屬於中華民國的黑吉熱遼四省劃成了一市十九省。
一市是新京特別市。偽滿建國後，把首都設在長春，改名新京特別市，省級，轄區為原長春縣城區。
十九省分別是：
1、吉林省，治吉林市，領1市15縣1旗，分別是吉林市（1936年析永吉縣城區設）、長春縣（駐新京特別市）、永吉縣（駐吉林市）、通陽縣（1934年合併伊通、雙陽二縣）、德惠縣、九台縣（1932年析德惠縣置，駐下九台）、農安縣、蛟河縣（1939年額穆縣更名）、敦化縣、樺甸縣、磐石縣、舒蘭縣、榆樹縣、扶余縣、乾安縣（1933年乾安設治局改置）、懷德縣（遷治公主嶺）、郭爾羅斯前旗。
2、龍江省，治齊齊哈爾，領1市15縣2旗1設治局，分別是齊齊哈爾市（1936年析龍江縣城區設）、龍江縣（駐齊齊哈爾市）、泰來縣、景星縣、甘南縣（1933年甘南設治局改置）、富裕縣（1933年富裕設治局改置）、林甸縣、訥河縣、大賚縣、伊克明安旗、杜爾伯特旗（30年代裁泰康設治局入），以上原屬民國黑龍江省。醴泉縣（30年代突泉縣復名）、安廣縣、鎮東縣、開通縣、瞻榆縣、洮南縣、白城縣（30年代洮安縣改名），以上原屬民國遼寧省3、黑河省，治黑河屯（今黑河市）。分別是璦琿縣（1934年遷治黑河屯），孫吳縣（1937年析璦琿縣置）、奇克縣、遜河縣、佛山縣、烏雲縣、呼瑪縣、鷗浦縣、漠河縣4、三江省，治治佳木斯（1937年建市），領1市11縣，分別是佳木斯市（1937年析樺川縣置）、樺川縣（30年代末，縣治遷駐佳木斯）、方正縣、依蘭縣、撫遠縣、同江縣、富錦縣，以上原屬民國吉林省。通河縣（30年代裁鳳山設治局入）、湯原縣、鶴立縣（30年代末析湯原縣置，駐鶴立崗）、蘿北縣、綏濱縣，以上原屬民國黑龍江省。
5、濱江省，治哈爾濱市（1920年起為東省特別區中心，1922年12月8日為東省特別區首府。1933年7月1日昇為特別市，1937年7月1日降為省轄市）。領1市16縣1旗，分別是哈爾濱市、阿城縣、賓縣、雙城縣、五常縣、珠河縣、葦河縣、延壽縣，以上原屬民國吉林省。呼蘭縣、巴彥縣、木蘭縣、肇東縣、肇州縣、蘭西縣、東興縣（1933年東興設治局改置）、安達縣、青岡縣、郭爾羅斯後旗（治今肇源縣），以上原屬民國黑龍江省。
6、間島省，治延吉（今吉林省延吉市）。領5縣，分別是延吉縣、汪清縣、和龍縣、琿春縣、安圖縣。
7、安東省，治安東市（1934年12月置市，今為遼寧省丹東市），領1市6縣，分別是安東市、安東縣（駐安東市）、岫巖縣、桓仁縣、莊河縣、寬甸縣、鳳城縣。
8、奉天省，治奉天市（1931年9月20日改瀋陽市為奉天市，11月20日改遼寧省為奉天省），領7市14縣，分別是奉天市（1932年瀋陽市更名）、瀋陽縣（駐奉天市）、撫順市（1937年析撫順縣城區置）、撫順縣、遼陽市（1938年析遼陽縣城區置）、遼陽縣（駐遼陽市）、鞍山市（1937年析遼陽縣鞍山置）、本溪湖市（1939年析本溪縣城區置）、本溪縣（駐本溪湖市）、鐵嶺市（1938年析鐵嶺縣城區置）、鐵嶺縣（駐鐵嶺市）、營口市（1938年營口縣改置）、遼中縣、新民縣、法庫縣、康平縣、蓋平縣、復縣、清原縣、海城縣、興京縣（新賓縣復名）。
9、錦州省，治錦州市（1937年7月1日昇錦縣城為市），領2市10縣3旗，分別是錦州市、錦縣（駐錦州市）、錦西縣、綏中縣、興城縣、阜新市（1940年阜新縣改置）、土默特右旗（原土默特右旗一部，並裁朝陽縣入，駐朝陽）、義縣、北鎮縣、盤山縣、台安縣、黑山縣、彰武縣、土默特中旗（原土默特左、右旗各一部，駐北票）、土默特左旗（原土默特左旗一部，駐阜新）。
10、熱河省，治承德縣，領8縣6旗，分別是承德縣、灤平縣、豐寧縣、隆化縣、圍場縣、興隆縣、喀喇沁右旗（喀喇沁右翼旗更名）、喀喇沁左旗（喀喇沁左翼旗更名；1937年，凌南、凌源二縣合併設立建昌縣，駐原凌南縣治建昌街；30年代末，裁建昌縣、建平縣入，旗遷治建昌街）、喀喇沁中旗（1937年裁平泉縣入，旗遷治平泉）、敖漢旗、青龍縣（1933年都山設治局更名）、翁牛特右旗（翁牛特右翼旗更名，並裁赤峰縣入，旗遷治赤峰）、翁牛特左旗（翁牛特左翼旗更名，並遷治烏丹城）。
11、興安西省，治開魯縣，領3縣6旗，分別是開魯縣、巴林右翼旗、巴林左翼旗（裁林東縣入，並遷治林東）、林西縣、扎魯特旗（扎魯特左、右翼旗合併設立，並裁魯北設治局入，治魯北）、阿魯科爾沁旗（旗遷治昆都，並裁天山設治局入）、克什克騰旗（裁經棚縣入，並遷治經棚）、奈曼旗。
12、興安東省，治扎蘭屯，領4旗，分別是布特哈旗（1934年雅魯縣分為二旗，布特哈旗仍駐紮蘭屯）、阿榮旗（1934年分雅魯縣置）、莫力達瓦旗（1934年布西設治局改置）、巴彥旗（30年代析莫力達瓦旗置）。
13、興安南省，治科爾沁右翼前旗（今內蒙古烏蘭浩特市）。領9旗1縣，分別是科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、科爾沁右翼後旗、通遼縣、科爾沁左翼前旗、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼後旗。以上原屬民國遼寧省。庫倫旗（1933年綏東縣更名同時遷治庫倫街，並裁喀爾喀左翼旗入），以上原屬民國熱河省。喜扎嘎爾旗（索倫設治局更名）、扎賚特旗。以上原屬民國黑龍江省。
14、興安北省，治海拉爾（1940年升為市）。領2市6旗，分別是海拉爾市（1940年呼倫縣改置）、索倫旗、滿洲裡市（1934年臚濱縣改置）、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左翼旗、新巴爾虎右翼旗、額爾古納左翼旗、額爾古納右翼旗（1934年裁室韋、奇乾二縣，改置額爾古納左、右翼二旗，分駐奈如穆圖、吉拉林）。
15、牡丹江省，治牡丹江市（1935年設市），領1市4縣，分別是牡丹江市（1935年析寧安縣牡丹江設立）、寧安縣、東寧縣、穆稜縣、綏陽縣（1940年析穆稜、東寧二縣置）。
16、通化省，治通化市，領1市8縣，分別是通化市（析通化縣城區設立）、通化縣（駐通化市）、臨江縣、長白縣、撫松縣、輯安縣。以上原屬民國吉林省，34年後屬安東省。輝南縣、柳河縣，以上原屬民國遼寧省，34年後屬奉天省。蒙江縣（30年代裁金川縣入），以上原屬民國吉林省，34年後屬奉天省。
17、北安省，治北安縣，領15縣，分別是北安縣（1940年龍鎮縣更名）、克東縣（1933年克東設治局改置）、明水縣、拜泉縣、德都縣（1933年德都設治局改置）、通北縣、嫩江縣、依安縣，以上曾屬龍江省。海倫縣、綏稜縣（30年代綏楞縣更名）、鐵驪縣（1933年鐵驪設治局改置）、慶安縣（1944年慶城縣更名）、望奎縣、綏化縣，以上曾屬濱江省。
18、東安省，治密山縣，領7縣，分別是密山縣、雞寧縣（1940年析密山縣置，治今雞西市城區）、虎林縣、饒河縣、勃利縣、林口縣（1939年析穆稜、勃利、寧安三縣置）、寶清縣。
19、四平省，治四平街市，領1市9縣，分別是四平街市（1937年析梨樹縣四平街設立）、梨樹縣、開原縣、西豐縣、雙遼縣（1940年遼源縣、雙山縣合併設立，駐原遼源縣治鄭家屯）、海龍縣、東豐縣、西安縣（仍駐大興鎮，今屬遼源）、昌圖縣，以上原屬民國遼寧省，34年後屬奉天省。長嶺縣，以上原屬民國吉林省，34年後屬仍屬吉林省。
偽滿洲國實行的是省、縣（市）兩級行政區劃。
郭洪濤送來的東北行政區劃方案是按照蔣介石公佈的東北區劃制定的，除了恢復熱河、遼寧、吉林、黑龍江、蒙古地方五個原有的民國行政區劃外，增設遠東省、海參威特別市、庫頁島特別行政區。
劉一民剛進瀋陽的時候，在通電中就已申明恢復中華民國行政區劃。不過，他來自後世，知道中華民國要不了幾年就會被新生的中華人民共和國代替。因此，行政區劃設置上他有自己的看法。比如庫頁島特別行政區，就不如直接叫庫頁島省，將來台灣、海南都設省，我國就有三個海島省份了。再比如遠東省，這名字聽著刺耳，帶有殖民侵略色彩，應該像乾隆給新疆命名一樣，包含故土新歸之意，完全可以把遠東地區劃成兩個省，外興安嶺以南、黑龍江以北可以叫新域省，烏蘇里江以東地區劃入海參威特別市，或者叫鯨海省，鯨海是日本海的中國古名，用來命名烏蘇里江以東回歸故土恰如其分。還有蒙古地方，這稱呼要多彆扭有多彆扭，不如直接命名為蒙古省。至於海參威特別市，雖然現在只是一個軍港城市，單長遠看，完全可能發展成為與上海、青島、大連媲美的通商口岸大都市。
劉一民知道，解放後區劃調整，熱河大部分劃給了河北省，內蒙古成立了自治區，這兩個都屬於華北範疇，東北僅僅是三個省。外蒙古徹底獨立了，成了蒙古國。遠東地區全部納入了蘇聯。現在在自己的精心策劃下，外蒙古、遠東都將回歸祖國，這區劃可得好好調整一下。不過，茲事體大，東北局也只是有建議權，真正的區劃設置要報經中央考慮，還要通過正式的會議程序確認。而且，此時討論此事為時尚早，如果我黨在此時公開設置東北行政區劃，必然會引起國民黨的強烈反彈。一切都要等消滅了關東軍之後再說，到那時日軍大勢已去，這麼設置行政區劃，都由我黨決定了。
劉一民想來想去，提筆在方案報告上批到：「對外公佈戰報等，應以國民政府公佈的行政區劃名稱為準。但應以東北局名義向中央報告，建議在我軍消滅關東軍偽滿軍後，重新設置東北行政區劃。我的意見是：恢復熱河、遼寧、吉林、黑龍江區劃，蒙古地方改稱蒙古省或外蒙古自治區，庫頁島設庫頁省，遠東劃為兩個省，外興安嶺以南、黑龍江以北地區設新域省，與乾隆帝命名新疆同義；烏蘇里江以東地區設鯨海省，取日本海古中國名字，兩省名字均含故土新歸之意。另設大連、海參威兩個特別市，努力建成類似於上海的大通商口岸城市。」
寫到這裡，劉一民抬頭看了看窗外，見院子裡假山旁的枯草有點泛綠了，心理登時就變得活潑了，低下頭又接著寫到：「東北局向中央報告的各省黨政軍機構設置、幹部配備，均以新意見為準。」