所謂西藏工作，說白了，就是日本人想染指西藏、侵略西藏。此時的西藏，由於交通不便，在世人眼裡還是一個神秘的存在。日本人就把西藏稱為神秘國。
其實，從清末開始，西藏就一直處於動盪之中。主要原因是侵華急先鋒英國殖民者一直覬覦西藏。當時，英**隊控制了印度、錫金，隨即兩次入侵西藏，西藏人民奮起反抗，先後爆發了兩次抗英戰爭。其中第二次抗英戰爭時英軍攻佔拉薩，十三世**喇嘛在英軍攻佔拉薩前逃離西藏，經青海去了蒙古，原計劃逃去俄國，經清政府駐外蒙古大臣和欽差勸阻，才輾轉到北京覲見光緒皇帝和慈禧太后。十三世**喇嘛辭別光緒皇帝、與1909年10月返回西藏後，又與清廷駐藏大臣聯豫發生尖銳矛盾，導火索是聯豫出於保衛邊防考慮，奏請清廷批准，抽調2000名川軍入藏，結果川軍軍紀不好，在拉薩打死了一個**，又在琉璃橋畔殺了濟仲大喇嘛，還向布達拉宮開槍亂擊。十三世**喇嘛懼怕危急個人安全，率領左右逃向印度。實際上矛盾的核心是十三世**喇嘛內心裡就不願中央政府派軍隊入藏。另一個隱藏的因素是十三世**喇嘛第一次逃離西藏後，遭到了當時的駐藏大臣有泰的彈劾，曾經被清廷短期革除名號，十三世**喇嘛因此對駐藏大臣一直記恨。
十三世**喇嘛出逃印度後，清廷再次革去其名號，並命令駐藏大臣尋找靈童代替。此舉引起藏族群眾不滿，清廷不願收回成命，只是命令駐藏大臣赴印度勸說十三世**喇嘛回歸西藏。
辛亥**爆發後，十三世**喇嘛於1912年藏歷5月初五從印度啟程回國。此時。由於在印度受到英國殖民者的歡迎和款待，十三世**喇嘛的思想已經發生了變化。但是，十三世**喇嘛還是主動給袁世凱設立的蒙藏事務局總裁科爾沁王爺貢桑諾布寫了一封信，派蒙古族喇嘛羅布桑東珠爾為代表。前往北京。袁世凱接信後，下達了恢復十三世**喇嘛名號的命令。
這個時候，駐拉薩川軍發生兵變，包圍色拉寺不成反被藏軍包圍，袁世凱急令四川總督尹昌衡、雲南總督蔡鍔兩路齊出援藏。
十三世**喇嘛接到袁世凱恢復名號的命令後，通過護理駐藏辦事長官陸興祺給袁世凱轉去電，要求北洋政府派人到印度大吉嶺進行談判。狡猾的英國鬼子一看川、滇兩路援軍進展順利。馬上出面干預，要求北洋政府派代表到印度大吉嶺召開西藏會議，並主張西藏方面也要派代表參加，**裸的干涉中國內政。結果，袁世凱不但下令尹昌衡、蔡鍔停止向西藏進軍，還派陳貽范和王海平作為中國政府代表赴會。這樣，就在印度的西姆拉召開了由英國代表麥克馬洪、西藏代表倫青霞札等人、北洋政府代表陳貽范和王海平參加的希拉姆會議。
這個西姆拉會議影響惡劣而深遠。
會議是以英國提出的「折衷」方案為基礎談判的。「折衷」方案換文中雖然承認「西藏為中國領土之一部分」，但主要內容是把藏族居住的所有地區劃為「內外藏」兩部分。「內藏」包括青海、甘肅、四川、雲南等省的藏族居住地區，由中國政府直接管轄；「外藏」包括西藏與西康地區，中國政府「承認外藏自治」。「不干涉其內政，而讓諸藏人自理」，「但中國仍派大臣駐拉薩，護衛部隊限三百人」。
就這樣的狗屁文件，北洋政府代表陳貽范在英國人威逼下竟然在草約上簽了字。這一來，引起全國各界人士強烈反對，北洋政府鑒於國內壓力，命令陳貽范拒絕在正約上簽字。
本來，中國政府在正約上不簽字，此事到此也就結束了。英國的圖謀也就破產了。但是，英國侵略者不死心，竟然宣佈說英藏兩方簽字，中國未簽字，不得享受條約上的權利。更為可惡的是，英帝侵略者與西藏地方政府的代表勾結。秘密篡改中印邊界地圖，提出了所謂「麥克馬洪線」的非法邊界線，妄圖將歷來屬於我國西藏地方的九萬多平方公里的土地劃歸印度版圖。
歷史上，就是因為這個該死的「麥克馬洪線」導致中印之間發生邊界衝突，曾發生了局勢未明的中印邊界自衛反擊戰。
西藏會議後，十三世**喇嘛和西藏噶廈政府轉向親英。但好景不長，十三世**喇嘛就發現英國人包藏禍心，干涉西藏內政，又開始與中央政府聯繫。1919年的時候，北洋政府派人通過青海抵達西藏，受到西藏各界熱烈歡迎，十三世**喇嘛在會談中表示盼望北洋政府派遣全權代表到西藏商談懸案，包括希拉姆會議草約也可以修改。