劉一民在西安這一呆就是一個月時間，期間到製藥廠、陝北的油田和八路軍後勤部的分散兵工廠去查看了生產情況，也參加了幾次學習。
直到過了元旦，主席才把劉一民找了去，再次研究部署進軍東北問題。這次，連周副主席、彭老總和115師、**師、120師、129師、保安師、警備師的首長都趕了回來，參加會議。
會議一連開了三天，經過反覆討論，最後確定了進軍東北方案：一、劉、羅率八路軍山東軍區主力部隊全部進軍東北，1942年春天完成主力轉移並在東北打響，用一到兩年時間，徹底消滅關東軍、偽滿軍，在東北、遠東、蒙古建立鞏固的根據地。
二、由**率領115師主力、**師一部進軍山東，接替山東主力防務，並偽裝山東主力，迷惑日軍，掩護山東主力作戰行動。三、八路軍總部指揮留在山西戰場的**師、120師、129師和晉察冀軍區、晉綏軍區部隊，與進軍山東的115師部隊配合，牽制日軍華北方面軍，使其不能向東北增援一兵一卒。
其中，**師的晉中軍區移交129師，徐向前率**師北移，與聶榮臻指揮的晉察冀軍區、115師一部合編，組成新的晉察冀軍區。承擔正太路、德石路以北包括冀中、冀東、平津、察哈爾在內區域的作戰任務。
策應山東主力作戰；劉伯承指揮129師，承擔正太路、德石路以南、包括冀南、豫北、晉東南、晉南、晉中、晉西南防區作戰任務；賀龍指揮120師集中力量向綏遠、內蒙方向發展，策應和掩護進軍東北部隊作戰。
四、原調回陝西承擔防務的115師、**師、120師、129師各部隊全部歸建。五、陝西的警備師、保安師歸中央軍委直屬，在陝西實行大擴軍，現有的各地方警備團統一編入正規軍，整訓後分別補充**師、120師、129師、警備師、保安師，另組建各縣警備團，承擔地方守備任務。
六、由周副主席牽頭，在戰場形勢發展到需要的時候，迅速與美國駐華使館聯繫。展開談判，爭取美國援助。
盡快讓美軍在西安、山東、東北設聯絡組，盡可能為我軍提供武器裝備補給和空中掩護。中央派專人與蘇聯駐西安聯絡組聯繫，爭取蘇聯對我進入東北部隊、晉綏部隊、晉察冀部隊提供武器裝備和空中掩護。
七。八路軍現有兩個飛行大隊全部配屬劉、羅指揮。八、為了加強經略東北的領導力量，成立**中央東北局，劉一民任書記，陳雲、彭真、項英、李富春、羅榮桓任副書記，其餘幹部從中央機關、山東局、華北局抽調。務必做到主力打下一個地區，就組建一個專署；打下一個省，就組建一個省政府，確保東北根據地鞏固。
進軍東北方案確定後，主席做了個講話，中心意思是全黨、全軍團結起來。為進軍東北、經略東北、建立鞏固的東北根據地而奮鬥。
關內部隊要積極開展游擊戰，以壯大力量、牽制華北方面軍為主。出關部隊要高度集中主力，打大的殲滅戰，以連續奮戰精神，不怕犧牲，排除萬難，消滅關東軍、偽滿軍，為爭取抗日戰爭的全面勝利奠定堅實基礎。
全黨全軍從現在開始，就要牢固樹立一切為了東北的思想，盡一切力量支援山東主力經略東北。主席在講話中說的非常清楚。奪取東北，我黨我軍就有了極大的戰略空間，擁有支援戰爭的工業基礎。而日軍，一直視滿蒙為生麵線。
一旦這條生命線被切斷，日軍最大的戰略集團關東軍被消滅。整個侵華日軍就將軍心渙散、全面動搖。
待東北我軍百萬主力揮師入關，日軍華北方面軍和偽華北綏靖軍將土崩瓦解。不堪一戰。到時候，消滅了華北方面軍的我軍主力，將數路齊發，縱橫江淮河漢之間，殲滅華中日軍。到這個時候，小日本想不投降都不行。
主席說，為了完成這個任務，還需要同志們更加努力，各主力師、大軍區都要以山東部隊為榜樣，大力發展壯大主力，以利於對敵作戰；大力發展生產，以支撐戰爭；大力開展宣傳發動，以動員更多的人投身到抗戰中來。最後，主席大手一揮，意氣風發地說道：「同志們，由於英勇的八路軍、新四軍的輝煌戰績，我黨的政治地位大幅度提高，影響力、號召力大幅度提升，西安已經成了愛國抗日青年最嚮往的地方。
只要我軍進軍東北取得成功，勝利的曙光就將出現，中國**的形勢就將出現前所未有的大好局面。一個徹底打敗了侵略者、**自由的新中國就將向我們走來。
試想，消滅了關東軍的我軍，還會懼怕什麼華北方面軍麼？還會懼怕任何敵人麼？在我軍的鐵拳下，一切敵人都將粉身碎骨！」歷史真是發生了巨變，由於劉一民的出現，我軍實力比歷史上強大的多的多，多出了教導師發展起來的山東主力，多出了以紅三軍團為主改編的**師，多出了以紅五軍團為主改編的警備師，多出了以紅九軍團為主改編的保安師，就連115師、120師、129師和新四軍，現在的實力也比歷史上同時期強大的多，裝備也要好的多。
也是因為劉一民，百團大戰後山西戰場八路軍雖然損失很大，但與歷史上相比那損失就要輕的多的多。
最起碼依靠陝西大後方，沒有出現歷史上那種彭老總開會時參加會議的幹部們餓的躺到床上起不來的事情。
正是因為這種變化，才促使主席採納劉一民的建議，抓住日軍發動太平洋戰爭的機會，提前實施戰略反攻了。
而且一出手就是大手筆，竟然讓山東主力精銳盡出，去消滅關東軍。這種事情，要是擱在歷史上這一時期，那是主席連敢想都不敢想的。偏偏這個時候主席大手一揮，下令他的心腹愛將劉一民去全力實施了。
很可能因為八路軍的戰略大反攻，避免歷史上1942年敵後根據地最困難的情況發生。事實上現在已經不可能出現那種極端困難的情況了，我軍佔有陝西全省，八百里秦川物產富饒，就是糧食再緊張，也不會中斷前線部隊的軍糧供應。
而且，陝西、山西、山東、蘇皖各大根據地都流通人民幣，陝西的煤礦、金礦也一直沒有中斷開採，加上劉一民襲天津、戰青島、奪上海，繳獲之豐富，超出想像。可以說，我軍歷史上從沒有像現在這樣具有如此強大的經濟實力。
不光是主席，參加會議的軍事將領們一個個都是躍躍欲試，對承擔牽制華北方面軍的任務不滿，都想跟著去東北大展身手。
連朱老總都說想到東北去幫助劉一民指揮，起個參謀長作用。彭老總更直接，說是既然全黨全軍的戰略中心轉向經略東北，八路軍前方指揮部就應該移往東北，與劉一民的司令部合署辦公。平時一聲不吭的**甚至說軍事幹部也要交流，他對指揮幾十萬大軍、十幾個炮兵團作戰很渴望。
他當軍團長的時候劉一民還沒參軍呢，可以換一換，讓劉一民率115師留駐山東，由他率山東主力進東北。
總之，在討論階段大家都是暢所欲言，爭先恐後的要去東北。會議結束後，主席、周副主席、老總三個人與劉一民集體談話。
主席告誡劉一民，進軍東北從戰略上講意義重大，氣勢恢宏，很鼓舞人。實際上執行起來很難，難於上青天。關東軍、偽滿軍百萬大軍，不是紙糊的、泥捏的，而是裝備精良、訓練有素、具備陸海空作戰能力的精銳之師、虎狼之師。東北的老百姓受日軍奴役時間長，吃的苦最多。
同時，受日本的奴化教育也深，受溥儀集團的欺騙也深，發動群眾的難度要比山西、河北、山東大。這些情況都要預先認真研究，把困難程度想的更大一些、更多一些、更充分一些。設計戰役的時候，多考慮不利因素，拿出幾套方案。
每套戰役方案，都要首先設想打敗了怎麼辦，往哪裡撤、怎麼撤！特別是東北鐵路、公路交通發達，有利於日軍調兵，這一點必須充分考慮，千萬不能大意失荊州，把我們好不容易發展起來的主力送進日軍的包圍圈。
主席講了很多，諄諄教誨，生怕劉一民年輕氣盛，決策失誤，把山東主力送進日軍的口袋裡。周副主席告訴劉一民，與美國人聯繫談判的事情還得動用倪華的關係，那樣效果更好。
至於與蘇聯的聯繫不用著急，很方便。蘇聯紅軍現在極端困難，眼巴巴盼著我軍進軍東北呢。
不過，將來如果真的能徹底消滅關東軍、收復遠東，一定要注意和蘇聯的關係，不能和蘇軍發生武裝衝突。一切都要通過談判來解決。
朱老總交待的更細緻，連進軍東北前一定要在山東大打，盡量吸引關東軍主力南下山東增援，造成東北相對空虛局面都說了。