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就我國目前對於官員財產的規定和一些申報試點地區的情況來看,現有的申報制度還存在不少漏dong和缺陷。比如,部分申報結果不公開、違規責任過於溫和、申報流於「過場」。而在這些問題上,或許國外的經驗和教訓能給我們一些啟示。
俄羅斯:總統和總理帶頭上網曬「家底」
目前中國一些試點地區對內申報卻不對外公開。
但在這方面,俄羅斯做的比較徹底,總統和總理甚至帶頭上網曬「家底」。
俄羅斯總統梅德韋傑夫執政後,掀起了一股反腐風暴,並將財產申報作為突破口之一,為此俄羅斯出台了首部《反**法》,規定國家工作人員需要自覺申報個人家庭財產情況。同時在不涉及國家機密的基礎上,申報資料將在媒體上公開。此外,梅德韋傑夫還以身作則,推動公務員收入和財產申報工作,雖然目前並沒有要求總統申報財產的規章制度,但梅德韋傑夫和普京仍然先後在網上曬出了家庭收入和財產狀況。在總統總理齊帶頭的情況下,俄羅斯政fǔ成員也紛紛亮出家底,儘管官員收入和財產申報舉措在俄羅斯社會上下引起了不xiǎo的反響,但是仍然有民眾表示,不相信官員們純粹依靠申報的那些收入生活,也有民眾表示,公佈申報結果,固然很好,但是反腐還需採取進一步的措施。
根據美國的財產申報制度,上至總統下到三大機構的工作人員必須在任職前報告自己的財產狀況,上任後還需每月申報。財產申報必須包括其配偶和撫養子nv的有關情況,根據規定必須申報的內容包括各種渠道的利益所得,接受的禮品以及資產和負債等等。《美國法典》和《政fǔ道德法》對違反利益衝突規定的行為和財產申報中的違規行為規定,嚴厲處罰措施對拒不申報、謊報、漏報,無故拖延申報者,各單位可對當事人直接進行處罰,司法部對當事人提出民事訴訟,法院可以判處一萬美元以下的罰款,對故意提供虛假信息的人可提供刑事訴訟,最高可以達到25萬美元的罰款,或者是5的監禁。在過去的30年裡,財產申報制度,在多黨的直接監督和社會輿論的監督之下,成為了美國政fǔ打擊**的有利的工具。
倭國媒體報道了各政黨黨首的最新年收入,結果顯示,麻生第一位,鳩山第二位。其實早在1993年,倭國國會議員的財產申報制度就已經開始了,但和其他國家相比,倭國的申報制度並不十分嚴格,比如申報項目中不包括銀行的活期存款。有的議員指出,說得極端一點,就算你有10個億的活期存款,申報財產時也可以說自己身無分文。申報制度也並沒有涉及對於虛報資產的懲罰事項,而沒有機構對於議員申報的資產進行核實也是眾多漏dong之一。與此同時,對申報制度提出反對的聲音也一直不絕於耳,打開別人的錢包看看裡面多少錢,把這樣的想法制度化合適嗎?不光是閣僚,很多國會議員也表示出類似的牴觸情緒,不過不管怎樣,百姓還是通過申報在一定程度上瞭解了官員資產的大致情況,恢復了百姓對政治的信心,在一定程度上規範了官員的政治倫理道德。
國外的這些經驗教訓能為我們提供哪些啟示?中國人離官員財產申報究竟還有多遠?中國之聲連線北京大學憲法行政法研究中心主任王錫教授。
王錫:因為財產申報和公示制度是從國外開始的,而且在過去的100年裡面有很了很多的實踐,我覺得主要是在四個方面可能對於我們推行財產申報和公示制度具有比較重要的借鑒意義。第一,從需要申報的財產範圍這個方面,我們看到財產的申報不能夠僅僅被簡化為成為收入的申報,因為收入可能是顯現的,但是收入之外可能還有很多隱xing的東西。
民眾特別需要對這些隱xing的收入,財產的構成要進行監督,所以在收入申報的範圍中,一定要把財產的範圍擴大,要界定清楚。第二,申報的主體來看,官員財產申報,形式上申報主體是官員本人,但是假如不能夠由官員本人延伸到他的配偶,他的近親屬,那麼官員財產申報可能很難取得制度的公信力。第三,在申報的方式上一定要內部和外部相結合,不能夠僅僅在系統內部進行申報,必須對社會公開。這三個方面構成了基本的要素。第四
在申報地配套制度。特別是責任制度上。如果有官員一制度。必須有剛xing地責任追究機制。特別是要引入媒體和輿論地監督。
王錫:其實我們執政黨和政fǔ都特別重視反**以及黨地自身建設。因此從自上而下地制度推進層面上來說。我們原來也有一些官員財產地申報制度。不過這種申報制度主要在系統。比如黨地系統。主要是紀委。以及行政。比如對監察部men來申報。另外在最近一兩年。地方也進行了一些官員財產申報地事情。因此可以說。我們今天已經看得見官員財產申報和公示制度正向我們走來。
除了自上而下地制度供給之外。我們必須意識到執政黨最近幾年來一再強調反**地問題以及黨地自身建設問題。反**問題不僅僅強調在事後對**個案地懲處。更是提出了所謂「制度反腐」這個非常重要地概念。在制度反腐中。我們知道官員地財產申報和公示制度被認為是制度反腐中地一個終極xing地制度。因此這一方面。我們可以看到。在制度供給方面。應該說有非常大地驅動力。
另一方面也非常重要。在社會期待和社會需求方面。最近幾年來。民眾呼聲很高。通過官員財產申報制度來進行制度反腐已經產生強烈地期待。這一次即將召開地四中全會從現有地一些釋放地信號來看。因為它要強調黨地自身建設。黨建與反**又是緊密聯繫在一起地。因此如果我們能夠利用這樣一個非常好地時間窗口把社會共識、社會期待當作推出或者在制度上啟動官員財產申報地最佳地時機點。將會比較好地去回應社會公眾對反**進一步制度推進地強烈社會需求。
在秦漢時期稱雄中原以北地一個強大地遊牧民族。前215年被逐出黃河河套地區。歷經東漢時分裂。南匈奴進入中原內附。北匈奴從漠北西遷。中間經歷了約三百年。
匈奴人是夏朝地遺民。《史記匈奴列傳》記載:「匈奴。其先祖夏後氏之苗裔也。曰淳維。」。《山海經大荒北經》稱:犬戎與夏人同祖。皆出於黃帝。《史記索隱》引張晏地話說:「淳維以殷時奔北邊。」意即夏地後裔淳維。在商朝時逃到北邊。子孫繁衍成了匈奴。還有一說認為。移居北地地夏之後裔。是夏桀地兒子。夏桀流放三年而死。其子鬻帶著父親留下地妻妾。避居北野。隨畜移徙。即是中國所稱地匈奴。
王國維在《鬼方昆夷考》中,把匈奴名稱的演變作了系統的概括,認為商朝時的鬼方、混夷、鬻,周朝時的,chūn秋時的戎、狄,戰國時的胡,都是後世所謂的匈奴。
真正與匈奴進行大規模戰鬥是在漢朝。漢初前201年,韓王劉信投降匈奴。次年,漢高祖劉邦親率大軍征討,在白登(今山西大同東北)被匈奴冒頓單于30餘萬騎兵圍困七晝夜。後用計逃脫,之後開始與匈奴和親。其後的文、景諸帝也是沿用和親政策以休養生息。前57年匈奴分裂,支單于獲勝據漠北,呼韓邪單于前51年南下投靠漢朝。前33呼韓邪單于娶王昭君與漢修好。
48年,東漢初年,匈奴分裂為兩部,呼韓邪單于之孫日逐王比率4萬多人南下附漢稱為南匈奴,被漢朝安置在河套地區。留居漠北的稱為北匈奴。89年到91年南匈奴與漢聯合夾擊北匈奴,先後敗之於漠北和阿爾泰山,迫使其西遷,從此北匈奴就從中國古書中消失。
187年,東漢末年黃巾起義、薰卓專權之際,南匈奴發生內訌。195年,南匈奴參與了中原混戰,東漢蔡之nv蔡文姬被擄掠去匈奴。202年,南匈奴首領歸附漢丞相曹cao,蔡文姬歸漢。曹cao將南匈奴分成五部。
4紀初,匈奴族的五部大都督劉淵在成都王司馬穎手下為將。乘西晉八王之luan之後的混luan時期,劉淵起兵佔領了北中國的大部分地區,自稱漢王,311年劉淵子劉聰攻佔洛陽,316年攻佔長安,滅西晉。史稱前趙或漢趙。
匈奴與鮮卑的混血後代稱為鐵弗人。鐵弗人劉勃勃被鮮卑拓跋氏擊敗後投奔羌人的後秦。後自認為是末代的匈奴王,改姓赫連,在河套地區創立夏國,史稱胡夏。425(未完待續,如yu知後事如何,請登陸wwwncom,章節更多,支持作者,支持正版閱讀!)。