當對軍隊的編制完成了以後，盧俊義就將注意力放在梁山這個根據地的發展。所謂的根據地，都是暫時的根據地，想當年的瓦崗寨和以後的井岡山、延安等根據地的革命使命也只是延續了幾年或者十幾年。以盧俊義的規劃，梁山的根據地使命只怕會更短。
梁山島所處的位置甚為不利，歷史上還從來沒有那個革命勢力是從水上發家的進而統一天下的，他的地理位置決定了它只能作為一個暫時的根據地，無法支撐太久。
同樣太行山也是如此，那裡同樣也沒有發展出來很厲害的武裝，瓦崗寨面對的隋末時期是一個好時期，他不同於盧俊義現在面對的宋末。這個宋朝期間爆發的農民起義屈指可數，就這幾件，要不在梁山水泊，還不就是那個太湖或者dong庭湖。真正的官bī民反的現實還沒有很嚴重，梁山的一百零八人沒有一個農民，很多人是甘願上梁山的或者被原本上梁山的人脅迫上來的，真正被bī上梁山的只有林沖、武松等寥寥數人。像盧俊義、徐寧、朱全、秦明等一大批人都是被梁山原本的人用yīn謀詭計給整上去，如果梁山上的人不去暗害他們，可能他們回去反金或者幹些別的什麼，總之不會做賊。
盧俊義沒有過於樂觀地估計革命形勢，他的誇誇其談他自己有時候並不相信，但是事實已經把他bī到這個份上了，他絕對不甘心跟趙宋朝廷都死在靖康之恥，也不願跟著趙構xiǎo朝廷狼狽逃到江南，苟延殘喘地直把杭州作汴州。
雖然梁山做為根據地的壽命只有三五年，但還是要建設的，不然連三五年都很難支撐。所以他授意青眼虎李雲和九尾龜陶宗旺籌辦了一個建設部，隸屬於統帥部的領導。全面負責梁山根據地的建設。首先緊要的就是工事地建設。
將梁山大寨那些木柵欄全部換成石牆。將梁山島造成一個堅固的城堡，只留著金沙灘做為船舶停靠地地方。雖然整個梁山上有很多橫切地懸崖可以利用，但需要整修砌成石牆的地方依然很多，單靠陶宗旺原有的泥巴匠團隊是不行的，所以盧俊義撥給陶宗旺二個團的兵力，用下午的時間協助他砌城。
建造城牆地經驗陶宗旺是有的。他父親就曾經參與過光州（今河南信陽）府城的修建。陶宗旺決定用磚石混合砌築的結構來造這個城牆，山石承重力好，又能抗自然侵蝕，所以山石做為外壁，當山石不夠時，就用燒製的巨型青磚，用大磚壘砌內外兩壁和頂部，內外壁之間常用碎磚、礫石和黃土層層夯實。牆頂用磚鋪成地面併砌成「雉蝶」(指城牆頂部靠外一側的鋸齒狀矮牆)，並有石製的洩水槽以排出雨水。城基部分每隔一定距離也設有排水dong，將城牆內側的積水排出城外。
城牆頂部和內外兩壁的磚縫裡,都澆灌一種叫做「水泥」的粘合物。這種東西自然是盧俊義發明地。高級水泥咱造不出，那種一般的水泥的生產工藝，卻很是簡單，以石灰石和粘土為主要原料，經破碎、配料、磨細製成生料，放到水泥窯中鍛燒成熟料，磨細而成。
之前的城牆頂部和內外兩壁的磚縫裡,一般都是澆灌一種「夾漿」。據傳這種夾漿用石灰、糯米汁(或高粱汁)或再加桐油摻和而成,凝固後粘著力很強，使城牆能夠經久不壞。
盧俊義看了看那種傳統的夾漿，跟水泥比起來不可同日而語。於是他苦思冥想。終於湊出了水泥的生產工藝。大概告訴了陶宗旺，讓他試了試。陶宗旺找來石灰石和粘土。打碎、配料、磨細，放在窯裡鍛燒。磨細，過程的問題自然多多，但經過多方嘗試，陶宗旺終於燒製出最理想的水泥，塗在城牆上，果然比通常地石灰糯米地組合物厲害多了。
當然也將原來的三個關隘也做了加強，用水泥粉刷了一遍。
然後又用磚石結構建造了軍營、住房、工房。盡量減少草木竹結構。在梁山地林木和建築之間建造防火帶。防止官軍地軍船靠近放火箭。放火燒山。
梁山島嶼周邊地水域都設置暗礁和各種機關。只有梁山水師軍官和統帥部人員知道機關暗礁所在。梁山上只有一片水域可以停靠船隻。正是金沙灘。這片水域正被梁山義軍地弓弩地籠罩下。因為金沙灘被陶宗旺等人改造後。建成了一個良港。良港上面是梁山地第一大關。上面佈滿了強弓硬弩和弩炮。良港靠近梁山島地一側是船塢。孟康帶著他地工匠正在那裡加班加點地趕船隻。迎接未來地水戰。張順這一個水兵團。先幫助孟康製造船隻。讓這些士兵們熟悉船隻地結構。等到以後水戰時船隻出現了什麼問題。這些水兵自己就能修理。然後等到出了一些船隻。他們就開始訓練。
盧俊義越來越覺得梁山地格局和面積太狹窄了。島嶼方圓十里。也就五千米。容納了一萬多人以後。就顯得非常擁擠。還要建造訓練場和兵器坊、服裝坊、火yao坊等工房。住房。軍營。另外還有四千多匹馬。這麼多事務密佈著梁山上。讓盧俊義不禁緊縮眉頭。
他找陶宗旺研究這個問題。陶宗旺提出了幾個方法。
一是挪移部分兵力去梁山島附近二個xiǎo島訓練。一個叫做東山島。一個叫做西山島。在那上面建造堡壘。一則可以和梁山形成掎角之勢。夾擊來犯地官軍。二則可以將梁山地容量壓力減輕。盧俊義同意這個建議。在歐鵬和王進地步兵團初步編製和軍銜確定好又習慣了盧俊義地訓練方法後就派去東山和西山島建造堡壘。駐紮和訓練。
二是挖山鑿dong。梁山由虎頭峰、郝山峰、雪山峰、青龍山四山峰七支脈組成。山體險峻。藏奇納勝。虎頭峰是主峰。是梁山義軍地指揮中樞所在地。也是盧俊義地近衛團駐紮地地方。青龍山是安置眷屬、囤積糧草之處。這兩個地方是一定要保證地。工坊要安置在其他地方。或者在土質結實地地方建造地下室。將兵器、服裝坊等工坊放在山dong、地下室等地方。當然火yao坊要遠離所有地建築。以防發生爆炸影響其他。這個也順利施展下去。
三是填湖造地。這個用意盧俊義很明白，只是自己不願在這個本身就很貧瘠的地方lang費時間，填湖造地太耗費人力，就否決了。
再加上伐木造船，將梁山的樹林整平了一部分，讓梁山的可利用面積也擴大了一部分，等砍伐到一定的時候，使得梁山能夠容納二萬軍隊和一萬民眾。
另外紫髯伯皇甫端派原來馬場的人在距離梁山最近的一個岸邊圈了一片空地，那是一片山間荒地，因為原來王倫經常在那裡劫道，搞得人跡罕至，梁山外的其他大莊園也不稀罕這塊土地。紫髯伯皇甫端便讓人在那裡種植了大片苜蓿，以供梁山現在的三千五百匹馬匹的需要，總不能一直讓它們吃糧食。同時現在隸屬於後勤部的金mao犬段景柱也陸陸續續地從北地販來良馬。其實相對於外面的城鎮關隘，這裡還不算擁擠，盧俊義這樣擴大面積，主要是想讓四千五百匹馬能夠跑起來。馬匹不跑的話，懶掉了就廢掉了。
其實最大的問題是可持續發展的問題，梁山水泊養育王倫的xiǎo千人是可以做到的，當要養育幾萬人，這八百里水泊就不夠了，人不能老是吃魚和蓮藕。不過平時三成的糧食可要靠梁山水泊來提供了。
梁山水泊水質fei沃，無污染，湖產資源豐富，生長了鯉魚、鱖魚、甲魚、鯽魚、鯰魚、大青蝦，田螺等五十多種名貴魚類、貝類，菱角、jī斗米、蓮藕等十幾種水生植物，另外那些蘆葦叢裡還有很多野鴨和野鵝，從那裡也可收穫到麻鴨蛋、松花蛋、菱米、芡實等水產品場。不知道以前的梁山是怎麼做的，盧俊義的梁山準備搞水上屯田。
魚蝦貝類不能老靠天生天養，同樣那些蓮藕、鴨蛋什麼的也不能坐吃山空，要自己去養，盧俊義讓潘巧雲組織所有不在娘子軍又不在工坊做事的nv人和一些殘廢士兵開始養殖魚蝦、蓮藕、鴨子、鵝等。
另外距離梁山島最近的一大片岸邊灘涂，都被梁山佔了，由陶宗旺這個曉暢農事的田舍人家帶著盧家的佃戶和一些田戶人家出身的士兵前去耕種，如果有附近的地主過來，就派宋萬、杜遷過去把那些地主武裝打跑，讓梁山附近的地主武裝都還誤認為梁山還是王倫的。
李師師寫了關於這次盧俊義進軍梁山的情報，jiāo給盧俊義看了看。為了避免朝廷在方臘那邊安chā的有jiān細，盧俊義將梁山統一改成了清風山。如果朝廷截獲這張情報了，讓他們去清風山喝西北風吧。盧俊義為了爭取短暫的發展時間，在梁山方圓百里安chā了明哨暗哨，凡是進入這個區域的可疑人物，一律逮住審問，梁山水泊一帶只許進入不許出。