但是，當朱爾典得悉中國內部對此意見不一的時候，為了削弱新中國的實力，遂改變了態度，急忙對趙表示，英國「亦贊成帝制」。
10月2，趙約見朱爾典，兩人在居仁堂促膝密談。朱爾典問：「君主立憲實行之日當不遠矣！」
趙剛答道：「近二年來，各省省長、布政使及文武行政各官，或面陳，或電陳，皆言非君主立憲不能鞏固國基，維持大局。近數月以來，各省商會民團亦頻頻來電，主張其事，甚至少年軍官、革命偉人提倡以強力解決，而所謂老成之政治家，因墨國亂事，亦以為強行共和非永久之計。
所以至於今日全國贊成君主立憲，且主急速進行。余費盡心力，對付各方，令其不必多事，然各人主意甚堅。倘以力制之，或有別出情形，則又不得不將此問題取決於民意，乃得正當辦法。」
接著他又說：「不過當今世界，君主制絕非長久之計。」朱爾典立即表示：;日，華民醉心共和，以此口號推翻滿清，是時大總統以為君主立憲近於中國人民理想，爾典亦曾主張君主立憲。南北討論之時，唐紹儀因一時之感動，未察國家萬年之計，主持共和，不可謂非失策矣。」
由於趙剛的態度曖昧。帝制黨深感形勢不妙，乃悍然不顧人民的抵制和反對。決定盡快實行君主制。他們認為時間越拖，天下越亂。這種亂不是由於帝制運動引起地，而是因為沒有皇帝，只要有了皇帝，就可以穩定人心，出現安定的局面。
於是，由梁士、楊度等人指揮，「全國請願聯合會」向參政院呈上第三次請願書。推翻了原來召開國民會議地成案。他們說：「國體問題發生以來，至今已有懸崖轉石不至地不止之勢，四民百業延頸以待久矣。」
他們以原來召開國民會議的方法「過涉繁瑣」，「而大勢所趨又難久持」為理由，要求參政院本「立法貴簡，需時貴短」的精神，「另設機關，徵求民意」，「以定國體。而固邦基」。
同時上請願書的還有「全國商會聯合會」、「教育會聯合會」等團體。參政院便以「尊重民意」為名，於10月6日開會，決定不再召開國民會議，而「以國民會議初選當選人為基礎。選出國民代表，組成國民代表大會，決定國體」。趙剛接到參政院咨文，於10月8公佈了國民代表大會選舉法。並於10申令說：「本大總統受國民之付託，以救國救民為己任，民所好惡，良用兢兢，惟有遵照約法，以國民為主體，務得全國多數正確之民意。以定從違」；
所謂「保全地方」，就是無情地鎮壓反對帝制的活動。關於這一點，在內務部10月3致各省的密電裡說得最為露骨：「清除亂黨，嚴防煽動。」各地文武官吏心領神會，紛紛回電表示效忠：奉天省長保證境內治安，「可負完全責任」。上海鎮守使鄭汝成說：「汝成之力足以擔任維持」，望「俯順輿情，速定大計」。湖北王占元保證「力任地方治安」嗣沖保證：「凡所以維持秩序，防患未萌以及保護外人生命財產，自應擔負完全責任，並另籌馬步炮十五營派北鎮守使倪毓棻統率駐蚌埠，以備緩急，而資調遣。」湖南湯銘說：「倘有阻撓救國大計，誓當為王前驅，除此公敵。」四川陳宦表示：「我軍人以定亂保安為天職，但知效忠元首，不識其他，……袍澤同行，馨香禱祝，所願中原有主，保我黎民世世子孫免淪異域。」
北京為各省作出了「保全地方」的榜樣。籌安會出現時，北京報紙如《國民公報》、《新中國報》、《醒華報》、《天民報》等，都抱反對態度。北京警察廳總監吳炳湘等指使爪牙多方對付，軟硬兼施，或用金錢收買，或以暴力查封，將反對帝制地輿論摧殘殆盡。
據上海《申報》報道：「京中報紙所載，大都請願代表等千篇一律之文字，其有載反對言論者僅一二家，然亦時受對方攻擊。」最後，除外國人辦的報紙外，都噤若寒蟬，不再出言反對。
全國各地於10月25日開始選舉國民~票。投票地點規定在省長或布政使公署內，省長和布政使是法定的投票監督人。會場內外佈滿軍警，名為保護，實為威脅。票面只印「君主立憲」四字，令投票人寫上「贊成」或「反對」字樣，再簽上自己的姓名。
投票前每個代表發經費若干，作為「川資或公費」；省長或布政使還要發表演說，痛詆共和，稱頌君憲。在這種情況下，自然沒有人敢寫「反對」二字了。投票之後，緊接著又推戴趙剛為皇帝。至12月北京及各省投票推戴一律告竣，先後上報參政院，並推定參政院為國民代表大會總代表。
在文武官吏和「商民」的一片勸進聲中，自稱國民代表大會總代表的參政院，於12月11日上午9時開會，舉行所謂解決國體總開票。由秘書長林長民報告全國國民代表大會之人數與票數。各省國民代表共一千九百九十三人，贊成君主立憲票正好一千九百九十三張，沒有一票反對，也沒有一張廢票。
各省的推戴書上一致寫著：「恭戴今大總統趙剛為中華大帝國皇帝，並以國家最上完全主權奉之於皇帝，承天建極，傳之萬世。」當場楊度和孫毓筠提議說：「本院前由各省委託為總代表，尤應以總代表名義恭上推戴書。」秘書長立即拿出早已準備好的推戴書當眾朗讀，歌功頌德一番之後，要求趙剛「俯順輿情，登大寶而司牧群生，履至尊而經綸六合」。參政全體起立，一致通過。11點半，在歡呼聲中散會。
幾天之後，趙剛終於做出了回應，被迫擔任了中華大帝國皇帝，但是出乎所有人意料的是，在皇帝地權力上，趙剛作出了驚人的選擇。