我略略點了點頭。他說的都是事實。任統領高野山的金剛峰寺座主是弘法大師空海，任東寺長者是空海十大弟子之一的道興大師實惠，任天台座主是與空海齊名的傳教大師最澄，各自傳承了八百餘年，與這座平安京的歷史差不多。金剛峰寺座主、東寺長者、天台座主擔任佛門領袖，這個觀念已經根深蒂固，正如平安京作為京都的地位一樣。
我雖然屬意在關東設立幕府，卻並不想動搖京都的地位，也十分欣賞其政治、宗教和化傳承。那麼，關於真言宗、天台宗的地位問題，似乎也不必耿耿於懷。正如天海所說的那樣，失去了龐大的寺領，或許不會影響高野山、根來寺、比睿山延歷寺的宗教威望，但是其經濟和軍事實力將削弱到可以忽視的程度。這一點，從天皇的地位可以看出來，作為神道教領袖，他如今的地位依然崇高，但是權柄卻已經消失。
當年的院政時代，之所以由持明院和大覺寺兩統交替繼位，就是因為兩統分別執掌著皇室的兩大領地。持明院統執掌著長講堂領，擁有遍佈四十二國的八十處莊園：大覺寺統執掌著八條院鎮，擁有二百二十餘處寺院領地。而這些領地，都是由出家的法皇管理著，所以法皇的話語權才會高於天皇，以院政取代朝政。源平合戰初以仁王舉兵反抗平氏，即是依靠著八條院藏人源行家等武士家臣、足利義清等八條院下屬莊園在地領主的支持；足利高氏起兵反對北條家，也是以後醍醐天皇對八條院領莊園下達的綸旨為契機。
然而，等到鐮倉時期後鳥羽天皇舉兵討伐幕府，被北條政子擊敗後，幕府就徹底接掌了皇室這兩大莊園的管理權，從而掐斷了院政的經濟命脈，致使皇室和公家再也無法反抗武家。
「那麼就這樣好了」我終於點了點頭，「佛門以真言、天台兩宗為尊，真言宗由金剛峰寺座主、東寺長者輪流擔任管長，天台宗由天台座主擔任管長，皆領最高的大僧正之位；南都宗次一等，各宗管長領僧正之位；另外禪宗以臨濟宗一脈為尊，以相國寺為總本山，領大僧正位，其餘各宗和淨土真宗和法華宗領僧正位……稍後我會奏請朝廷，由朝廷和天皇下賜僧位和紫衣與各宗管長，以示尊崇之意，詳細人選由前田玄以上報給朝廷。」
「臣下領命。」前田玄以低頭說道。
「接下來，就以各宗管長為主，確定各宗的總本山、大本山、別格本山，並且按照本寺、小本寺、孫末寺三個等級，將其餘寺院的寺格也確立下來，然後整理各寺的寺領和寺務。這是一件費時費力的事情，卻能夠為佛門立下萬世之恆基，希望諸位大師不辭勞苦，替朝廷審查各宗申報的本山和寺格名錄，確保其合理與公平，」我看了一眼天台座主尊朝法親王，繼續說了下去，「尊朝法親王身份尊貴，地位尊崇，而且目前沒有寺務羈絆，就麻煩大師主持心……，另外，我任命天海大師為比睿山探題，作為幕府代表提供協助。」
「本座自當盡力，」尊朝法親王微微苦笑著說，想必是對我的那句「沒有寺務羈絆」感慨頗深。
他從避難於武田家的覺恕法親王手接掌天台座主之位時，比睿山延歷寺早已被信長燒掉，到如今也還是一堆殘瓦斷垣。
「大師不必感慨。此事過後，天海大師將依然擔任比睿山探題之職，並且主持比睿山的重建事務。」我安慰他說。
尊朝法親王這才寬下心來，向我合什致意道：「若能如此，自是內府殿下的一大功德。」
「另外，目前教王護國寺的東寺長者之位空出，請法親王奏明朝廷，由義演大師接替、並且擔任真言宗管長如何？據余所知，東寺長者例由仁和寺、大覺寺、勸修寺和醍醐寺的門跡敕任，義演大師身為醍醐寺住持，又是德高望重的佛門大德，入主教王護國寺正是順理成章啊」
「內府殿下所言甚是。」尊朝法親王投桃報李，立刻同意了我的舉薦。
……，……
雖然將武家法度的制定也委託了出去，但正如我向前田玄以所說的，只是因為天海等人立場較為脫，希望他們能夠拾遺補缺，增加一些修身養性的內容和禮儀方面的規制而已。關鍵的領地、家格、世職等內容，自然是由我來親自確定，最多還徵求一下信景的意見。
先確立的是整個框架，那就是我在永貞暫定法度規定的樞制度和家格劃分。樞的制度，自然還是三大老五老統領諸奉行擔當政務的格局，另外就是監察和審判體制。監察方面，我仿造歷史上德川幕府的做法，確立了「一國一城令」和「參勤令」不過做得要柔和得多。一國一城令的執行，我採取的方式是命令加上引導，除了下令各藩廢棄多餘城池外，先由宗家和各親藩作出示範，而且還令秀景、籐堂高虎等築城名人編撰了城池圖譜下，鼓勵他們築造形制精美、規模宏大的居城，如此一來，各藩為了名聲和威望，自然會在居城上投入全領之力，作為自家代代相傳的基業，那麼也就沒有多餘力量再建造其餘堅城了：而參勤令方面，我做得更為寬鬆，大名家的嗣子隔年交替前往江戶和京都，分別學習政務和禮儀，而大名的正室們前來，還可以獲賜一些精美的服飾用度，這些服飾用度都來自於明國宮廷，只能通過勘合貿易的渠道獲得，極能彰顯自家的身份。即使沒有這道命令，這幾年每逢貿易船回來，好些親近的大名家眷都會主動前往今治城，向於加和冬姬求取這些限量的貢物。
審判方面，我準備頒布「惣無事令」，嚴禁各大名和豪族侵佔周邊的領地，違者不僅要退還所侵佔的部分，還要給予罰金、減封甚至改易的處罰。其餘方面的爭端，則按照「喧嘩兩敗」的原則，先給予兩方一定的處罰，然後再給予理虧方追加的處罰，補償給得理的一方。這樣既能夠防止各地大名和豪族貿然挑事，也能夠提醒他們保持克制態度，以防事態擴大，如果他們由於小事二貿然爭執，即使是得理的一方，也肯定會吃虧的，因為他所得的補償部分，恐怕還不夠支付「兩敗」的定額處罰。
當然，最受關注的部分，自然還是家格和領地的確定。家格方面，一如暫定法度之制，將各大名和豪族分為家老眾、譜代眾和外樣眾，各自擔負相應的權限和義務力領地方面，二十萬石以上的大名，稱為國持大名；二十萬石至十萬石，稱為準國持大名；十萬石至五萬石，稱為城主大名；五萬石至一萬石，稱為準城主大名；一萬石以下，直屬幕府譜代或譜代大名的稱為旗本，外樣叫做豪族，不列入武家名錄。
作為幕府的統治核心，家老眾基本上都屬於國持大名，即使領地不到二十萬石，也會特賜國持大名的家格。領地最多的自然是御門三家，分別是秀景的京兆家、周景的金吾家和義景的武衛家，京兆家領播磨、但馬兩國五十萬石，護山陰、山陽兩道，如室町幕府的足利直義般享副將軍格，但是沒有繼承宗家的名份；金吾家領紀伊國，領地五十五萬五千石，護南海道，可以繼承宗家，但是熊野東部的南牟婁、北牟婁兩郡，連同三鬼家一起劃給鬼嘉隆，以十萬石大名的身份統領熊野海援隊；京兆家領越前國除敦賀外的五十萬石，護北6道，同樣能夠繼承宗家，敦賀的八萬石交給安宅信康，特賜准國持大名格，率若狹海援隊。這三家大名除現有官職外，視家主資歷敘正三位或從二位官階，兼任納言或大納言之職。
接下來是連枝七家。七家為的自然是身為繼任正室於加之子的仁木景政，領伊賀和伊勢北半國三十七萬石，世職伊勢守，稱為勢州家；其次是領豐後、築後兩國的大友景義，世職築後守，稱築州家，這兩國的領地過七十萬石，因此我將築後國的十五萬石高橋家和十萬石立花家分立，作為幕府的直屬准國持譜代大名，從而將其直領降低到五十萬石以下，以示和御門家的區別；同樣格式的還有領美濃國、世職美濃守、稱為濃州家的養子織田吉法師景信，我將國的十萬石交給了稻葉一鐵，列為幕府譜代，他在池田恆興出征時留守岐阜城，為瀧川一益平定美濃立下了極大的功績：然後是身為養子、預定迎娶秀景嫡女的宇喜多景家，我賜予他備前、美作兩國，但是同樣將美作的三浦家勝單列，將其領地降到五十萬石以下，同時領美作守世職，稱作州家；阿波、贊岐兩國三十萬石依然是細川景之，世職是阿波細川家的贊岐守，稱讚州家，他的身份現在已經可以公開，之後不僅不需要忌諱，反而會成為家族的榮幸，正如州的大友和島津兩家總是自稱自家先祖是源賴朝的落一般；再就是井伊宣直，我不僅將他家井伊谷所在的遠江國賜下，另外還加上駿河半國，領地合計三十萬石，世職駿河守，稱駿州家，其餘的駿河東半國交給本多正信、正純父子，賜十萬石准國持譜代大名格；最後是小夏的上川家，以景重的身份，原本該是僅次於景政的，然而他不幸戰沒，這一家就只能由養子繼承了，我思考一番後，選擇了吉良親貞的次子，為他改幼名為景七郎，和景重的同胞姐姐明津定下婚約，然後繼承土佐國和南伊予的三十萬石領地，世職定為伊予守，稱予州家，而吉良親貞則從周景配下脫離，轉封土佐西部的村城，和東部的長宗我部賴親一起擔任景七郎的後見役。
連枝七家的身份，比照御門家低一等，除現有官職外，視家主資歷敘正四位或從三位官階，兼任少納言或納言之職，而已故的景重則格外追封，稱為土佐大納言。
奉行七家，最終確定是竹重治、石谷宣政、蒲生宣秀、山內一豐、淺野長政、前田玄以和籐堂高虎諸人。竹重治預定領關東常6半國二十萬石，世職務少輔或務大輔，目前負責樞；石谷宣政領河內國二十五萬石，擔任宮內少輔，已隱退的石谷賴辰擔任宮內大輔，作為信景的代表負責和朝廷接洽：蒲生宣秀轉封出雲和石見兩國，領地二十萬石，擔任兵部大輔，負責石見銀山的事務，並且協助秀景監察山陰、山陽方面；山內一豐領長門國二十七萬石，將島津義弘和大內景弘分別擠到備堊國和周防國，和弟弟山內康豐分別擔任民部大輔和民部少輔，依然負責錢座的事務；淺野長政預定封越後半國二十萬石，擔任大藏大輔，本人作為信景的代表擔任泉州奉行，依然配屬在秀景屬下主持勘合貿易；前田玄以領州豐前一國，因為不到二十萬石，特賜國持大名格，在五老之下擔任寺社奉行，賜式部卿法印大和尚位，世職為式部少輔或式部大輔；籐堂高虎預定封常6二十四萬石，擔任刑部大輔，主持江戶城的建造。這七家的官階定為從五位上或正四位下，但是一旦擔任大老和老，則晉陞為從三位，擔任參議之職，從而得到覲見天皇、參與朝政的資格。