國是議會，九大王級玩家首領確定的第一階段的帝國遠征目標是印度洋。要達成這個目標，需要經過一系列複雜的軍事、政治和商業運作。
燕、齊、吳、楚、魯、魏六大沿海地區的玩家組織，為了能夠充分協調所有的海軍艦隊，決定正式組建「大周王朝太平洋海軍艦隊司令部」，總部設在吳地台灣的基隆。
台灣戰略位置極其險要，在黃海、東海和南海的中間，西接大陸腹地，西南與菲律賓相望，東臨太平洋，東北鄰琉球群島，扼守在太平洋航道的中心位置。
如果要選擇一個位置鎮守整個太平洋，非台灣莫屬。
台灣現在自身有基隆艦隊和高雄艦隊這兩支艦隊，不過數量並不多，總的加起來大約近七八百艘中小型戰艦。
燕渤海艦隊、齊大鳥艦隊、吳舟山艦隊、吳建鄴艦隊、吳泉州艦隊、楚湛江艦隊、楚洞庭湖艦隊、楚鄱陽艦隊、楚廣州艦隊、魯洪澤艦隊、魏混編艦隊各支艦隊除了留一部分鎮守自己的地盤之外，多餘的艦隻，以及最新生產出來的艦隻紛紛移師台灣，在台灣基隆進行超大規模的集結。
燕渤海艦隊無疑是眾艦隊中最強的一支，整個渤海和黃河範圍，僅僅存在這一支艦隊。艦船全部以四桅桿和五桅桿巨型帆船為主，除了戰鬥艦隻外，還包括了超大型的運輸艦隻。而且PC士卒武器裝備，以及船上的裝備，都是最頂級的鋼鐵裝備。陸續出動近千艘戰船抵達基隆。
另外，齊大鳥艦隊、吳舟山艦隊、楚湛江艦隊。同樣實力強大，僅比渤海艦隊略遜一籌。而其它的艦隊，則要更次一等。
一時間，台灣基隆港口地艦船雲集，桅桿巨帆遮天蔽日。近五六千計的巨型帆船戰艦，抵達基隆，停泊在基隆軍用港口內。兵力逾數百萬之眾。這樣龐大的PC軍隊每日消耗巨大。來自各地的運糧船隻幾乎是一刻也沒有停息。東南沿海的航海商人玩家們更是興奮不已，趁機倒賣糧食掙錢。首領隨渤海艦隊等抵達台灣基隆，參加在基隆舉行的太平洋海軍艦隊司令部成立慶祝儀式。另外，和前來匯合的眾首領們商議太平洋海軍艦隊司令部權力分配，以及作戰部署等問題。
權力分配方面簡單，以各自所出艦隻地數量和質量占總艦隊數量為百分比，進行權力分配，類似股權。佔有多少股權就擁有多少投票權。允許持續參股，稀釋股權。
燕渤海艦隊一共出了上千艘四桅五桅巨型戰艦。按照質量和數量來計算。目前占太平洋艦隊總量地23%。秦小白自動出任太平洋海軍艦隊司令，而副司令則由舟山艦隊的海魂出任。一眾派出艦隊的大首領，則為太平洋海軍艦隊司令部的委員會委員，擁有決策權。
此外，太平洋艦隊的各級指揮官，則由各個勢力派出優秀的玩家指揮官來擔任，誰家派出艦隊，誰就派該艦隊的指揮官。
「要遠征印度洋，首先需要在東北亞、東亞、東南亞確立絕對的統治地位。也就是要鎮住周邊地諸國。以免身邊出現亂書。設立太平洋海軍艦隊司令部，就是為了對東亞諸國進行震懾。控制包括西太平洋、關島、日本海、琉球群島海域、朝鮮海峽、南海、文萊、馬六甲海峽等等在內的所有太平洋海域。
等我們控制了太平洋之後，將會揮艦隊進入印度洋，而後將成立印度洋海軍艦隊司令部，控制馬六甲海峽以西，印度洋、孟加拉灣、阿拉伯海、亞丁灣、紅海，蘇伊士運河。
如果我們有幸能夠控制蘇伊士運河，進入地中海和大西洋地話，那麼我們還將成立大西洋海軍司令部。當然，這些還太遠，我們現在先要控制地是太平洋海域。」
在太平洋海軍司令部決策會議上，秦小白沒有任何廢話，直接把太平洋海軍艦隊司令部的終極任務說明白。能夠參加決策會議的大首領們沒有一個是笨蛋，對秦小白的意圖自然是一清二楚。
秦小白所描述的太平洋海軍司令部的任務構思中，並沒有直接說明征服哪一個國家，但是卻把幾個最關鍵的戰略地點包括進去了——關島、琉球、文萊、馬六甲。
關島。
關島在太平洋的深處。但是帆船沒有定位系統的話，很難在浩瀚地海洋上找到它地存在。最重要的是，它是美國在太平洋深處地一個非常重要軍事據點。
現在美國玩家的勢力和海軍，根本無法抵達關島，關島實際上還處於「無主」狀態。就算美國玩家有遠洋戰艦，也無法在關島和中國玩家相抗衡。中國台灣距離關島2689公里，而美國西部海岸距離關島則是11000公里，這個距離決定了中國玩家據有極大的優勢控制關島。
只要控制了關島，便等於佔住了中國玩家走向太平洋的一個重要前沿軍事據點。
琉球。
琉球群島，由一串珍珠島嶼組成。這裡是日本諸島通往台灣、東南亞的必經之路。現在韓國玩家、朝鮮玩家、菲律賓玩家都已經打到九州島上去了，琉球已經在舟山艦隊軍事控制。琉球群島，是中國大陸和太平洋之間的一道門戶，無論話多大的代價都必須控制的大門。這道大門一關上，美國艦隊日後將難以從太平洋方向直接進軍大陸腹地。而中國艦隊日後要進軍美國本土，則要容易的多。進軍美國，當然少不了一個跳板——夏威夷群島。只是夏威夷群島太遙遠，現在還很難實施軍事佔領。
文萊。
文萊王國是一個微型的小國，在東南亞沿海，馬來西亞王國的包圍之中。秦小白的周水艦隊曾經和湛江艦隊、舟山艦隊、大鳥艦隊聯合出兵，拯救文萊不被馬來西亞滅國。
現在湛江艦隊還有一支數百艘的遠征艦隻停泊在文萊的軍港內。在文萊設立一支大型的艦隊軍事據點，對震懾東南亞的馬來西亞、菲律賓、印尼非常重要。
不過，從戰略上講，文萊並不是太重要。如果可以在東南亞其它國家設立海軍基地的話，也不是非要將軍事基地在文萊。比如說菲律賓的軍用港口，也很優良。
馬六甲。
馬六甲海峽是印度洋通往南海，通往太平洋的咽喉之地，把它稱之為東南亞的王冠之地絲毫不為過。現在這個地方還在新加波、馬來西亞和印尼，以及難以計數的PC海盜和玩家海盜武裝艦隊控制之中。中國艦隊，印度艦隊，都還沒有時間去搶佔這個咽喉之地。
毫無疑問，這個地方將是大周王朝太平洋海軍艦隊司令部的重點奪取的要地，是不可以用其它地方交換。
秦小白三言兩語之間，把太平洋海軍艦隊司令部的全部作戰重心所勾勒了出來。如果用一條線將「關島、琉球群島、台灣、文萊、菲律賓、馬六甲海峽」這些地點連起來，會發現它們連成一條緊密的海上軍事防線和航海貿易運輸線，拱衛著整個中國東南沿海。而台灣，則是這條線的中心位置。太平洋司令部之所以設在這裡，不是沒有原因的。
眾大首領們對太平洋司令部的這幾個關鍵性任務並沒有反對，佔據這些要害地點，基本上是一種廣泛的共識。不佔領，反而是一件令人奇怪的事情。
秦小白說完之後，有湛江艦隊大首領狂龍補充了一些細節問題，比如說東南亞各國軍用港口的位置，各國玩家海軍艦隊部署情況，中國玩家需要出動多少艦隊才能震懾住這些國家。
有一名大首領問道：「還有一個小問題，我們太平洋司令部的準確作戰對象是誰？」
秦小白搖了搖頭：「我們沒有明確的作戰對像誰妨礙了我們組織海上防線，誰就是我們敵人！從這一點上來講，如果日本玩家想和我們爭奪琉球群島，那麼日本無疑是我們敵人之一。還有馬六甲海峽，如果哪一個國家的玩家試圖挑戰我們在馬六甲海峽的統治權，那麼它自然就是敵人，如果不挑戰我們的統治權，那便不是敵人，可以爭取他們為我們的盟友。所有配合我們的組建太平洋海上防線的，都是我們的盟友。文萊現在便是我們的盟友之一。另外，我們需要爭取把新加坡變成盟友，新加坡的地理位置重要，不論用什麼手段和方法，我們需要他們在馬六甲進行充分的配合。還有什麼問題嗎？」
眾大首領們沒有再說什麼，基本上贊同秦小白的原則。