燕國王對交通運輸業和農牧業進行全面的改革後，接下來便是輕工業的振興，也就是以木器、陶瓷、絲綢、紙、鹽、藥、酒、皮革、玻璃等等為主的手工生產行業。
對於NPC來說，這些東西都有特殊的功能，絲綢用來製衣，陶瓷用來儲存、釀酒、製藥等等。對於玩家來說，這些東西主要是增加NPC的忠誠度、士氣、HP生命值。玩家將絲綢、陶瓷、酒等等贈與手下部落的NPC，可以大幅度的增加NPC的忠誠度和士氣。不管是NPC還是玩家，都非常需要這些東西。
整個燕國的輕工業，基本上是以每一座城寨為經濟循環圈——本城寨玩家組織用原材料加工生產出輕工業產品，然後由本城寨的玩家組織使用。自己生產的產品還不夠的話，再少量從其它城寨購買。有多餘的產品話，則賣給其它城寨的玩家。一座城寨，基本上就是一個小型的經濟循環圈。目前燕國存在四五十座城寨，擁有四五十個這樣小型的自給自足的經濟循環圈。
這些經濟循環圈是天然形成的。玩家從一進入戰略地圖，便主要在本城寨和周邊活動，不會跑到太遠的地方去。然後他們在本城寨發展實力，組成勢力團伙，進行生產，爭奪地盤。一座城寨數萬到十餘萬玩家在發展競爭這個過程中，形成了一個小型的經濟圈，內部競爭，對外排斥。
這樣的自給自足的經濟循環圈，只能用一個字來形容它的規模——「小」，因為以城寨為單位的經濟循環圈的規模的確很小。如果小字還嫌不夠，那就再加一個字「硬」。非常「硬」，幾乎每一座城寨，都存在嚴重的排外傾向。每一座城寨地玩家勢力，都是傾向於自己生產產品。極其強硬的排斥其它城寨的產品。除非他們自己生產不了，才會願意從外購買。
1月2月份的時候，周水城寨生產的青銅器賣到周邊地其它城寨，幾乎都引發了激烈的競爭。從商業戰到軍事衝突，輪番上演。如果不是周水聯盟的實力強而且手段硬。打垮了周邊城寨地青銅生產商，周水城寨的青銅器也進入不了到其它的城寨。這僅僅是青銅器方面，其它的如藥、陶瓷、絲綢等等。無一不是這樣。
周水生產地帆船，也同樣遇到了這樣的情況。好在帆船不是誰都能生產出來地，所以競爭對手稍微少一些。把渤海周圍一帶地競爭對手一個個打垮，或者收編入渤海同盟之後。周水的帆船才順利在渤海圈大量售賣出去。
整體來說，燕國的輕工業處於城寨割據狀態。規模檔次還比較低下。各個城寨之間對市場的爭奪異常激烈。其中的利益複雜程度遠遠超過交通業和農牧業。如果NPC國王冒然對輕工業進行整編，很容易引發燕國玩家的不滿，甚至是軍事武裝叛亂。
正是因為這樣，所以對輕工業的改革非常難下手。
秦小白上呈給燕國王，對燕國輕工業的振興策略十分簡單——[1.對燕國所有城寨輕工業不進行任何干涉，任由自行發展。2.全燕國範圍內，有步驟地調節、下降商品稅賦。3.重點扶持燕國輕工業地數家大型的生產商，燕國政府、政府軍所需要地軍需品採購都從重點扶持生產商採購。]
這三策其實是周水聯盟的綿羊和無名等人一起鼓搗出來的。看似極其簡單。卻埋了幾個天大的埋伏。
第1條不干涉政策，目的是安撫各個城寨的玩家勢力。避免刺激各地的玩家，引發亂子。說白了就是打個幌子，讓玩家們安心，聲明燕國政府不會插手干涉地方上的商業競爭，所以大家也別造燕國政府的反。
第2條降稅政策。這一條實在是有些陰險啊。這一條上面說，要對全燕國進行降稅，對玩家組織來說當然是天大的好事情啊，這樣他們可以減少上繳的稅賦了。可問題是，降稅的步驟，完全由大司空府來控制。如果大司空府只對少部分的城寨進行降稅，而其它的城寨不動，那麼這少部分的城寨將得利，其它的城寨絲毫不得利。周水聯盟的首領頭頭們，在這裡打了一個大埋伏。
最陰險的還是第3條重點扶持政策。直接動用燕國的國庫，對少數幾家生產商進行諸侯國級的大型採購。這簡直就是用整個燕國數不盡的錢，來養壯極少數的生產商。
還有最最重要的一點，在三條策略上面沒有明言的是，由於是大司空府掌握燕國經濟政策改革，所以實際上制定商品稅下調的步驟，選擇重點採購商，都是大司空府來直接負責操作。而大司空府的主人，則是秦小白。
燕國輕工業振興策略，名面看上去是對整個燕國進行大舉振興，但是另一方面也是周水聯盟借燕國政府之力來進行自身的壯大。燕國的輕工業在振興強大的同時，周水聯盟也迅速插足燕國輕工業的各個行業領域，成為各個領域的霸主。
秦小白更願意出任燕國掌握經濟建設權的大司空，而不是掌握軍權的大司馬，不並不是沒有原因。
燕國的國王、宮廷文武大臣們，有的沒有看出其中的名堂。有的則隱約看出了其中的埋伏，但是他們並沒有太多的表示。
宮廷上，郭老頭只是朝身後的秦小白問了一句，「小白大人，最近缺錢嗎？」
秦小白當然明白郭老頭的意思，笑道：「當然缺。郭大人如果有錢，不妨借給我一些，月利息15%。」
郭老頭點了點頭，哦了一聲，不再說什麼了。
還是周水時候的老規矩，郭隗一口氣送了3億枚銅錢給秦小白，隔月再還3.45億就行。以周水聯盟的實力，一個月內消化這3億枚銅幣並不難，把它們變成3.45億也不並難。尤其是在國王和大司徒的下，更不是難事。
燕國王，還有從周水來的大臣，新招攬的大臣的私錢並不多，自己去經營未必能夠掙到錢，能夠從秦小白這裡得到高達「15%的利息錢」，他們十分樂意做這筆交易。
滿殿上下，最有錢都全是燕國的舊臣NPC王公貴族，錢多的庫裡都裝不下。他們也插手薊城玩家的生意，薊城五大玩家巨頭的背後少不了他們的影子。要擺平這些老臣，只需要許諾讓他們也能夠從中得到一些好處就行了。
秦小白提出的三條燕國輕工業振興政策，有大司徒的，大司馬的默認，國王的認可，眾大臣們的不反對之下，在燕國宮廷之上得到順利的通過。燕國王、玩家大資本家、NPC權貴大臣，在利益上趨向一致。
周水聯盟正式藉著燕國大司空府的權力，通過各個城寨稅賦調整，對全國的四五十座城寨的輕工業生產施加影響力。周水聯盟的說客，前往燕國各個城寨進行遊說。
願意跟周水聯盟合作的城寨降低稅賦，不願意的保持原樣。願意破除地區經濟割據，和薊城、周水城寨一起形成一個超大經濟圈的城寨，大幅度減免稅賦。不願意的，保持原樣。
這個措施一推出，立刻有渤海灣附近的十餘座燕國城寨，渤海同盟成員控制的城寨，表示願意和薊城、周水城寨、塘沽口建立廣泛的商業同盟——這種商業同盟，不排斥外來的商人玩家和生產者。不再是一座城寨一個經濟圈，而是十餘座城寨一個經濟圈，對整片的城寨進行整合。
這樣有利於發揮各個城寨的優勢產業，有礦山的集中發展重工業，有草藥種植場的集中發展藥業，有陶土的集中發展陶瓷業，然後相互自由買賣，而不是一座城寨要生產全部的產品。由十餘座城寨組成的單一經濟圈，遠比單一城寨組成的十餘個經濟圈要強大許多。
燕國腹地的城寨，尤其是渤海周圍的城寨，在5月份的時候都已經開始進行生產上的融合。帆船的大量增加之後，這種經濟融合的速度更快。而隨著稅賦的下調，更加快了這種趨勢。
那些原本拒絕加入的城寨，在看到其它城寨的稅賦逐步下調之後，坐不住了。商人逐利，大量的玩家商人都跑到那些稅賦低而且貿易自由的地方去經商，而不來他們這些稅賦高的地方經商。要是長期下去，這些孤立的城寨將會自動的衰落，被其它城寨的玩家給淘汰。
在外部壓力之下，這些城寨的玩家首領們也不得不一個接一個的跟周水聯盟談判，協議加入燕國商業同盟。廢除本城寨對其它城寨商人玩家設置的障礙，允許貿易自由流通，不特別徵收稅賦，主動保護其它城寨商人玩家的安全。
一直阻礙著燕國輕工業大發展的「地方城寨經濟割據」障礙，開始動搖。這塊磐石已經壓了燕國長達半年之久，終於還是被稅賦槓桿給撬動開來。燕國的輕工業開始加速。