到二月八日，在情報部門陸續提供了各轟炸目標的消息之後，羅雲沖在這天才完成了第一階段大規模戰略轟炸行動的總結報告。因為當時戰略航空兵仍然隸屬於陸軍，所以這份報告首先遞交到了陸軍司令部，隨後再轉送給了首相府與海軍司令部。在戰報的後面，還附有羅雲沖對第二階段戰略轟炸的兩種不同設想。
第一階段大規模戰略轟炸主要打擊的是美國東南部地區的大中型城市，轟炸的具體目標是城市的居民，而非工業與軍事目標。這可以看著是第一階段大規模戰略轟炸的一個顯著特徵。
按照經典的戰略轟炸理論，轟炸所針對的目標應該是工業設施與軍事設施，而不是平民。特別是在第二次全球戰爭之後，任何一場戰爭中的戰略轟炸都以工業與軍事目標為主，很少涉及到專門針對平民的戰略轟炸。即使是在之前的數次轟炸行動中，比如在對付日本與英國的戰略轟炸，以及英美對付德國的戰略轟炸中，轟炸的主要對像仍然是工業與軍事設施，只是附帶有巨大的平民傷亡。
羅雲衝將第一階段戰略轟炸對準了美國東南部地區的城市居民也有著迫不得已的因素。首先是美國的工業主要都集中在了東北部以及五大湖地區，而部署在古巴的戰略轟炸機很難對這兩個地區的城市構成威脅。其次是美國東南部地區的軍事目標比較分散，而且防禦相當嚴密，轟炸的損失非常巨大。
當時，主要用於轟炸軍事目標的是戰術航空兵，而不是戰略航空兵。部署在古巴與巴哈馬群島地戰術航空兵一直沒有停止打擊佛羅里達州，以及相鄰地區的美軍軍事目標。而且正是戰術航空兵的頻繁出擊，使美國東南部地區的防空截擊能力嚴重削弱。在第一階段大規模戰略轟炸期間，帝國陸海兩軍的戰術航空兵至少出動了35000架次。與美軍航空兵發生戰鬥4782次，擊落擊毀美軍戰機17832架，擊毀美軍坦克車輛21319部，高射炮4173門，列車782列，倉庫1378座，擊斃美軍128341人，傷20餘萬。
從上面這些數據中可以看出。戰術航空兵取得的戰果也很輝煌，到29年初的時候，佛羅里達半島，以及古巴中西部地區的制空權已經掌握在了帝國航空兵地手裡，美軍航空兵被迫轉移到了二線與三線機場，並且嚴格控制了活動範圍。也正因為如此，美軍的防空戰鬥機對重型轟炸機群的攔截能力大幅度降低，降低了攔截效率。比如在此之前，前往轟炸亞特蘭大的轟炸機群很有可能遭到美軍防空戰鬥機前後四次攔截，而當美軍戰鬥機被迫撤出了佛羅里達半島的時候。就最多只能組織兩次攔截。戰術航空兵的行動有力的了戰略轟炸行動。
可見。戰術航空兵打擊軍事目標的效率要高得多，而且損失遠比戰略航空兵執行同類任務小得多。當時，戰術航空兵中的主力已經是陸海兩軍的戰鬥轟炸機。戰術轟炸機正在逐步退出前線部隊，特別是海航地「游隼」，以及陸軍的「鷹」式戰鬥機。
這兩種戰鬥機都是在戰爭後期服役的，都具備有強大的對地打擊能力，同時其空戰能力也不比美軍的任何一款戰鬥機差。到28年初的時候，陸航首先大幅度提高了「鷹」式戰鬥機的對地打擊能力，包括加強機身結構，安裝可以攜帶500公斤炸彈的掛架，設置額外的掛彈點，增加航炮的備彈量。在羅雲衝到達北美洲戰區之前。「鷹」式戰鬥機就是墨西哥戰場上支援陸軍遠征軍的主力機種。海航也在28年底開始全面提升「游隼」的對地打擊能力，主要改進之處仍然是讓「游隼」具備攜帶500公斤航空炸彈的能力。
這兩款戰鬥機也算得上是帝國航空兵中最早的戰鬥轟炸機了，在戰術轟炸機逐漸退出了前線作戰部隊的時候，這兩種戰鬥轟炸機承擔起了大部分的戰術轟炸任務，而且海軍艦載航空兵也很快做了相應的調整。
十二月底，沒有跟隨聯合艦隊返回帝國的第二特混艦隊部署在了巴哈馬群島北部海域，並且將所有的艦載戰機都換成了經過了改進的「游隼」，當時，一艘航母上除了攜帶一個小隊的「偵察鷹」之外。就是三個中隊又兩個小隊的「游隼」，總載機量達到了144架，其中有36架必須得系留在飛行甲板上。29年初，第1支援艦隊返回戰區，護航航母的數量增加到了32艘，每艘護航航母攜帶兩個小隊地「游隼」。這樣，艦載航空兵一共擁有88個小隊，共計1056架戰鬥轟炸機，這比當時部署在巴哈馬群島上的所有戰機的數量還要多。
正是因為戰術航空兵在壓制敵軍事目標方面表現出來的強悍戰鬥力，羅雲沖才沒有安排戰略轟炸機打擊美軍的軍事目標。同時，美國東南部地區本來就沒有太多的工業目標，加上戰略轟炸的最終目的是要迫使美國投降，針對性的轟炸平民聚集的大中型城市成為了當時羅雲沖的唯一選擇。
從28年12月11日到29年1月21日，40天的時間裡，美國東南部地區大絕大部分大中型城市都成為了火海。根據美國政府在戰後公佈的政府檔案來看，在這40天的時間裡，有78座人口在20萬以上的城市遭到了大規模轟炸，358萬人直接死於轟炸，421萬人因嚴重燒傷不治死亡，傷者超過了800萬，另外還有大概1100萬人無家可歸。這其中，除了波士頓是美國東北部城市之外，其他遭到轟炸的城市都在密西西比河以東，俄亥俄河以南的美國東南部地區。
在當時羅雲沖提交的戰報中。在這40天之內，戰略轟炸機出動了33174架次，投下了218458噸燃燒彈，共有784架轟炸機被擊落，戰損率2.36%，另外還有1172架轟炸機在返回基地之後嚴重損毀而直接報廢，損失率共計5.9%。機組成員出動298812人次，陣亡與失蹤11274人，人員損失率3.77%。
相對而言。轟炸機部隊的損失率是比較高的，這主要是戰略轟炸才剛剛展開，美軍航空兵仍然具備有強大的作戰能力。比如有三分之二被擊落，或者是被擊毀的轟炸機是美軍防空戰鬥機造成地，而損失的人員中，有近六成是被美軍戰鬥機擊斃的。其次是護航工作仍然不到位，護航戰鬥機的作用是相當明顯的，在有足夠護航戰鬥機掩護的情況下，轟炸機的損失率要比沒有護航戰鬥機的時候降低至少2個百分點，人員損失率也差不多降低了2個百分點。可問題是。當時投入作戰的護航戰鬥機數量仍然相當有限。加上機場的容納能力，一次能夠出動的護航戰鬥機數量也就更加有限了。
相對而言，轟炸機與飛行員的損失是最為嚴峻的。僅僅40天的時間。就損失了1956架轟炸機，而且其中絕大部分是「鵬」式轟炸機。當時，有四家飛機製造廠在聯合生產「鵬」式轟炸機，當時月產量也就最多800架，這已經是產能的極限了，如果要繼續提高產量就得增加生產線，而誰都知道，在戰爭結束後，帝國根本就不需要保留這麼多的重型轟炸機生產線，而建設一條重型轟炸機的生產線的成本恐怕比建造十艘航母還要高。另外還得調整物資供應。這又直接涉及到正在逐步轉型地帝國國內經濟，問題遠不是說增加就增加那麼簡單。
在1月21日的時候，部署在前線的「鵬」式轟炸機只有782架了，就算把部署在墨西哥戰場上的「狼鳩」也算上，北美洲戰區地重型轟炸機總數也沒有達到2000架，跌落到了29年來的低點。
飛行員的損失更為驚人，40天就損失了上千個機組，而帝國陸海兩軍的所有飛行員培訓基的一個月內也最多只能培訓出600個機組。另外，飛行員的高額損失對士氣的打擊是相當沉重的。可以想像一下，當越來越多的飛行員發現他們熟悉的，要好的戰友在某次轟炸後沒有返回基地，那他們會有什麼樣的感受呢？
當時，羅雲沖就提出了要提高轟炸機的產量，同時加快飛行員的培訓速度。可是，減少損失才是最關鍵的，在他提出的下一階段轟炸行動的設想中，降低損失率就被放在了任務要求的首位。
按照羅雲沖自我提出的要求，在第二階段的戰略轟炸中，力爭將轟炸機的損失率降低到1.5%以下，盡量保持在1%以下。人員損失率務必控制在2%以下，力爭降低到1.5%以下。而要達到這個目的，除了羅雲沖自身的努力之外，國內的，其他各兵種的配合也相當的關鍵。
當時，羅雲沖就提出了幾點降低損失的辦法。一是繼續增加護航戰鬥機的數量，盡量保證每次轟炸行動都有足夠數量的護航戰鬥機參與。二是安排夜間護航戰鬥機，即從國內以及其他部隊調集夜間截擊機為執行夜間轟炸任務的轟炸機提供掩護。三是調動艦載航空兵參加護航行動，以彌補護航戰鬥機在航程上的缺陷。四是調整轟炸步驟與節奏，盡量保證飛行員有足夠的休息時間。五是加強情報搜集力度，盡量準確的掌握美軍的防空部署情況。六是轉移轟炸重點，不再繼續攻擊得到嚴密保護的大中型城市。
羅雲沖的要求大部分都得到了滿足，在一月底的時候，第一批夜間截擊機就運送到了戰區，同時護航戰鬥機的總數量增加到了32個中隊。二月初，哈飛生產的第一批艦載型「游隼」護航戰鬥機到達了第二特混艦隊，每艘航母配備三個中隊，這樣第二特混艦隊就能一次出動九個中隊的護航戰鬥機。到月底，第1支援艦隊的護航航母也開始接受艦載型「游隼」護航戰鬥機。情報部門的活動也更為積極，從一月底開始，情報部門每天都會向羅雲沖的戰區司令部提供一份最新的情報，以滿足戰略轟炸的要求。
羅雲衝自己也在努力，在他提出的第二階段轟炸行動設想中，就有兩套方案。一是轉移轟炸重點，主要對付美國東南部地區的工業，交通，以及軍事目標，首先摧毀美國航空兵在本土東南部地區的部署能力，摧毀美國東南部地區的防禦能力。二是重點轟炸美國東北部地區，仍然以轟炸大中型城市為主，以打擊美國的國家基礎為主。
這兩套方案各有各的好處。如果繼續轟炸美國東南部地區的話，就可以得到足夠數量的護航戰鬥機的掩護。可問題是，對付工業，交通，以及軍事目標的時候，轟炸機都要分批出動，不可能繼續進行集中轟炸。因此，增加的護航力量不一定能夠降低損失率，也不一定能夠起到很好的戰略轟炸作用。
如果轉為轟炸美國東北部地區的話，就存在著護航力量欠缺的問題，而且部署在百慕大群島上的護航戰鬥機在航程方面有問題。這樣就必須要出動艦載戰鬥機為轟炸機護航，需要協調艦載戰鬥機與轟炸機群之間的行動，同時要讓艦隊靠近美國本土，這也存在著不小的風險。
決定採用什麼方式轟炸的不是羅雲沖，因為戰略轟炸本身就是為戰略服務的，而戰略又是為政治服務的，不然，他也不會將這兩份轟炸方案都送回去。當時，羅雲沖需要時間獲得新的轟炸機與戰鬥機，部隊也需要進行短暫的休整，需要補充燃燒彈與燃料。轟炸機群在一月下旬很難繼續出動，這也正好讓帝國政府有時間決定採用那套方案。
各方面的準備工作在陸續進行的時候，帝國高層也在就到底採用哪套轟炸方案進行討論。到二月初，在大批轟炸機到達了前線，物資運送工作也基本到位的時候，羅雲沖收到了帝國首相的直接命令，第二階段戰略轟炸行動即將開始了。