議政院所在的位置是以前天王府的榮光大殿。
榮光大殿也叫金龍殿。
天王洪秀全在拜讀《新約》中，見到「三日建殿」，以為「朕乃爺（上帝名為爺火華，洪秀全認為自己是上帝的次子）生是三日，建爺、哥（上帝大兒子耶穌，因洪秀全是上帝二子，耶穌自然是他哥哥了）殿誅魔蛇」之憑據，於是在榮光大殿之後，依次修建了基督殿、真神殿。
按照洪秀全的說法，真神殿是天父之殿，基督殿是天兄之殿，至於金龍殿，自然是他這個天王之殿了。
榮光大殿是洪秀全主持重大會議、決定軍國大政、宣佈聖旨、接見朝覲者的地方，自然不能太寒酸了。大殿重簷原頂，高廣的大殿內，不管是樑還是棟，全部用黃金裝飾，庭柱用朱漆雕著盤龍，樑上繪有五彩，門窗用綢緞裱糊，牆壁用泥金彩畫龍虎獅象、群鳥花卉，地面鋪著大理石。讓人歎為觀止。
英法聯軍與淮軍攻佔天王府後，為了搶劫天王府內寶貝，三方狠狠火並了一把，彼此損失不少人，到最後，天王府也被他們放了把火，燒成廢墟。
宏偉的榮光大殿當時也倒塌在熊熊大火中。等解放軍收復南京，天王府已是一片瓦礫。
楊滬生搬到南京後，既然以天王府為他臨時住所，這裡自然也成了新中國權力中心。可眼前一片廢墟，各項工作千頭萬緒，瓦礫上如何可以工作？於是在榮光大殿舊址上，又新建了議政堂。
跟曾經著名的榮光大殿相比，低矮的議政堂自然顯得很土氣，木頭搭建起來的房子，風一起，四面都可以灌進去，夏天讓人熱的要死，冬天又能把人活活給凍死。幸好現在是秋天，說冷不冷說熱不熱，不然一些找楊滬生來辦事的大小官僚，寧可在外面請示，也不肯到房子裡受罪。
「益謙兄，什麼風把您給吹來了？」楊滬生還沒進屋，先沖裡面嚷嚷起來。
洪仁玕正坐在裡面心神不定想著心事，聽到楊滬生在外面朝自己打招呼，急忙站了起來，急行兩步迎了出去。
「楊司令，今日我是求告老還鄉來了。」
楊滬生一看，可不是！四十有五（虛歲）的洪仁玕現在鬍子、頭髮已是花白，臉上肌肉凹陷進去，現在又拉著一張苦瓜臉，看起來成了六十有餘的糟老頭兒。
從外貌看，說是告老還鄉，也沒什麼不對的。
可楊滬生這裡，在管理上能瞭解點國外先進經驗的，並且用得上的，不外容閎與洪仁玕倆人。
瞭解國外的不光容閎與洪仁玕，還有一個章德淳，只是作為負責與英法談判的章德淳，現在名聲已經臭不可聞，在百姓看來，章德淳屬於賣國求榮的漢奸，楊滬生雖然很欣賞他，卻暫時不能重用，以免國內反對聲太大，到最後自己成了孤家寡人，那樣反而不美。
楊滬生打著哈哈道：「說笑了，益謙兄正當壯年，是告得哪門子老，還什麼鄉啊？」
洪仁玕擺擺手苦笑道：「唉！已是老朽矣，談何正當壯年？上念君恩之高厚，下惟時局之艱難，焦灼五中，陽虛陰鑠，身子骨不比當年了。縱然還想有所作為，卻心有餘而力不足矣！只求告老還鄉。」
聽洪仁玕大歎苦經，楊滬生拉著洪仁玕的手，很是關切說道：「外面風涼，還是進去說吧。」
「益謙兄，我看你不是身體不舒服，而是心裡有結沒有解開。」進了議政堂，將洪仁玕讓到客座，楊滬生坐下後將話題點破。
「剛才聽史政委說，有些湖北劣紳跑到南昌找你訴苦去，益謙兄是為此事前來南京尋求解決辦法是嗎？那些過街老鼠有什麼好心煩的？為這點事情，益謙兄就要辭職，這也未免太過了吧？」
「訴苦是訴苦，卻談不上劣紳。況且此乃大事，並非一點小事情。」
「哦？願聞其詳。」
「楊司令難道不知湖北民情激憤，一場民變正在醞釀中麼？」
「益謙兄，你這也有些太危言聳聽了吧？」楊滬生不以為然說道：「解放軍現在正勢如破竹，直取京師，滿清滅亡指日可待。至於解放區，現在各地開展土改，給無田之人分以田產，無地之人給予土地。大軍所向，百姓簞食壺漿，又哪有什麼民變正在醞釀？」
洪仁玕緩緩搖頭：「並非如此。」
「怎麼？難道益謙兄以為我們解放軍是欺良壓善，讓百姓無以生存下去的禍害不成？」
「雖非如此，卻不遠矣。楊司令，沒收全部土地，分與無田之人，此事自然是好事，但過猶不及，雖一心為民，然行搶掠之舉，卻非國家之興。」
「還請益謙兄有什麼就說什麼。」楊滬生臉上雖然還掛著笑容，心裡卻十分不舒服。
楊滬生不是兩眼一抹黑的瞎子，這幾年他走了不少地方，浙江、安徽、江西、湖南、湖北，這幾個省份都留下了腳印。
農民沒有土地，就要起來造反。作為毛澤東思想崇拜者，對土地問題自然是極為關心的。一路上的現狀，讓楊滬生覺得觸目驚心。
不管是清廷控制區，還是太平軍控制區，楊滬生看到的土地都是高度集中在少數一些人手裡，也許戰爭緣故，土地租賦負擔過重，浮收勒折驚人。
作為租種地主土地的佃農，一般他們要將產量一半交給地主，有的還高達六七成到八成，這讓人家如何生活？
拖欠租子嗎？楊滬生在佔領溫州後，看過衙門裡的《大清律例》，按照《大清律例》，「佃戶拖欠租課，欺謾田主者，杖八十，所欠之租照數追給田主。」
交了租子，地主老爺說不定還要找你麻煩，你要沒交，那更不是自己往死路上撞？
湖北人口眾多，楊滬生私下讓人計算過，一個人要想能基本維持生活，他必須有農田四畝才成，可湖北這裡別說沒有田地的佃農了，就是普通自耕農，人均擁有的田畝也不到兩畝，差了一倍還多，生活自然難以維持。如果遇到災年，只能賣兒賣女以求活路。
農村是如此景象，太平天國能起事，並且席捲半個中國，還是最富裕的，這也就不難理解了。
正是因為眼見如此，楊滬生才認為自己所作所為完全出自正義，並且是合乎天理，順應民心的。洪仁玕說因為土改，湖北有民變可能，楊滬生自然認為這是危言聳聽，屬於杞人憂天。
如果是林歸航、汪道正說土改不好，是糟得很，楊滬生倒可以理解，這些人雖然是商人或者是從商人家庭出來的，可他們自己在農村就有田產，屬於封建地主，縱然當了國家領導，思想不可能馬上扭轉過來。
洪仁玕說土改的壞話，楊滬生就覺得不可思議了。
洪仁玕以前是太平天國的「開國精忠軍師頂天扶朝綱干王」，他應該知道，在佔領南京後，天王洪秀全頒布了《天朝田畝制度》。
《天朝田畝制度》第一就是土地制度，把天下田畝按照產量分為三類九等，「凡天下田，天下人共耕，此處不足，則遷彼處。彼處不足，則遷此處。凡天下田，豐荒相通。」使天下人「有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖。」《天朝田畝制度》中，分田方法為「照人口不論男婦，算其家口多寡，人多則分多，人寡則分寡，雜以九等。」
楊滬生怎麼看，怎麼覺得《天朝田畝制度》形容的社會像是共產主義社會（當然，也有可能是原始共產主義社會，這就看你如何理解了。）。
雖然因為各種原因，這個制度並沒有實行，反而因為太平軍膨脹太厲害，設置的天朝總聖庫沒了銀子（修建天王府需要耗費大量銀兩，到英法聯軍與淮軍攻進天京時，天王府還在繼續擴建中。），糧食供應也日漸緊張，為了籌措糧餉，不得不照舊交糧納稅，「以充軍儲而裕國課」。但太平天國畢竟理想中的社會是《天朝田畝制度》中所形容的社會，這個不容置疑。
見先進就學，這是楊滬生眾多座右銘之一。他有些想不明白，自己搞的土改，有部分是按照《天朝田畝制度》做的，這個洪仁玕為什麼又要反對？
「楊司令，徵收田畝，分與眾人，此事老朽自然贊同，只是楊司令，這土地改革雖好，卻要慎重。一時疏忽，造成後果將難以彌補。」
楊滬生聽的有些暗暗皺眉頭，這個洪仁玕不過比自己年長幾歲，怎麼就倚老賣老了？
「家有薄田者，鄉間總有一定威望，此等之人只能安撫，反之動盪不休。如今楊司令使貧民近乎豪奪，令鄉紳失去田畝，縱然鄉紳原本對我們保有好感，如今也只會齒冷……」
看樣子洪仁玕做好了如果楊滬生不納諫，他就告老還鄉的準備了。跟楊滬生說話也就不在瞻前顧後，沒那麼客氣。
按照洪仁玕所說，這些地主在家鄉都是頭面人物，百姓唯他們馬首是瞻。而楊滬生以近乎強盜手段（一兩銀子買一畝好田，自然是強盜在搶劫了），將這些有頭有臉的傢伙田地都沒沒收了過去，這些人在絕望之餘，肯定要起來鬧事的。
現在這些鄉紳有錢的千里迢迢跑到南昌上訪，沒錢的聚集在武昌哭訴，給洪仁玕和容閎開展工作造成極大壓力，不光他洪仁玕現在幹不下去了，連容閎都有些支撐不住，有開溜念頭。
為了平息人地之間矛盾，土改自然是要進行下去的，洪仁玕在這方面不能反對。但他認為要在土改的同時，還要照顧地主老財利益，不能將事情做的太絕。
楊滬生覺得洪仁玕有些在說繞口令，兜了半天話等於沒說。
土地要收為國有，然後再分給農民，以解決自古就存在的矛盾。楊滬生也知道以溫和方式解決土地問題是上策，只是要不以強盜手段收買土地，那麼只能支付給地主合適的價錢。可現在政府金庫中又真的沒什麼銀子，難道讓楊滬生的軍隊當強盜，去打劫掠奪銀子嗎？這樣不更是讓軍隊受到人家唾罵？
楊滬生並不覺得鄉間土財主有什麼了不起的，平分土地，這在廣大農民眼中是好得很的運動，可以煥發出他們最大熱情，不然楊滬生也不認為*自己幾十萬軍隊，就能讓幾千萬百姓重新分配土地了。
可這樣的運動到了肯定要受到損失的地主老財那邊，自然是變成糟得很的運動。只是自己的參議會中又有眾多人出身於這些地主老財家庭，他們胳膊肘不可能朝外拐，在觸動了自己集團利益後，這些議員與鬧事的土財主肯定是沆瀣一氣了。
多年帶兵，楊滬生與參議會沒了什麼聯繫，他的話在軍隊中是至高無上的，可放到參議會中，有多少人聽卻很成問題。
軍人有服務之義務，議員有人格之尊嚴。楊滬生不知道這句話是參議會中哪個混蛋說的，他只知道參議會中很多人有這種想法，並且為了他們尊貴的尊嚴，不惜與自己作對。
楊滬生又不能因為參議會違背了自己意願，動用軍隊強行解散參議會——要這樣做，楊滬生認為自己跟軍閥也沒什麼兩樣了。
民主，縱然知道你是正確的，而別人是錯誤的，在民主幌子下，你也必須少數服從多數。可這世界，很多時候，真理並不掌握在大多數人手裡。何況參議會中，又有多少人能代表更廣大的普通自耕農甚至佃農？
這時候，楊滬生是深深懷念獨裁的好了。他要是金口玉言的皇帝，現在還怎麼可能存在這種問題？
「益謙兄，你的想法我知道，我也正為此事煩惱。您看此事如何解決？」
「楊司令，田畝是要收購的，不知您看發行債卷如何？」
「發行債卷？」
楊滬生這才想明白，當出頭鳥的是洪仁玕，站在後面使壞的是容閎。
洪仁玕不過去過香港，他又知道些什麼了？這個債卷的主意肯定是容閎出的，容閎也許不好意思跟自己為了土地事情爭辯，於是讓洪仁玕這個年紀比較大的來倚老賣老。
「不錯，這倒是個好主意。老史，你看這債卷應該如何發啊？」
「我看可以發行十到十五年國債，利息嘛……訂的比銀行略微高點。財政部現在沒錢，無法提供必要經費用來收購農村土地，那麼我看收購土地就用這些長期債捲來充數吧。以實際價格支付地主債卷，等十年、十五年後再回購這些債卷。」
「你這不是跟銀行搶生意？」楊滬生笑了起來。
容閎還兼了國有銀行董事長一職，要是債卷發行人家覺得有利可圖，紛紛搶購債卷，他銀行不是要喝西北風去？
「況且那些沒什麼見識的土財主如何知道十年、十五年後我們一定會還錢給他們？他們要是不肯接受債卷，難道讓我的戰士用刺刀逼他們購買？」
洪仁玕聽楊滬生口氣鬆動，連忙道：「楊司令，現今國人都已看出，我大中國取代清廷已是大勢所趨，未來之中國，必是我等之天下。那些鄉紳也看出此點。國家，信譽為重，既然事先說明到時必然支付銀兩，他們又如何敢不信？若不信，還要繼續上訪，那即是無理取鬧了。」
「已經是無理取鬧了。不過這主意我看可以，我們財政現在是緊張了一些，但對英法戰爭結束沒多少時間，對外出口剛剛恢復正常，以後外貿上面會恢復的。只要外貿一通，錢財方面不會有太大麻煩，這也是應急辦法。」
楊滬生一鬆口，洪仁玕與史秉譽同時鬆口氣。
倆人都知道楊滬生在土改方面是相當激進的，這個楊滬生恨不得將所有地主都從老家趕出去，沒收他們的田地無償分配給勞苦農民。上有所好，下必甚焉。軍隊總司令是這樣的想法，他的那些戰士在執行土改中，就無法無天了。
既然土改再次回到和平贖買道路上，那麼以後這事情軍隊一般不會插手（帶了那麼多債卷，倪峰不懷疑他們貪污舞弊才有鬼），而是有地方政府來做，與地主之間關係也不會再那麼緊張。
「益謙兄，既然這問題算是解決了，我想，告老還鄉的念頭也可以收起來了吧？」
洪仁玕欠身道：「不敢，只是老朽最近身體真的有些不適。參議院事物繁忙，恐不能勝任。」
楊滬生皺了皺眉頭看著史秉譽。自己已經幫洪仁玕解決了關於地主上訪鬧事的事情，這個洪仁玕還說什麼告老還鄉，楊滬生覺得這有些不識抬舉。
史秉譽知道楊滬生是說什麼也不會放洪仁玕真的去遊戲山林。
不提洪仁玕很有現代頭腦，政府裡混飯吃的不少，能派上大用場的不多——能寫出《資政新篇》這樣文章的又有幾人？——光洪仁玕是太平天國那些王爺們一面旗幟，他要是走了，不管原因是什麼，那些已經失勢的王爺們肯定會認為這是楊滬生在整人。搞不好在下面弄點小動作也說不定。為了這點，楊滬生也不會放。
史秉譽笑道：「議長，參議會事情用不著過慮，此事我會與你共同分擔。走吧，到南京這麼長時間了，城外紫金山我還沒去逛逛，議長你可是這裡老熟人了，能否帶我過去看看？」
「呵呵，雖然到這裡我是略比史政委早上兩年，可當年龍脖子外既是清軍江南大營，縱然想去看，也無法過去。」洪仁玕笑著站了起來，拍了拍衣服。「既然政委今天有這份雅興，我就當次跟班吧！……不知楊司令是否一同遊玩？」
「我？」楊滬生指了指自己，搖頭笑道：「我就不湊這個熱鬧了。現在前方戰事正急，這裡還有很多軍務等著我處理。」
洪仁玕很是通情達理，拱拱手道：「如此老朽就告退了。」
「益謙兄慢走。老史，難得益謙兄過來你又今天有空，你就帶益謙兄多玩玩吧。」
「用不著你說，我知道。」
看著史秉譽拉著洪仁玕出了天王府，楊滬生轉身回到議政堂。
楊滬生在屋裡轉了幾圈，扭頭沖外面喊道：「小王……叫政治部林部長馬上到這裡來一趟！」
沒多少工夫，滿頭大汗的政治部林海靜部長出現在門口。
「首長，您找我？」
「進來吧。」楊滬生擺了擺手，淡淡說道。
進了屋子，楊滬生手指了指椅子，林海靜很是聽話坐了下去，可坐下沒多少時間，見楊滬生臉上陰晴不定，背著手低著頭在屋裡兜***，林海靜又站了起來，提心吊膽看著楊滬生。
「老林啊，你說說看，我們解放軍是拯救全體中國人，還是扶植一部分做福做威的官僚？」
林海靜不知道楊首長怎麼突然提出這個不成為問題的問題。既然提出來了，他馬上響亮回答道：「當然是拯救全體中國人！把那些騎在老百姓頭上的反動統治者拉下來！」
楊滬生點點頭，又開始低著頭，兜他的***。
林海靜回味半天，覺得自己回答問題並沒有出格，這應該是標準答案，一點錯誤也沒有，可楊首長這樣提出來，肯定有問題。問題在哪兒？林海靜不知道。
走了幾圈，楊滬生抬頭看著屋頂自言自語道：「全中國是窮人多？還是富人多？」
「窮人多，八成以上中國人都是窮人，只有極少數人才是富人。」
臉上一直陰晴不定的楊滬生終於露出一抹笑意。「你倒是明白事體。」
「哪裡。這個只要有眼睛的，都能看出來。」林海靜後背開始淌汗了，說了半天這些都是再粗淺不過的事情，好像也用不著讓他這個政治部部長專程過來探討這些問題吧？可他又不能懷疑楊首長腦子出了什麼問題，只能有什麼答什麼。
「那些富人錢都是怎麼來的？他們有沒有欺壓窮人？」
「工廠主、商人有沒有欺壓我不清楚。福州罷工是有那麼一回的，不過首長您過去後，事情很快就解決了，好像工人對現在的生活很滿意。」
楊滬生點頭督促道：「繼續說。」
林海靜走到楊滬生身邊，繼續說道：「至於農村，除解放區之外，可以說窮人是生活在水深火熱之中，不光租賦過重，浮收勒折也是極為驚人的。不是如此，我軍也不可能迅速拿下大片國土，軍隊擴充極快了。」
「嗯……按照你的意思，我們打土豪，分田地是受到全體百姓擁護的嘍？」
「自然如此！」
楊滬生搖搖頭疑惑地說道：「不會吧？……就我所知，打土豪分田地就不受到地主擁護，不然那些地主也不可能跑到參議會要求我們主持公道了。」
林海靜聽出了一點味道，人一鬆弛下來，臉上也露出了笑容：「楊首長，那些地主怎麼能代表廣大人民群眾？他們自然不希望我們剝奪他們繼續剝削窮人的權力，要鬧事是很正常的。只要我們派出大軍，殺他幾個，剩下那些人自然就老實了。」
「不能殺，殺是絕對不能殺的。」楊滬生臉上收斂起笑容，很是嚴肅擺了擺手。「我們是解放軍，不是謀財害命的土匪！那些地主也是因為看到自己多年家產毀於一旦，想不開才要鬧事嘛！要是換了你林海靜，看到自己積儲多年家產沒了，你能高興的起來？」
「這點，我們應該理解人家。只是為了勞苦大眾，他們該做的犧牲，也是應該做出來的。」
林海靜剛有點頭緒，給楊滬生這麼一說，又搞亂了。只能做出佩服狀，道：「首長英明。」
「地主們想不通，他們可以慢慢想，只是……唉。」
「首長出了什麼事情？」
「只是我們參議會中，卻有些人立場不穩，與那些地主老財穿了同一條褲子。這真讓人感到寒心啊！」楊滬生很是痛心疾首，一臉悲憤。
林海靜一聽就要炸了，眉毛一擰。「哦？難道參議會中那些議員膽敢反對我們進行土改？！」
「唉，我們某些參議員出身不是很好，他們也是出自地主，跟那些鬧事的自然走的很近。鄉間進行土改，這等於在割他們心頭肉，參議會中對土改可是提出不少爭議啊！」
「娘的，這些傢伙還有沒有王法了？首長，讓我帶兵把那些兔崽子們都抓起來再說！」
楊滬生好像突然清醒過來，一臉疑惑看著林海靜。「你怎麼能想著去抓議員？那些議員都是人民選出來的，他們代表人民行使權力嘛！雖然有時候受視野影響，看問題不是那麼準確，可這只是內部矛盾，議員的人身安全是要得到絕對保護的！怎麼能帶兵去抓他們呢？你帶了戰士過去，我們不成了反動派？也真虧你林部長想的出來！好了，沒什麼事，下去吧。」
給楊滬生這麼一訓，林海靜有些灰頭土臉朝外面走。沒走幾步路，又給楊滬生叫住了。
「林部長，我今天好像沒跟你談什麼事情吧？」
林海靜遲疑下，說道：「沒有……首長，好像今天這天氣出去郊遊很不錯。」
楊滬生笑瞇瞇看著林海靜點了點頭，沒再說什麼。