烈的討論中，一個個亟待解決的問題被提了出來，盡了充分心理準備的康寧和陳樸，面對一系列層出不窮的困難，均感到一陣頭大，真正體會到了建立一個政權是多麼的不容易。
一系列千頭萬緒的問題，康寧和陳樸都沒有一個行之有效的解決辦法。於是，康寧決定將這個問題暫時擱淺，立即啟程到孟雷召開一個所有中級指揮員包括歸順軍官一起參加的軍事擴大會議，利用集體的力量，集中討論，統一思想認識。
眾人匆匆用過一頓罐頭晚餐，便乘車離開萬崗，趕赴南面七十九公里的孟雷。
孟雷縣城坐落於南壘河下游南岸，幾字形的河灣，使得孟雷城區的東北面形成了一個指向東北方的手指。
這個三面環水的手指形半島長約六點五公里左右，最窄處僅為二點二公里，地勢較高，坡度也較大，因為半島環水的三面全是懸崖和陡峭的河岸，取水相當的困難，因而長期以來無人居住。
縣城的民眾都把家建在地勢寬闊平坦的半島西南面，只有楊盛成的製毒廠建在上面，搬遷之後，這裡成為了獨立團的臨時駐地。
孟雷縣城位於指根的部位，總人口約一萬八千餘人，因為大多數歸順官兵的家就安在這裡，生活條件與設施相對於萬崗城來說，要優越很多。
楊盛成原有的兩台大功率柴油發電機組剛安裝不到半年，如今完好無損地為軍營駐地和行政機關所在地木棉街提供電力。城區幾條主要街道也寬敞平整，各種商品相對豐富許多，所以軍事委員會才會作出決定，將一千四百餘名歸順的官兵全都集中在此進行整訓。
康寧一行的車隊，剛剛進入位於城南的軍營，三十餘位營以上級別的軍官已經整齊地列隊等候。
隊列中，康寧和陳樸的老兄弟對兩位初次到來的老大咧嘴大笑，顯得非常的輕鬆，而二十餘名歸順而來的軍官則神態嚴肅。心懷忐忑。當看到神情自若、臉帶自信微笑地康寧和一身戎裝、顯得不怒自威的陳樸在一群軍中大佬的簇擁下大步走來，這些從未接觸過這個新興組織最高領袖的軍官們頓時感到一陣無法言狀地緊張。
在關仲明和孫昌傑的詳細介紹下，康寧和陳樸逐一和歸順的軍官們握手致意。軍官們剛開始看到年輕的康寧受到眾多殺人不眨眼地老大如此擁戴，都感到很驚訝。但當他們和康寧親自握手交談過後，終於初步體會到了其中的緣由——康寧溫暖的大手和誠摯的態度，根本就掩飾不住他身上散發出地凜凜氣勢，特別是感到康寧深幽明澈的眼睛彷彿看穿了自己的內心世界。讓人情不自禁地生出幾許懼意與誠服。
陳樸給歸順軍官們留下地印象，又是另一種震撼。
他們從不芶言笑地陳樸身上，明顯感受到了一股巨大地壓力，那是一種飽經戰火、殺伐果斷的軍人才具有地濃郁的英雄氣概。是那種百煉成鋼的令人動容和心折的真正強者。
軍營中原本寬大的會客廳，被臨時改成了會議室，新老軍官非常自覺地按照職務的大小。圍坐在十二張桌子拼湊而成的環形大桌四周。官銜稍低者。則拿著椅子整齊地坐在外圈。正中主位上。一左一右是康寧和陳樸。
深知規矩要從開始就建立的甘少銘站了起來，向康寧和陳樸敬了個標準的人民解放軍軍禮。再向四周所有軍官敬禮致意，便坐下來，開始主持第一個全軍擴大會議：
「各位，今天進行的這個會議非常的重要，它關係到我們是否能長期擁有自己的地盤，是否能得到全體官兵的信任和轄下五縣二十四個鎮、十二萬人民的歸心和擁護。待會兒聽完康總的報告之後，與會者都可以各抒己見、暢所欲言，集中集體智慧，凝聚集體力量，是我們提倡和堅持的原則！在此，我首先向大家說明一點：我們的軍隊與周邊所有武裝力量不同的是，我們不是在自己窩裡稱王稱霸的地方勢力，而是立志成為擁有遠大目標的真正的人民軍隊！下面請康總講話。」
康寧向眾人點了點頭，開始了他第一次在軍隊會議上的演講：
「首先，我感謝所有弟兄們的艱苦努力和真誠合作，感謝放下武器加入我們隊伍的所有官兵！在此，我想對今天首次參加我們軍事會議的新弟兄們說上幾句——從現在開始，請你們放下擔心和心裡的包袱，不管你們以前做過什麼，從今天開始，你們就是這個集體中的一員，你們的權力和
和我們所有人一樣，你們的福利和家庭也都在我們整照之內，也就是說從現在開始，只要你願意，就是我們生死與共的兄弟！也許你們尚未理解我所說的『兄弟』的含義，現在我舉個例子告訴大家：在我們這個集體裡面，每一個兄弟的困難就是所有兄弟的困難，每一個兄弟的仇恨就是所有兄弟的仇恨，只要有人傷害到我們任何一個兄弟的利益和家人，我們將不惜以整個集體的力量和金錢，去給予敵人或對手十倍以上的報復，不管對手或敵人是一個人還是一個勢力，哪怕他是一個國家，我們也要他付出十倍甚至百倍的代價！」
二十多位歸順軍官聽完康寧的話深感震撼，他們實在想不到這個強悍的集體能敞開懷抱，如此慷慨地接納自己，也想不到這個獨特的集體，如此重情重義，團結一致。
看到康寧停住止說話，臉帶微笑地望著自己，再看到四週三十幾個漢子或是爽朗，或是嚴肅的神態，二十六位歸順的軍官就知道這個時候再不表態是不行了。
短暫的商議過後，二十六人全都筆直地站了起來，齊刷刷走到大門口，面向康寧和陳樸排成兩排，由公推出來的代表——老大哥石鎮出列表態。
石鎮強壓住心中的感激之情，率領二十五位弟兄向康寧、陳樸和所有老兵莊重敬禮，康寧和陳樸立即站起來回禮，所有弟兄們也迅速站起來鄭重回禮。
兩群原本心存隔閡的漢子，就在這軍人們特有的標準禮儀中，將這道無形的隔閡徹底消融掉。
不需要任何的語言，歸順軍官們每一雙熱切的眼睛裡，已經將心中的欽佩感激和莊重的承諾表露無遺，一個親如兄弟的戰鬥新集體從此形成。
此後的會議，進行得非常順利，陳樸、許望和關仲明等人手下四名負傷弟兄和六名歸順軍官組成的警備司令部隨之誕生。
會議決定：由石鎮擔任警備司令部首任司令，軍事委員會參謀長塗文勝擔任司令部政委，教導大隊副大隊長李佳軍擔任副司令，步兵營副營長薰彥擔任參謀長。
從即日起，從各部門、民族自衛隊中抽調六百名官兵，組建孟雷、萬崗、孟洋、孟砍和孟溫五縣警備大隊，負責各地治安維持、戶籍登記、軍紀糾察與執法、軍民事務的裁定判罰等工作。一個月後，接過目前各地駐軍的煙膏收購和緝毒緝私任務，正式擔負起境內五縣邊境陸上交通要道、水路交通和碼頭的管理糾察任務。在各縣政府、警署、法院、檢察機關尚未建立之前，所有地方民政事務均由警備司令部負責。
陳樸等眾兄弟看到警備司令部的成立基本解決了此前提出的大半問題，心中對康寧的決定暗自叫好。
大瑤山五百人的民族自衛隊，也從這個時候開始被拆得四分五裂，三百八十人分別進入作戰部隊和各警備大隊，僅剩盤洛領著一百人駐守在大瑤山，隊長翁邊和拔貢等幾位優秀瑤族、苗族軍官，被破格提拔到關仲明手下各營擔任正副營長，費春正式升任關仲明獨立團的副團長，唯有梁山的特種大隊原封不動，特種大隊的駐地被定在了最重要的戰略地區茂林。
第二天一早，康寧與大瑤山頭人拔都和方能一起用早餐。飯後，兩個心思活泛、能言善辯的頭人終於有了用武之地，兩人在二十名民族自衛隊員的護送下，前往孟砍和孟溫兩縣聯絡當地的瑤族、苗族、族等各部落頭人，告訴各村各寨從今往後不需要繳納任何苛捐雜稅，也不需要再被煙販子盤剝，生產出來的藥膏，直接可以高價賣給大將軍的隊伍，並邀請各村各寨頭人到大瑤山參觀做客，做好加入大將軍康寧陣營的準備工作。
上午十點整，康寧與陳樸、梁山、關仲明、甘少銘等弟兄一起，在特種大隊秦東亮分隊的護衛下，來到了中緬邊境的孟勇鎮。
看到這個不到千人的邊境小鎮一副死氣沉沉的衰敗樣子，康寧和陳樸等人都感到非常驚訝。全都搞不懂這個和西雙版納一樣到處是參天大樹和潺潺溪流、風景如畫的美麗地方，本身又是邊境口岸，怎麼會如此的貧困和荒涼？