皇甫劍繼任安定郡太守的第二年就開始了高平城的重建。
歷時兩年，光和元年公元17年年底，高平城峻工。隨後，皇甫劍就命令郡所從臨涇城移至高平城。
高平城原本就是安定郡治所，不論是城廓大小，還是城牆高低，都比臨涇城要雄偉得多。但是後來漢朝羸弱，高平城屢遭東羌各族侵擾，破壞嚴重，才將郡所遷至臨涇城。
但高平城地理位置對皇甫劍來說十分重要。
高平城位於安定郡中心，高平川水現在的寧夏清水河從城西一掠而過，隴山餘脈在其西方構築了一道天然屏障，南接飛馬大道、回中道，扼守著安定郡北方門戶。
高平城西面是隴西門戶大勝關，南面是飛馬牧場。飛馬牧場、大勝關、高平城遙相呼應，呈三足鼎立之勢，互為屏障。以高平城為郡所，更有利於皇甫劍發展北部經濟，控制北部羌胡，防禦北方遊牧民族的入侵。
新的高平城是在原城舊址擴建起來的，面積比以前足足大了一倍有餘。皇甫劍的目標是將高平城打造成西北第一堅城、政治文化中心、商品集散中心，成為北方遊牧民族、西域諸國和大漢內地的聯繫紐帶。
高平城城牆全部參照谷城標準興建，並引高平川水於城外，開挖了一條寬十五丈深八丈的寬廣護城河。護城河中不時可見艨艟戰船四處游戈。
七年多時間，飛馬牧場水軍初見規模。現任水軍代統領龐柔龐顯達，水軍將士兩千餘人，擁有二十條艘樓船，六十艘艨艟戰船，還有一條專為皇甫劍打造的坐艦諾亞方舟號。
高平新城四面城牆各有一道巨型城門，城門面建有高大巍峨的城門樓，兩條粗實的鐵索一端橫繫在城門樓，另一端與巨型吊橋相連。鋼鐵打造的黑色城門厚重無比，給人一種沉重威壓，無一不彰顯出西北第一堅城的雄偉丰姿。
變化最大的還是高平城內，新城街道寬敞明亮，各種建築琳琅滿目，城中人流川流不息，熱鬧非凡。本來只有幾千人的邊荒小城，現在人口已激增到幾十萬人，而且每天還在增長，高平城的地價也在隨著人口的不斷增加而瘋長。
城區劃分為五大區域，分別是中心區、商業區、工業區、居民區、娛樂區，高平城守軍秩序井然的堅守在各自崗位。
城東中心區不僅是高平城的政治中心也是整個安定郡的政治中心，這裡不僅有城主府和各府衙，還有一排排的高門大宅。城東中心區寸土寸金，能夠住在這裡的人非富即貴，在整個西北都是一種身份象徵，是安定郡有名的貴族區。
高平城最熱鬧之地卻在商業區，這裡不僅集中了大漢境內的各類商品，還包括北方遊牧民族、西域諸國的各色特產，一個國際化的商品集散中心正在初步形成。
商業區又分為大綜商品交易區和零售商品交易區。
城內最豪華、最吸引人的要數大綜商品交易區，這裡不僅有飛馬牧場經營的各類商樓、酒樓、客棧，飛馬牧場的六大商團總部也建在這裡。還有來自大漢各地豪商大族開設的商舖、酒樓、客棧。北部鮮卑、匈奴、羌胡等少數民族和西域諸國也在這裡設有居點，用他們的土特產交換各種商品。
大綜商品交易區隔壁便是零售商品一條街，這裡商品種類繁多，琳琅滿目，他們交易的方式也是讓人目不暇，有以錢幣購買，有以物換物，還有以勞代賑的。這裡集中著具有各地特色的小型客棧、食肆，在高平城屬於低檔消費區，與高檔區相比又有另一番景致。
像谷城一樣高平城的工業區也分佈在城西，因為這裡正是高平川水流入護城河的地方，水流湍急，可以更好的利用水能。
大發明家馬鈞在皇甫劍的點撥之下，除了利用水力建造了風機外，還造出了大型水磨，利用水力來研磨穀物。水力傳送機械，利用水力自動傳輸物品。這些遠超這個時代的水能機械，不僅節省了大量人力物力，還極大地提高了工業效率。
隨著飛馬牧場規模的不斷擴大，谷城中的一些工業開始向高平轉移，這裡已經建成了冶煉廠、棉紡織廠、陶瓷廠、磚瓦廠、馬車廠，還有一些手工作坊。
城南是居民區，這裡的住房統一規劃，一條條一巷巷，整齊劃一，就是房子的大小高矮都有明文規定，雖然人數眾多，但絲毫不見凌亂。
城北的娛樂區是高平特色之一，皇甫劍借鑒前世經驗建立了蘭桂坊、拉斯維加斯、英雄台三大特色娛樂產所，別人就是想模仿也模仿不來。
蘭桂坊是一家規模空前的青樓，皇甫劍本著存在即是合理的原則，在大漢地區首次確立了色情行業的合法性。但規定每座青樓必須有自己的郎中，青樓從業人員必須定期進行體檢，身體合格者才發有從業資格證，持證崗。
皇甫劍的這一舉動，將青樓的危害降到了最低，不僅促進了社會安定和諧，又賺到了大把金錢，也算是一項創舉！一項進步！
拉斯維加斯是一家大型賭場，這裡匯聚了許多見所未見、聞所未聞的賭具，這些賭具是大發明家馬鈞根據皇甫劍的口述製造出來的。這裡玩法也是花樣繁多、新穎別緻，小到幾個銅板，大到動輒千金。各憑賭技童叟無欺，但凡出千者輕者斷手折臂，重則亂棍打死。
英雄台是個文雅的名字，事實就是一個大擂台，擂台周圍是個巨大廣場，可以容納萬名觀眾。這裡每天都會舉行擂台賽，飛馬牧場有專人守擂，不論何人都可以台比試，勝者就是下一界擂主，接受別人挑戰。每贏一場都可獲得數額不菲的獎勵，表現出色的還會受到飛馬牧場招攬。
入場觀眾需交納一定的入場費，每場比賽飛馬牧場還會開出賠率，任何人都可以自由押注。英雄台舉辦不久就成了那些落難江湖的豪俠展示自己的舞台，不僅讓飛馬牧場賺了不少金錢，還成了飛馬牧場招攬人才的一種途徑。
吃、喝、嫖、賭、鬥，人生五大快事，在高平城都視為合法，並且受到法律保護，這在大漢這個以儒治國的國度是件不可理喻的事。但對被壓抑已久、被扭曲的人性而言卻是種解放，一種追求，因此受到了不少人的喜愛，尤其吸引了一大批年青人。
社會各地的叛逆者，他們或是孤身一人或是從群結對從各個不同的地方奔赴高平城，享受這裡自由熱烈的氣氛，感悟人生的真蹄。
安定郡有自己的規矩：第一條，必須遵守《西涼律》七禁令五十四斬；第二條，不論你以前是什麼人，犯過什麼事，只要在安定郡期間嚴守《西涼律》，就會受到保護；第三條，生命、財產神聖不可侵犯，會受到嚴格保護；第四條，不論是漢人、羌人還是其他民族在安定郡內一視同仁；第五條，凡是有一技之長者皆可以申請安定郡戶籍。
安定郡既有嚴苛的律法，又有明確的權利。除了剛開始執行《西涼律》時，發生許多違反律法的事，隨著《西涼律》的深入人心，和執法時的一絲不苟，違法亂紀之事已少有發生，就是那些桀驁不順的羌人也在漸漸改變。
七年多時間，安定郡收留流民近百萬，開墾出了大量田地。安定郡明文規定流民屯墾的田地只有使用權，沒有所有權，這樣不僅杜絕了土地兼併，也能更好的管理流民。
皇甫劍比世人看得都遠，在發明了造紙，在有大量寒門士子歸附後，他又提出了教育問題。在他的前世有「百年大計，教育為本」之說，卻是道出了教育對一個民族、一個國家的重要性。
皇甫劍要求每鄉建一座學堂，每縣建一座院，並在谷城建了一座軍校，在高平城建了一座高等學府。學堂只教授學生斷文識字，主要是針對七歲到十二歲兒童的啟蒙教育。從院開始便分門別類，有農人教授的「農學」；匠人教授的「工學」；商人教授的「商學」；武人教授的「兵學」。
學府是皇甫劍用來選拔、培養人才的地方，教授「經學」有用的治國理念，但卻摒棄了那種無為消極思想，倡導一種全新的人與自然關係。谷城軍校更是培養基層軍官的搖籃，只招收「兵學」優異者，皇甫劍還規定軍隊百人長以者都要進軍事學院深造。