刻，第五琦匆匆趕來，御書房太小，五個人顯得有些豫便移到了隔壁，這時左相裴寬正好來求見，李清索性又建議李豫又將工部尚書崔渙、禮部尚書房琯、中書侍郎裴冕以及門下侍郎張倚等人也一併召來，這樣，大唐幾個核心重臣便為募兵之事召開了一次聯席會議。
現在整個關中只有安西軍的二萬餘人，而洛陽安祿山雖然手上最精銳的幽州鐵騎已經全軍覆沒，但他兩次大敗唐軍，也收了不少降卒，再加上他同時也在招募士兵，李清估計他手上已經有十餘萬人。
不僅進攻安祿山需要軍隊，而且河西、隴右兵力空虛，若不及時佈防，被吐蕃軍趁虛而入，整個西域就危險了，所以募兵之事便成為重中之重。
關中地區人口有數百萬，再加上隴右、漢中、益州，朝廷現在能控制的人口不下千萬，兵源不成問題，關鍵是錢糧，按照兵部的計劃，至少需要募兵三十萬，其中十萬軍分佈在西域，二十萬軍用來對付安祿山，而目前的存錢和糧食都遠遠不夠。
房間裡很安靜，所有的人沉默不語，這時裴寬站了起來，他是這裡面資格最老的一人，年紀也最大，他雖是左相，但卻沒有實權，執政事筆在李清手上，他老於世故，盡量不去和李清爭權，不過既然做了左相，他若事事沉默，也會激起皇上的不滿，怎樣將話說得圓滑，幾面都不得罪，這才是他要考慮的，他向李豫施了一禮道：「陛下！實在不行就再等幾個月，待秋後錢糧入庫後再行募兵之事，這幾個月，我們可集中精力先將內政處理好。」
「不行！」裴寬話音剛落，李清當即表示反對，他站起來道：「陛下。若再過幾個月才行募兵，臣擔心安祿山會趁機南下，打通荊襄之路，繼而沿江東進，一舉吞併江淮，待到那時，我大唐危矣！再者，以關中之地的豐腴。陛下以為秋後會有多少錢糧可以入庫呢？」
眾人都明白李清的意思，關中土地豐腴、沃野千里，養活千萬人都不成問題，可從開元後期起，年年都要靠中原和江淮的漕運才能維持京城的開支，根本原因就是土地兼併太嚴重，關中是權貴宗室集中之地。經歷百年的土地兼併，自耕農已經十不存一，哪有稅賦可征，而鹽稅也主要集中在揚州一帶，現在漕運已斷，也無從談起。
現在李清更是一語切中要害，若安祿山放棄洛陽南下。那問題真的就嚴重了。
確實，安祿山之所以選擇洛陽稱帝主要是他的個人喜好，而且他也準備以洛陽為基地來進攻長安，如果局勢發生巨變，北面李光弼攻下幽州、轉而南下奪取相州，打通中原和河北地通道，再加上郭子儀從河東南下，安西軍出關中。洛陽就會形成三面受敵之勢，那時安祿山極可能會放棄洛陽，轉而向富庶的江淮進軍，將來即使能平定叛亂，大唐也會遭受到沉重的打擊。
就在眾人各自想著心事之際，房間裡忽然冒出一句話：「可是現在朝廷確實無錢無糧，難道相國想動用自己的家產來募兵嗎？」
眾人大驚失色。一齊向說話人看去。卻是門下侍郎張倚。只見他面帶冷笑，眼中充滿了不屑之色。雖然聽似荒唐之言，可眾人都明白他指的是楊家的財產。
李清心中大怒，若是正常的意見相駁，他並不計較，但像這樣暗中帶刺，他豈能容許，不過李清卻沒有鹵莽，張倚也算是老臣了，頭腦不應該這麼簡單，再者，自己也和他無冤無仇，他為何敢說出這種話，他的目地又是什麼？
李清迅速瞥了一眼李豫，見他先是一樣錯愕，隨即眼中露出一絲讚許，李清心中不由冷笑一聲，好一個精明的投機者，現在已經在皇上心中留下了一個不畏權勢的印象。
這時李泌立刻接口道：「張侍郎，你休得胡言亂語，李相國說的很對，募兵之事確實不能再拖，第五尚書，你是戶部尚書，不如你來說一說。」
第五琦的臉上卻毫無表情，坐在那裡一動不動，彷彿什麼也沒聽見，李泌的臉頓時脹得通紅，十分尷尬。
這時李清站了起來，向李豫拱了拱手笑道：「陛下，臣有一個辦法，可解募兵之急！」
李豫立刻坐直了身子，他急切地道：「李相國請講！」
李清微微一笑道：「臣還是那句老話，非常之時，當用非常的辦法，對於關中百姓而言，他們最需要地不是錢，而是土地，假如朝廷能拿出一部分土地，與百姓換取兵役，朝廷和他們簽定契約，比如願當五年兵者可換取土地二十畝，土地可以先給他們家人租種，等五年期滿，這土地自然就歸與他所有；如果不幸陣亡，朝廷再額外撫恤他們家人十畝土地，這樣的話，朝廷只要準備糧食，不花一文錢，這募兵的問題便解決了，原來準備募兵的錢也可以用在別的地方，比如給陛下的書房添一隻香爐，諸如此類，陛下你看這樣可好？」
「這.朝廷哪裡有土地？他隱隱約約似乎明白了什麼，可是又一時想不透，但李泌卻恍然大悟，李清說了半天，什麼募兵都是假
真正是目地是想趁機打開解決土地問題的缺口，這不仇兼瓊未完成的事業嗎？
就彷彿將最關鍵的一個活套解開，他一直想不通一件事情也迎刃而解，那就是李清為什麼要借叛軍的名義殺害那些宗室，原來他的目的便是在於此，關中的大部分土地都是被宗室所佔，這樣一來，他收回這些土地便易如反掌，當然，這僅僅只是一個缺口，可一旦開了這個口子，這就為他將來解決土地兼併問題埋下了伏筆。
「厲害！果然比章仇兼瓊厲害得多！」李泌暗暗讚了兩聲，他也不露聲色地注視著場上局面。
「各位愛卿對李相國地提議可有意見？」李豫無法決定，便將這個難題拋給了眾人。
「李相國想用土地換士兵。想法是好的，可朝廷在關中已經沒有公廨田，李相國該不會是想把安西的土地給他們吧！」
李清瞟了他一眼，見又是門下侍郎張倚，他輕輕冷笑一聲道：「誰說朝廷沒有土地，按我大唐律制，無主之地便歸官府所有，比如張侍郎是正三品官。按標準應是職分田十頃，永業田二十五頃，但戶部的記載實際只授田十五頃，其中高陵縣五頃，河東汾州還有十頃，可據天寶六年章仇相國的調查，張侍郎在高陵縣卻有八頃土地。按李清的理解，另外三頃土地必然是冒充張侍郎的名，既然是冒充，那就是無主之地，既然是無主之地，那朝廷便可以收回重新分配，張侍郎。你說朝廷怎麼會沒有土地呢？」
張倚地臉一陣紅一陣白，沒想到自己地老底竟被李清掌握得這麼清楚，他剛要張口爭辯，李清卻一擺手止住了他，「張侍郎不必解釋，適才李清也說過，現在是非常時期，當用非常地辦法。凡是朝廷封賞的土地，李清絲毫不動，但除此之外，我將一概收回，若不肯或是對抗官府，對不起！一律徵用為兵去和安祿山講理去。」
說到此，李清又轉向李豫道：「陛下。安西軍兵少。恐不能長久支撐。若吐蕃軍進攻西域，或是安祿山兵犯潼關。皆是極度危險之事，所以此事甚急，請陛下恩准。」
此時李豫已經完全明白了李清地意思，他也知道李清徵求自己的意見不過是給一個面子，就算不準，他也一樣會強行征地，甚至用更狠毒的手段，可准了，這又不知會得罪多少人，他心中實在左右為難，不由向李泌望去，只見他輕輕點了點頭，意思是勸自己答應。
李豫萬般無奈，只得對李清道：「此事李相國便看著辦吧！」
李清長施一禮，朗聲應道：「臣遵旨！」.
天寶十二年六月底，關中地區糧食告急，官價已到每斗八百文，但也是有價無市，而黑市糧價已到每斗一千五百文，一時關中民怨沸騰，朝廷當即出重拳，首先禁止黑市，違令者殺無赦。
同時又以戶部牽頭定出關中地區每戶存糧上限，多餘糧食必須一概交售官府，違者將處予重罰，並請出四鼓勵告狀，告密者一時蜂擁而來，有告鄰人掘地藏糧，有奴僕告主人在田莊藏糧.
七月初一，安西軍在長安大街當眾將三百多藏匿糧米和私下售米之人斬首示眾，與此同時，安西軍又至各地田莊搜查，僅在前慶王李琮的八個田莊裡就搜出糧食三十萬石，此時慶王已死，李清遂下令將嗣慶王李及慶王妃杖斃，沒收其全部家產。
此事轟動一時，長安貴者無不聞之色變，交糧者異常踴躍，到七月十日，各地官府收糧便超過了三百萬石，常平倉當即調百萬石糧食麵市，長安糧價暴跌，上米每鬥不過百文。
但事情並沒有完，七月初，朝廷下令重新核查關中地區土地，李清從部分宗室入手，以當年章仇兼瓊所核實的資料為依據，凡超過其永業田及特別賞賜部分地土地一律收歸官府，宗室上下無不咬牙切齒，但李清依然命軍隊強硬執行，遂得田數十萬頃。
李清當即下達募兵令，以土地換兵役，無論奴隸、佃戶、自耕農皆可報名，三年兵役者得田十畝，五年兵役者得田二十畝，十年兵役者得田五十畝，其中奴隸願服十年兵役者還可以全家脫奴籍，一旦被錄用便可當場簽定契約兌現土地。
消息傳開，各地募兵點皆排成了長隊，報名者不可計數，尤其是奴隸如蟻群集，半個月內徵兵達三十萬，李清從中挑選八萬精壯擴充安西軍。
隨後，李清命大將田珍及大將白孝德各率五萬人奔赴隴右及河西駐防，以防吐蕃寇邊。
天寶十二年八月初，李清命大將南霽雲率二萬軍悄然出潼關，經陝州奔赴南陽，防止安祿山南下取荊襄；九月，郭子儀率五萬河東軍也悄悄從太原南下，在靈寶渡過黃河，而李清則親自率大軍坐鎮潼關，又命大將李嗣業率五萬安西軍進駐陝州。
就在唐軍準備大舉進攻洛陽之時，洛陽城突然傳來消息：安慶緒發動兵變，殺死了安祿山。