歸化城，即今呼和浩特市舊城，於明隆慶六年俺答部的俺答汗及其妻三娘子共同主持修建，該城模仿元大都，有八座樓和琉璃金鑾殿。城竣工後，明廷賜名為「歸化城」，當時歸化城的城牆全部用青磚砌成，遠遠望去一片青色，青城之名便由此而來。
萬曆六年，俺答汗在青海向**三世許願回來後，開始和三娘子共同主持修建弘慈寺（現在的大召寺），兩年後竣工，並花費巨額白銀鑄成一尊巨大的釋迦牟尼佛像，由**三世親自前來開光後供奉在寺內。這座城成了俺答部（又稱土默特部）的聖城。
萬曆九年，三娘子再次擴建歸化城，又修築了一座外城。不過說實在，歸化城並不大，其城呈正方形，每邊長約兩百米，城周不足兩里，城牆高兩丈四尺，只築有南北兩座城門，建有城樓，但無甕城。城西百米為扎達蓋河，北門西不遠為順義王府。
這樣的規模，放在大明內地，只是一個小軍堡的規模，和大明很多州縣城池都不能比。不過城小是小，地位卻非常重要，該城坐落在黃河，大黑河沖積而成的平原上，土地肥沃，地形平坦，灌溉便利。加之北枕巍峨起伏的陰山山脈大青山，南臨波濤滾滾的黃河水，東依連綿起伏的蠻汗山，可謂京西鎖鑰。除了地理位置重要外，歸化城還是當時俺答部幾十萬蒙古人心中的聖地，年年朝拜的人不斷。此時圍著歸化城四周數百里，分佈著一些俺答部部落，各自統領著幾個萬戶，分別駐守在自己的封地上。
接到三娘子傳下的招集令後，各駐帳的部族族長，便相繼來到了歸化城，進入順義王府議事。
三娘子好慕華風，所以她居住的王府大廳也是如明人般裝飾得有些雅致。字畫，桌椅，風，瓷器樣樣具備。都是三娘子專門托人去大同府買來的，不明白的人，還認為這是哪家大明文人地書香宅院。
不過此時在大廳上，卻是坐滿了又矮又壯，大餅臉瞇瞇眼，身著污濁皮袍，個個滿腮虯髯的蒙古各部落族長們，口水橫飛。羊騷味四射，顯得與大廳的氣氛有些不協調。
大廳上吵吵嚷嚷得如同菜市場，坐在上首的三娘子卻是一言不發，她身著一身地絲綢女裳。慢條斯理地品著極品嚇煞人香，只是一雙銳利的眼睛不時掃過底下的各部族長們。
此時他們說話自然都是用蒙古語（作者就不翻譯了），此時魯博羅部的萬戶圖特迪大聲道：「夫人。明國山西鎮總兵黃來福居心叵測，他先占清水河，又佔黃浦川河，現在每天漢民不斷到草原來，如此下去，那個蠶……什麼吞的，很快就要逼近赤兒山，雲川，灰河一帶了，這樣下去。不說奴才的草場耕地不保。就是歸化城，就要被那個總兵所逼視啊。」
魯博羅部駐牧在雲川。灰河一帶（後世的和林格爾），離清水河不到兩百里。眼見黃來福步步逼近，說他不擔心是不可能的。
三娘子不置可否，駐牧在雲內，東勝，君子渡一帶地博迪拉部族長布罕博也是道：「不錯，自從那黃來福窺探草原來，不說我們族中的耕地草場受到威脅，就是我們部族中的人口，現在也是偷偷地跑到他們那邊去，沒有了青壯勇士，女人孩子，我們部族，將來靠什麼生存？」
他哀求道：「夫人，您可要為我們作主啊！」
一個身材粗壯，年在四十的諾延兀部族長歹言恰怒喝道：「漢人步步緊逼，現在是清水河，下一步就是兔毛川河了。如果漢人敢來強佔我族中地草場，我長生天勇猛善戰的勇士，是不會怕於這些漢人的！」
歹言恰地部族駐牧在兔毛川河一帶，離清水河不到百里，是受到威脅最大的一個部落，怪不得歹言恰口出強悍之言。
不過他身旁卻是坐著乞慶恰，收谷兒台等部族族長，與諾延兀部族一樣，他們三族一起在兔毛川河一帶遊牧。
聽了歹言恰的話後，乞慶恰皺了皺眉，道：「歹言恰，你要與明人開戰，不要將我們拉下水來，難道你不知道那黃來福是惡魔化身，一向心狠手辣嗎？你的部落想被他滅族，我可不想！」
黃來福在五寨堡城下大敗入侵的蒙古人，還將俘虜的蒙古士兵盡數斬首，疊成京觀。又在寧夏石溝城大量殺俘，他的名聲，早己傳遍了河套之地的蒙古部落，在草原上，他的名字可止小兒夜啼。
因此不要看歹言恰豪言壯語，其實他也是心下惴惴，聽了乞慶恰的話，他大聲道：「我們長生天在青城一帶地部落，有地是勇士鐵騎，難道還會怕他們一個黃來福？」
一個族長冷冷地道：「不要說那黃來福麾下多精兵強將，如果開戰，我們能不能討到好處不說。再說了，那黃來福可是明國總兵，與他開戰就是與明國開戰。當年寧夏拜叛亂時，河西的卜失兔等人不是沒有援助過拜，結果怎麼樣？數萬鐵騎也沒在明國手上討到好處，問一下，我們土默特部，總共有多少能戰地兒郎，準備死多少人，準備討到什麼好處，如果明國絕了我們的市貢，到時又怎麼辦？」
眾人都是一片默然。開戰沒好處不說，如果大明絕了他們地市貢貿易，他們中的很多小部落只能喝西北風了，這是他們所擔憂的。收谷兒台道：「就是就是，能不開戰就不要開戰，大家相安無事不是很好嗎？」
最後眾人的眼光都是看向三娘子，要看她怎麼說。
三娘子緩緩地放下茶盞，掃視了眾人一眼，道：「開戰不可，天朝待我們甚厚，歲通貢市，坐享全利，而無後憂。如果開戰，勇士們要冒矢石。出萬死，還不知道能有多少掠獲，此為萬萬不可。」
她沉吟了半晌，道：「當然。各部族所擔憂的事情也不能不顧，這樣吧，我們先派使者前去聯絡那山西總兵黃來福，看看他是什麼意思，能否商議出一個兩全其美的辦法出來！如果不能的話，再派人去見天朝天子。\\」
眾人想想只有這個方法了，最後眾人同意了三娘子的意思。
此時的黃來福，己是從老營堡視察回來。又在五寨堡轉了一圈後，回到了寧武關。
有感塞外移民及各地礦產繁雜之事，黃來福低調地在五寨堡成立了一個移民局及礦務局，又在寧武關建了一個分支。專門主管塞外移民及各地開礦之事。當然，他成立這個局那個局，其實都是打著私人幕府的名義。並不是公開的官員組織。
除此之外，黃來福這些天還每天出席楊巡撫倡議地止奢侈，正風俗等政務商談事宜，眼下這個倡議正轟轟烈烈地在大明全國開展，一時之間，各省各州各地官員們高談闊論，滿口的節儉言論。
這個所謂的止奢侈政風來自不久前御史趙文炳的一道上疏。他在上疏時極論國朝風俗之壞，倡議各地節儉！
他言道：「近來風俗奢侈，攀比相高。數日之糧，不足供一席之費。百畝之入。不能買一身之衣。嫁女則玄黃耀目。送死則幡幢滿天。居室雕樑畫柱，車馬飾以金錫。披緇削髮。多於農夫。梵宮玄觀，擬於北闕之盛。以至綴珠玉於倡優。緊曳朝履於僕隸。風俗如此敗壞，民豈能不窮！京師為四方之極、大臣為百官之望。大臣不行節儉，何以為百官地表率。京師不行節儉，何以做天下的榜樣。輔臣、九卿，宜身先節約，以為眾倡。京師不能節儉，當責之五城御史。直省不能節儉，則責之撫、按！」
萬曆帝見後，深以為然，下令各地各官實行。
一時之間，這個運動轟轟烈烈，大有風行全國的趨勢，百官們的穿衣打扮，宴請吃喝，大為收斂。連楊巡撫也是多天招開會議，大談厲行節約的必要。不過黃來福看各地也是作秀，這種奢侈之風己經深入了民間及官場的骨髓，豈是區區一道政令所能禁止的？
果然數月之後各人又故態復萌了，一年後，眾人己是徹底地忘了曾有過這道上疏禁令。
當然，此時對於楊巡撫的倡議，黃來福也是報著捧場地態度，眼下二人貌合神離，不過由於礦產之事，二人己是一條繩上的螞蟥，面子上能合作些，就合作些吧。
萬曆二十二年八月二日。
經一個山西商人引見，三娘子派來的私人使者見到了黃來福，談及了塞外之事。對於這一天，黃來福早有心理準備，他心中微微一笑，心想：「總算來了！」
關於這個問題，關係到自己未來在塞外的發展，所以黃來福決定親自去歸化城與三娘子談談，畢竟在使者面前，很多事談不清楚。
而且在黃來福地計劃中，經營塞外需要恩威並重，三娘子領的蒙古部落是自己拉攏的對象，而河套部地蒙古部落，則是將來自己嚴厲打擊的對象。
不過一個總兵出塞，這是一件大事。在現在的大明朝，就是各地總兵每年遣將出塞燒荒時，都必須要向皇帝請示，更不要說象黃來福這種情況了。
因此黃來福通過馬久英公公，向萬曆帝密報了這個情況，這也讓他想到一個問題，自己是否需要向萬曆帝討要一個密報上折的權力。畢竟二人合作賺錢，很多事情是見不得光的。不可能通過正常的渠道上奏，否則被內閣的一些人知道，就事情麻煩了。
不久萬曆帝的密旨下來：「便宜行事！」
得到許可後，黃來福就快速地行動起來，他調派了來福營五百標兵們，隨同出塞，前往歸化城。當然了，對於外邊的人來說，黃來福則說是出塞燒荒。