柳玉顏一把大火燒光所有，這是對禹氏子孫毀滅性的報復，可想而知小郡主在她手中又豈能安然。禹聖焱已在事之時，調集黑衣衛由他帶領一路追殺，但越往邊境追索，禹聖焱越加心驚，而探子來報更加證實了他的猜測，柳玉顏竟然帶集她所培養的十幾萬親兵，越境偷渡到晉國的柳洲。
而同一時間，大禹各方的異性稱王稱帝者，竟然一夜之間被神秘人諸殺，並且一絲痕跡也未遺留的處理很乾淨，而四方集結的義兵一失主帥，立即成為無頭散兵，其中已有諸多人成群結黨做起了殺人擄財的買賣，堪把他們的初忠遺忘個乾淨。
而大禹皇朝的百姓們一時陷於水深火熱之中，國將不國、盜匪橫行，身家性命沒有一點保障，故而聽聞三道口流傳出燕王禹聖焱仁德治軍、以百姓安危為已任……有那能力、沒那能力的百姓們，紛紛從四方逃躥而來。
單就三道口之內，豈能容納眾多難民，有那能力的當然想著法兒先進了城，而一般窮苦人家，無依無靠的，只能向上天乞憐，背靠城門角下，總以為如此便能安心。他們是多少期望著，燕王果然與傳聞相實，能救天下蒼生於水火之中。
豈不知臨時充做燕王指揮所的城郡衙門，正就城外百姓一事焦頭爛額。雷龍實是忍不住狠敲了馬銳的腦袋，「你這一宣傳，啊，是好了，咱們殿下成為天下人信奉的天神了，可是來投靠的全是手無寸鐵的百姓，這就一個城池，如何容得下這麼些人，開不開城門，落下不是都會是我們殿下！」
重重的一聲哼過來，馬銳只能再一次直摸鼻子，「這不乍一聽這家王如何得了，那家王如何得了，豈不知最了得的還是咱們燕王殿下，你們也不幫著宣傳宣傳，那我就只好代勞了不是！」其實他也沒有宣傳錯，殿下本是仁德之君，堪當得起讓四方朝拜。
雖然眾家將也知這茬，卻沒有說出來，一是因禹聖焱並不喜這一套，二則是現今天下正亂，四方不穩，卻也是時勢造英雄，可若一來就像那十幾位異性稱王稱帝者，怕是沒那個能耐就一夜變成了狗熊！
三則，邊境也不平靜，若是晉國當真有這企圖，相信最先打的就是禹氏諸王，如柳玉顏一般，先滅了禹氏皇族的威嚴與威信，再來收拾大禹百姓、取而代之，豈不如探囊取物！
而現今是要打，那是肯定的，但問題是打誰？怎麼打？如何趕出異已、又能同時安內，這便是此次議事的重點。
畢希佑還是堅持已見。「攘外必先安內，這是殿下一直奉行的實事政策，對於紛亂之世，絕不能輕易更改。」對於內務政事，如斐氏兄弟與雷氏兄弟、及馬銳等更擅武之人，便是稍顯遜色幾分，故而此時幾人便一旁只作聽取，便沒敢擅作意見。
禹聖焱掃了眼安靜的眾人，最後把目光落到了冷清仁身上，「冷大人你是何意？」打冷清仁與雷氏兄弟犯了過失之後，唯有畢希佑與玉蓮笙堪為禹聖焱的左膀右臂，豈不想面對巨大問題之際，燕王竟然還會問起他。
冷清仁自然心中激動莫名，暗思了思，便回道：「畢大人所言確實在理，臣與諸位也當沒有異意，但是……現今城門外百姓聚集，若燕王府卻一味對外用兵，對內不同時安撫的話，恐這流民再成匪患，將是我王最大失策。」
禹聖焱聽聞，微微瞇眼沉思，百姓是投靠他而來，這便也是民心所向，其實馬銳之失並無全過，現下別人恐是不敢收留百姓，視成負擔，可他燕王府便非行這不易之勢，安內攘外、同時進行。待禹聖焱點頭同意，之下就百姓安置問題再一次討論起來……