如果白佑彬能夠看穿陳錦寬的心思，他就不是海軍中校，陳錦寬也不是海軍元帥了。
當時，很多人都認為陳錦寬想藉機搞垮李玉民，因為在海軍中，李玉民對陳錦寬的元帥地位威脅最大。別說白佑彬這些年輕軍官，就連衛延年，陳錦寬最信任的海軍總參謀長都只看出了這一點。
顯然，事情的發展遠遠超過了這些人的估計。
七十二年（40年）二月七日，就在李玉民主動遞交辭呈，辭去太平洋艦隊司令官，轉為預備將領的第五天；陸戰隊攻克棉蘭老島北部重要港口，也是日軍最後一個大型據點卡加延-德奧羅的第二天，身體基本康復的陳錦寬返回海軍司令部，重新執掌帝國海軍。
八日，李玉民在家上吊自殺，雖然被副官及時發現，但是在送到醫院之後也因為大腦長時間缺氧成為了植物人。從此，以李玉民為代表的東洋系逐漸淡出了帝國海軍，眾多東洋系軍官遭到了前所未有的打擊。
同一天，在沒有任何徵兆的情況下，陳錦寬發佈了帝國海軍改制計劃。
按照該計劃，帝國海軍將率先採用戰區制，艦隊則統一由海軍司令部與總參謀部掌管與指揮，並且由總參謀部根據戰爭情況進行組編。
當時，陳錦寬將海軍主導的戰場劃為了五個戰區，即西太平洋戰區，南方戰區（後來包括東南亞、澳洲、南太平洋與西北印度洋）。中西戰區（後來包括西北印度洋、阿拉伯半島、地中海與北非），北大西洋戰區與南大西洋戰區（後來包括了南大西洋、撒哈拉以南非洲與南美洲，所轄面積為各大戰區之首）。
各個戰區都設獨立的戰區司令部，其主要職責為策劃戰役行動，指揮與協調參戰部隊。
也就是說，各大戰區司令部只有軍事指揮權，而沒有人事調動與任免權。顯然。戰區司令部是純軍事職能的部門。其影響力遠遠不如艦隊司令部。
戰區制度地確立，在很大的程度上為帝國海軍打贏戰爭奠定了基礎。
後來。蕭鼎昆在海軍的戰區制度上，確立了帝國海陸兩軍的戰區制度，並且讓陸軍也規劃了相應的戰區，並且明確了各個戰區的重點（即指揮權到底屬於海軍還是屬於陸軍，或者陸戰隊），從而為海軍、陸軍與陸戰隊聯合作戰奠定了基礎。
從這一點來看，帝國海軍在創新方面再次走在了陸軍的前面。
與戰區制並行地就是艦隊改組。
以往，艦隊都屬於艦隊司令部。即便是在規劃新戰艦地設計與建造，新戰艦的分配方面。總參謀部與海軍司令部都得給艦隊司令部面子。顯然，在帝國海軍獨步全球，無人能敵地情況下，這一制度的問題並不大。現在卻不再適合新的情況，要想使帝國海軍發揮出全部潛力，就必須集中利用有限的資源。
集中管理與編組艦隊是提高艦隊戰鬥力與作戰效率的有效辦法。
按照陳錦寬的規劃，所有戰艦都直接隸屬海軍司令部，作戰行動上則由海軍總參謀部直接指揮，或者是委託戰區司令部指揮（實際操作中。基本上都是由戰區司令部指揮。總參謀部只負責調動與派遣艦隊）。
當時，陳錦寬沒有提出改組的細節規劃。最後的工作是由衛延年完成地。
艦隊的管理分為行政與作戰兩部分，行政管理權由海軍司令部負責，並且下設艦隊行政管理處，其主要職責就是負責戰艦地設計與建造，戰損維護，人事安排等。因此整項改革設計到徹底改變海軍司令部的職能機構，比如嚴國榮的後勤裝備處就需要分出一部分來，所以這項改革花了兩年多時間才最終完成。
作戰管理權則由總參謀部掌握，主要涉及艦隊編組，調動，任務派遣等。$君$子$堂$首$發$
相對而言，作戰改革比較容易，畢竟這是提高艦隊戰鬥力的關鍵，所以在當時就確定了下來，並且很快得到了實施。
按照衛延年提出的方案，今後帝國海軍的艦隊將全部採用數字編號。
以馬六甲海峽為界，在東面戰場上活動的艦隊為單數編號，在西面戰場上活動的為雙數編號，且各戰區都有對應的編號。比如受西太平洋戰區指揮地戰艦統一編為第一艦隊，受南方戰區指揮地戰艦統一編為第三艦隊，受中西戰區指揮的戰艦統一編為第二艦隊，受北大西洋戰區指揮地戰艦統一編為第四艦隊，受南大西洋戰區指揮的戰艦統一編為第六艦隊。如果某支艦隊在戰區間調動，其編號自動改變。比如某支艦隊在西太平洋戰區指揮下執行作戰任務時，其編號為第一艦隊，轉移到地中海作戰，受中西戰區指揮時，其編號自動變更為第二艦隊。
在此基礎上，各艦隊下設分艦隊，並且用阿拉伯數字編號。
比如在改組前，快速戰鬥群屬於太平洋艦隊，改組後，太平洋艦隊改編為第一艦隊，而快速戰鬥群則為第12艦隊，第11艦隊則是主力戰鬥群。
各分艦隊下的戰艦編隊則在分艦隊編號後加以註明。
比如，快速戰鬥群的戰列艦編隊今後就應該稱為第12-1戰列艦艦隊，如果增添新的戰列艦，並且編為獨立的戰列艦編隊，則順次為第12-2戰列艦艦隊。
不說這套新的作戰指揮體系是否更加有效，僅各艦隊的編制就比以前要清楚得多。
可以說，此時是陳錦寬對海軍進行大刀闊斧改革的最好時機。
李玉民倒台之後，東洋繫在海軍中的地位大大降低。幾個能夠說得上話地將領都是人人自危，誰還敢跟陳錦寬對著幹，敢對陳錦寬的改革說不？
南洋系是既得利益者，就算陳錦寬的改革動了他們的「蛋糕」，在對比東洋系的悲慘遭遇之後，那些心懷不滿的將領也只能忍氣吞聲，不敢發表反對意見。
說白了。陳錦寬之前沒有推行如此大規模的改革。就是兩大派系地阻力太低。
如果在此之前推行這一系列地改革，不但東洋系會堅決反對。南洋系也不會支持陳錦寬，結果肯定是徒勞無功，甚至會動搖陳錦寬在海軍中的地位。
當然，從根本上講，這次改革針對地仍然是東洋系。
雖然李玉民倒下了，但是他最多只能算是東洋系這顆大樹的地上部分，其地下的根基並沒有受到動搖。以東洋系的影響力，要不了多久就會冒出下一個「李玉民」。所謂「斬草不除根。春風吹又生」，要對付下一個「李玉民」。肯定更加棘手。
通過這次改革，陳錦寬徹底打破了海軍的原有格局。
也就是說，不管是東洋系還是南洋系的軍官，都離開了原來的「坑」，與以往的關係徹底決裂，今後得聽海軍司令部與總參謀部地調遣。顯然，兩大派系的軍官明智一點地話，都會找到新的效忠對象。
可以說，陳錦寬這次改革是一舉三得。
首先提高了海軍的戰鬥力與作戰效率。其次徹底打垮了對他最有威脅的東洋系。最後高度集中的權力提高了他在海軍中的威信。
當然，從帝國的角度講。這輪改革絕對是有益無害的。
陳錦寬提高的只是他在海軍中地威信，從根本上對蕭鼎昆沒有威脅。再說了，海軍實力地提高，是帝國打贏戰爭的根本保證。如此一來，蕭鼎昆不但不會反對陳錦寬地改革行動，還會全力支持。
後來，蕭鼎昆就是因此暫時放棄了合併海陸兩軍指揮權的計劃。
從這一點來看，陳錦寬的改革還起到了「自保」的效果。其實當時海陸兩軍低下的作戰效率已經讓蕭鼎昆非常不滿了，如果不盡快推行改革，並且提高作戰效率，恐怕海陸兩軍元帥的大權都將不保。
此時，再也不會有任何人懷疑陳錦寬的政治能力了。
當時，甚至有傳言，說陳錦寬並沒有病，是在裝病。通過裝病，陳錦寬不但避開了「李玉民事件」產生的影響，還讓東洋系與南洋系的將領都訂著元帥的位置，降低了防備，結果在陳錦寬提出改革方案的時候，兩大派系的將領都被打了個措手不及，根本無法採取應對措施。
當然，白佑彬知道，陳錦寬絕不是在裝病。
只不過，這是不是陳錦寬在借勢推行改革，白佑彬就不好說了。
作為南洋系軍官，白佑彬最初的時候對陳錦寬的「突然襲擊」也有所牴觸。說白了，一下出現這麼大的變化，誰都難以立即接受。
只是，白佑彬屬於最先看到好處的那批年輕軍官。
通過這次改革，不但兩大派系的高級將領被剝奪了很大一部分權力，還讓幾乎所有年輕軍官看到了希望。
雖然門系出身的影響並沒有從海軍中立即消失，但是在新的體制下，決定軍官晉陞與前程的決定因素不再是關係網，不再是家族背景，不再是出身豪門，而是其在戰鬥中的實際表現，是其個人素質。
大概也正是如此，在這場海軍內部的無聲風暴中，幾乎所有有才能的年輕軍官都站到了陳錦寬的一邊，並且用實際行動支持了陳錦寬推行的改革。
正是年輕軍官幾乎集體「倒戈」，那些反對改革的高級將領才不得不忍氣吞聲。
大概正是看到了這一點，陳錦寬才敢於在這個敏感時期，特殊時期推行如此大規模，如此徹底的體制改革！
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