讓江洪波單獨留下的時候，陳錦寬就下定決心，無論如何也要「說服」他。
雖然江洪波是陳錦寬的「嫡系」，李玉民則是陳錦寬老對手，前任海軍元帥高仁傑的得意「弟子」，但是陳錦寬不是不知是非輕重，不明厲害得失的人，更不是將個人利益擺在帝國與海軍利益之前的人。
毫無疑問，這次江洪波唱不了主角。
至少在李玉民犯錯誤之前，江洪波只能在台上當觀眾。
「元帥，我明白你的意思。」江洪波首先開口，在開始的會議上，他一直沒有發言。「抽調『果敢』號，『長江』號與『太祖』號支援東洋艦隊的作戰行動，我沒有任何反對意見。我也知道，要想取得決定性的勝利，三支艦隊必須統一指揮，統一行動。我更清楚，海軍利益與帝國利益高於一切。只是……」
「只是問題沒有這麼簡單，是不是？」
江洪波有點不情願的點了點頭，返回舟山的時候，他就有種不好的預感。
「如果我沒有猜錯的話，你肯定在擔心基層官兵的反應。」陳錦寬揉了揉有點酸痛的太陽穴。「這個問題，我也考慮了很長一段時間。除此之外，指揮上的問題更加嚴重。按照我所瞭解的，南洋艦隊的指揮體系與東洋艦隊有所不同，如果混編作戰的話，難免會出現誤解命令的情況。『馬羅基海戰』中，就是混編艦隊誤解了命令，結果導致數艘主力艦錯誤轉向，失去了獲勝的機會。我們不可能在同一個問題上犯兩次相同的錯誤，所以，這段時間我與衛延年也在考慮怎麼解決這個問題。」
江洪波微微點了點頭，作為「馬羅基海戰」的參與者，他很清楚當時的情況。
「大巴山」號戰列艦錯誤的理解了旗艦發來的命令，結果錯誤轉向，不但自己被數艘敵艦圍攻，還導致緊隨其後的「武夷山」號、「岷山」號與「唐古拉山」號戰列艦錯誤轉向，並且先後戰沉！結果，帝國遠征艦隊失去了獲勝的最佳機會！
「你有什麼想法，盡可說出來。」陳錦寬拿起了香煙，「畢竟，作為艦隊司令官，你最清楚艦隊的情況，比我們更有發言權。」
沉思了好一陣，江洪波才開口說道：「元帥，我覺得問題不在艦隊，而在海軍的體制。」
陳錦寬微微點了點頭，示意江洪波繼續說下去。
「現在，帝國海軍採用的仍然是上次大戰時的大艦隊編制體系。」江洪波也點上了香煙，似乎想讓情緒平靜下來。「按照大艦隊編制，任何一支主力艦隊都能獨當一面，並且具有強大的獨立作戰能力。在帝國海軍足夠強大的時候，或者在和平年代，這套編製體系相當有效，能夠最大限度的發揮帝國海軍的威懾力，並且確保帝國的海外利益。問題是，現在帝國海軍對幾個主要對手沒有絕對的實力優勢，而且隨著戰爭迫近，大艦隊編制的問題也就暴露了出來。最明顯的，在任何一個方向上，帝國海軍都沒有絕對的優勢。」
江洪波上番話說到了帝國海軍的結症上。
實際上，大艦隊編制是從風帆時代遺留下來的。當時，帝國海軍獨步全球，別說幾個主要對手，就算是其他國家的海軍加起來，也不一定是帝國海軍的敵手。因此，帝國海軍的任何一支大艦隊在任何一個方向上都擁有絕對的實力優勢。
當然，大艦隊編制的問題也極為突出。
一是各艦隊的指揮體系不完全一樣，如果聯合行動，指揮很麻煩，甚至會在關鍵時刻出現問題。「馬羅基海戰」中，「大巴山」號戰列艦暴露出的只是這個問題的冰山一角。如果沒有高素質的官兵隊伍，恐怕這個問題已經讓帝國海軍倒下了。
二是在各個艦隊裡形成了「小社團」，即艦隊內部的「利益集團」。不說別的，李玉民與江洪波的矛盾就是兩支艦隊小社團的矛盾。和平時期，這還能推動艦隊之間的競爭。可是在戰爭時期，這往往會成為帝國海軍前進的絆腳石。
三是編製過於龐大。不說別的，南洋艦隊司令部就有數百名軍官，東洋艦隊司令部的規模只會大，不會小。大量重複設置的機構不但分散了資源，還讓越來越多的年輕軍官忘記了海軍吃苦耐勞的傳統，貪圖安逸，樂於享受，敗壞了帝國海軍的風氣。
到了第一次世界大戰的時候，帝國海軍的大艦隊編制就出了問題。
當時，遠征艦隊在「馬羅基海戰」中的潰敗已經讓帝國海軍認識到，舊有的編制體系難以適應大規模戰爭。隨後，帝國海軍對艦隊編制做了修改，並且在「與論島海戰」中教訓了日本聯合艦隊，又在「爪哇海戰」中讓協約國聯合艦隊嘗到了苦頭，最終迫使協約國集團坐下來與帝國進行停戰談判。
只是，戰後帝國「暫時性功能休克」，改革編製的計劃也被迫擱置了起來。
陳錦寬不是沒有想過推進改革，問題是，對有著幾百年歷史，關係錯綜複雜，盤根錯節的帝國海軍來說，任何觸及到根本的改革都有巨大的阻力。
編製改革，就是改變帝國海軍最根本的指揮體系。
即便所有高級將領都認為應該改變這種體制，可是有那麼容易嗎？
暗自一陣苦笑，陳錦寬說道：「你提出的問題我們早就意識到了，可是你只提出了問題，有沒有解決問題的辦法呢？」
「最好的辦法就是用戰區制取代大艦隊制。」略微停頓了一下，江洪波又說道，「只是，這麼做過於激進，一時難以被眾多官兵，特別是掌握著實權的高級將領接受。所以，我認為，首先應該削弱艦隊的權力範圍，採用軍政兩條線的編制體系，艦隊只有行政管理權，沒有戰時指揮權，由新設立的聯合艦隊司令部，或者直接由帝國海軍總參謀部掌握戰時指揮與調配權，從而集中使用海軍的力量。」
陳錦寬又是微微一笑，江洪波這番話，只算得上是老生常談。
所謂的「戰區制」，即將帝國海軍活動的主要區域劃分成多個戰區，設立戰區司令部，由戰區司令部負責所負責的戰區內的所有海軍與海軍陸戰隊的戰時指揮工作，其他各項權限由海軍司令部與海軍總參謀部掌握。
如此一來，艦隊司令部退居次要地位，影響力將大大降低。
問題是，戰區制不但涉及到海軍，也涉及到了陸軍。說白了，沒有陸軍的參與，僅憑海軍與海軍陸戰隊，很難在一個戰區，特別是需要面對陸上作戰的戰區發揮重大作用。而要讓陸軍加入這場改革，就不是陳錦寬能夠決定的了。
另外，戰區制還觸動了幾乎所有艦隊司令官的利益，在海軍中都難以得到支持。
顯然，在此時根本不可能推行戰區制。
江洪波提交的「備用」方案也早就有人提出，問題一樣，在觸動了艦隊司令官的利益之後，也就威脅到了艦隊小社團的利益，結果自然會遭到眾多將領與軍官的反對。更何況，以海軍當前的情況，不管是設立聯合艦隊司令部，還是擴充海軍總參謀部，都是可望而不可及，非常不現實的。
「你的意見，我會好好考慮，只是現在任何傷筋動骨的改革都不現實。」陳錦寬丟掉了煙頭，「現在，我們必須集中力量擊敗日本，因此需要南洋艦隊做出應有的貢獻，盡到應有的職責。」
「元帥，我已經下達了動員令。」
陳錦寬微微點了點頭。「那就好，這足以證明，我沒有看錯人。只是，你不會親自參與這次的作戰行動吧？」
江洪波苦笑了一下，隨後搖了搖頭。
他怎麼可能親自參加呢？如果由李玉民指揮，他不成李玉民的部下了嗎？
「你跟祖壽清交代清楚，你們不是為南洋艦隊作戰，而是為帝國作戰。我不希望看到任何不愉快的事情發生。」說著，陳錦寬站了起來。「相信，祖壽清也是有輕重的人，應該知道這次作戰的重要性。如果有人敢拿這次行動開玩笑的話，就是在拿自己的前程，拿自己的項上人頭開玩笑！」
「元帥，我會親自跟祖壽清談的，保證不會出現任何損害帝國海軍，損害帝國的事情！」
陳錦寬點了點頭，隨即揮了揮手，讓江洪波出去了。
門剛剛關上，衛延年就從側門走了進來。
「看來，江洪波這邊的問題並不大。」
「你那邊呢？」陳錦寬歎了口氣，要說服這些手下，還真不容易。
「郭懷安那邊也沒有問題，他與李玉民的關係本來就不錯，而且是個老好人，誰都不得罪，自然不會在這個節骨眼上當刺頭。再說了，要出頭的話，還輪不到他。」
「看來，這個最大的麻煩已經解決了。」
「元帥，其實我們可以利用這一點。」
陳錦寬微微皺了下眉頭，點煙的時候，示意衛延年繼續說下去。
「我跟雷霄霆談過，要做到絕對保密幾乎是不可能的，所以必須要耍些手段來麻痺敵人。」接過香煙後，衛延年又說道，「聽雷霄霆的意思，我們必須有一個充足的理由來大規模調動艦隊，並且調運物資。不然的話，我們的舉動肯定會引起日本方面的懷疑。」
「他的意思是……」
「即便我們暫時不推行體制改革，也應該做做樣子，讓日本情報部門相信，帝國海軍正在進行改革，難以在短期內發動戰爭，從而放鬆警惕。」
聽到這，陳錦寬露出了一絲笑容。
這正是他解決第二個關鍵問題的最佳辦法。