在康柏控制的俄亥俄和五大湖地區，包括了後來的密安）、威斯康星、伊利諾伊、印第安納、俄亥俄、西弗吉尼亞。只有肯塔基那塊地方，因為當初西征軍沒來得及渡河，就被亞當斯召回，而不在完全控制之中，但那兒也有不少主動起義的小鎮，自願脫離英國殖民地身份。
另外，俄亥俄還因為英王的禁止西進政策，而理論上佔有後來賓夕法尼亞和紐約的州的一小部分土地。不過實際上除了匹茲堡等幾個地方，基本上已經被各州自己有效管理著，並不屬於康柏的控制範圍。
一七七八年新年後第三天，匹茲堡議會召開新年後第一次全體會議，商討有關康柏提出的和俄亥俄組建聯合政府的提議。
這個提議本身經過一周多時間的發酵，早已經弄得這個只有幾萬人口的小城市，滿城皆知。現在只不過是把檯面下的討論，擺在檯面上來了而已。
到也不是沒有人反對這個吞併計劃，有人認為可能會讓匹茲堡的經濟，被俄亥俄這個為開發地拖累；有的從行政區劃上講，說還從沒有那麼大的地方的地方政府。零碎的意見一大堆，但是這些意見本身並不具有代表性，而且在幾個首腦人物定下來以後，就根本不可能再給他們宣揚的機會。
議會表面上專門為此舉行了一個聽證會，聽取俄亥俄和匹茲堡民間代表的意見。
俄亥俄的代表，自然是如礦業大亨塔塔本本等傾向匹茲堡地人，而匹茲堡地代表。也不例外的是親信康柏的漢斯等人物。在聽證會上。他們都強烈地要求匹茲堡和俄亥俄合併，表示兩者本是兄弟同胞，經濟互通互助。只有聯合在一起，才能有更好的明天。
幾乎所有參與聽證的人，都是強烈呼籲馬上合併的。
會議僅僅是經過兩天的初步討論，第三天就作出了決定，以絕對多數通過了吞併俄亥俄地區或者說，和俄亥俄合併的提議。決定成立聯合州。
對於這個新聯合地名稱，在康柏那幫嫡系親信的鼓動下，很快就通過了聯合政府條約，州名被定為俄亥俄和匹茲堡聯合州（TheStatesioamp;Pittsburgh）。
這是一個非常特殊的名稱，他一經公佈，就引起了一些來匹茲堡過節的東部人強烈爭論。他們並不是反對這個名字，或者贊同這個名字，而是議論這可能對大陸會議正在商討的邦聯條約。會產生什麼影響。
《邦聯與永久聯合條例》，簡稱《邦聯條例》，由約翰-:+森在《獨立宣言》簽署後不久，向大陸會議提交。根據這個條例。「聯合殖民地」（合之邦」（「美利堅合眾國」（）。她才是真正成立美國的法律文件。
一個聯合之邦，一個聯合之州，如果不是前綴不同，他們聽起來是沒有兩樣的。那些東部人紛紛猜測，康柏他們是不是準備脫離十三州，建立自己地國家了。
不過這個時候因為約克鎮戰役的拖延，《邦聯條例》比歷史上晚了兩個月，還沒有得到正式通過。人們只是對於康柏在這個邦聯條例即將在新年後不久表決，他卻搶在這個時候提前通過俄亥俄和匹茲堡的合併案，感到其中隱藏的另外意思。
匹茲堡議會根本不管外面地那些閒人怎麼議論，他們現在背後實力充足，根本不擔心東部人的立場，還是繼續商討新成立地聯合州人事安排。雖然理論上，聯合州議會才能有權進行人事安排，但誰叫現在匹茲堡議會強硬呢，在拉了幾個在匹茲堡的俄亥俄人當代表後，原來的匹茲堡議會，順利的升級為聯合州議會。
聯合州的州長，在康柏的下，毫無疑問的被派瑞克順利摘取，他還將兼任匹茲堡市的市長。
但因為俄亥俄的人口其實和匹茲堡差不多，面積卻不知道大了幾十倍，想要靠州政府有效管理，在這個通訊和交通落後的年代，根本不可能。所以議會討論後決定，乾脆其他的州政府官員，基本上省略，只是設立了四個州級別的職務。分別是州公安委員會、州貿易委員會、州交通委員會和聯合州法院，分院別有沙利文少校、漢斯、維埃裡和原來的匹茲堡公證員老謝爾曼主管負責。
這三個職務，都是真正對俄亥俄地區進行有效管理的必須職務。這也是康柏當初想要更加容易的利用俄亥俄的廣闊市場和豐富資源、更加有效的控制到路易斯安那交通線，這一初衷的需求。所以這幾個職務，全都被康柏的親信或者盟友掌握，絕不出讓給那些找門路求官的人。
在聯合州下一級別，才會有具體的行政管理。議會決定把聯合州再大分成七塊行政區，稱為二級州。二級州設立一個和市長差不多的總督，進行直接管理。但無論如何，這是一塊可以和北美十三州領土面積相媲美的大地方，那麼大一塊土地的二級州劃分，絕對不是三言兩語就能結束的。
談到最後，大家還是拿起了尺子，直接在俄亥俄地區的地圖，開始畫圖作業。因為如果實地考察，進行公平的劃分，還不知道要忙到哪年哪月，才能真正出結果。
尺子在地圖上刷刷幾下，就把最大的幾個二級州劃分好了。俄亥俄河以北，五大
，基本上遵照了後來的密歇根（密執安）、威斯康星伊、印第安納、俄亥俄、西弗吉尼亞六州劃分。就是額外加上了匹茲堡這個直轄市。
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而俄亥俄以南的那幾個自願投靠小鎮。則統一被稱為肯塔基，她們將由沙利文少校實行軍管，作為面對南部英國殖民地地前線。還得派少量民兵駐紮防守。
讓康柏大迭眼鏡地是，本來各個職務都有大量人員前來謀求擔任，但是等到州一級別的主管職務公佈，下屬委員將會有主觀負責招募，康柏就發現原來不停給自己送禮的人，基本上都跑到那幾個主管家中去了。
至於幾個二級州總督職務。根本沒有幾個人想來鑽營謀取。
這也實在因為俄亥俄太荒蕪了，除了印第安人，很多地方地一個總督，可能管理的只有幾個幾百人的小鎮，鎮人口要是上千，那就可以做行政首府了。這樣的地方，去當官權力小不說，還有能被印第安人給剝皮砍頭了。那些有錢人當然不願意謀取了。這時候的大多數任命型官員，還是千里做官只為財，這麼沒油水可撈的官位，也只有那些真正想當官地人才願意擔任。
康柏一怒之下。決定乾脆讓這幾個二級州，進行直接選舉。哪怕是只有幾千殖民者的二級州，也可以直接選舉自己的總督。同時為了拉攏印第安部落，還允許部分歸化的印第安人，也有選舉權。但為了不引起白人反感，又定了一個嚴格的歸化標準，即本上每個二級州只有幾十個歸化名額。
經過半個月的忙碌，這些州的大致安排終於大致定了下來。康柏已經沒有時間繼續等選舉的結果出來，因為大陸會議召喚他趕緊回費城，參與討論《邦聯條例》地使者，已經站到了他面前。
一七七八年一月，康柏回到費城。
此時費城的大陸會議，瀰漫著一種奇怪的氣氛。
這次《邦聯條例》討論，事關重大，很多州的州長，都親自趕了過來。當然，這也不排除有幾個州，是因為整個州被英軍佔領了，這些州長無處可去，只能躲到費城來不停地發牢騷，讓大陸軍趕緊出兵把自己的州解放出來。
不過實際上，這個關係到各州前途地條例，也確實非常挑動各個州的神經。加上剛剛在決定表決前夕，又接到康柏在匹茲堡成立了聯合州（USO）的消息，這種反對和都不敢直說的奇怪氛圍，就越來越濃了。
康柏剛帶著賓回到城堡，就看到老仇人約翰-亞當斯和幾個聯邦派的代表等在自己的城堡面前。
「噫！這不是亞當斯州長麼，你怎麼又到費城來了？弗吉尼亞的戰事現在非常輕鬆嗎？」康柏故意大聲地嚷道。
知道這傢伙肯低姿態主動來拜訪自己，肯定少不得是為了邦聯條例的事情，但康柏還不是介意在正式討論開始前，先拿他取笑一回。
「呃……我只是來參加大陸會議表決的。」亞當斯被康柏這麼率先一問，原來準備好的一番說辭全都白費，不得不跟著康柏的問題回答。
「參加大陸會議表決，你是說《邦聯條例》麼？那個東西應該只要看表決結果就行，你的代表權不是早已經委託好了嗎，怎麼還要親自來費城。亞當斯先生，這弗吉尼亞的戰事到底怎麼樣了，約克鎮的英軍已經接到英國國內的陸軍後援了嗎？」康柏又一連串的問題過去。
亞當斯畢竟是老政治家，雖然讓康柏一開始的問題，逼得不得不回答，但現在馬上意識到該怎麼應對，乾脆放鬆的一笑：
「我在打仗上的事情，確實不像李議員你這樣精通，所以弗吉尼亞的戰事，都是由格林將軍全權負責。至於約克鎮的消息，將軍應該有專門情報送到軍事和軍械委員會來，你回頭自己去看看就能知道！」
言下之意，這是你自己沒盡到責任呀。
康柏面上笑容一僵，知道想當面駁亞當斯的臉皮，確實比較困難。乾脆也是淡淡一笑，點頭請他進城堡坐一會兒。
剛一落座，亞當斯這位聯邦主義者，就迫不及待的問康柏在《邦聯條例》上的立場。並且還聲明，華盛頓將軍，也是一個堅定的聯邦主義者，只是因為軍人不便干涉政治，才沒有清楚的發表他的立場。之前就聽說康柏也是聯邦制度的，所以即便兩人之前有利益衝突，但現在面對這個有共同利益的議案上，他願意主動放棄仇視，希望康柏也能理解，兩人應該採取一致立場。
對於亞當斯這個老政客，直白的說可以為了共同政治目標，放棄之前的仇怨，康柏確實感到非常可笑。
這就是真正政治家的作風吧，經常為了一個政見，而可以好友翻臉，也經常為了一個政治議題，而可以仇人握手。對於亞當斯這樣的作風，康柏是非常佩服的。
不過他並沒有馬上清楚的表明立場，而是簡單的說：
「亞當斯先生，這次僅僅是《邦聯條例》表決，並不是《聯邦條例》，我們就算建立聯邦，也不能在這次的議案上有所異議吧？」
心中還暗自嘀咕，你說放棄仇怨就放棄仇怨，那我不是很沒面子。
「可是我聽說你在匹茲堡建立可一個聯合州，雖然這和現在的邦聯條例並不直接衝突，但你還真的是建立聯邦的嗎？」亞當斯慎重地問。