馬車轔轔，車內李思業眉頭深鎖，眼光閃爍不定，在他的面前是梁秀的一份專門報告，篇幅不長，只有五頁，但卻詳細地記錄了造港前後，張信之三次到萊州視察的情況，包括他的隨從、所說的每一句話、每次到萊州所呆的時間、看過的地方，都有詳詳細細地描述，可見梁秀平時就早有記錄。
坦率地說，張信之的言行並沒有出格的地方，所問所談，都在他的本職範圍內，但李思業卻隱隱覺得不安，這種不安是從南京城外與張天綱的對話開始。但根源卻是他與張信之缺乏一種默契和溝通，張信之至今所扮演的角色還是一個金國的屬臣。
其次張信之的能力只限局域，他精於度支，是一個合格的戶部主管，但大局觀欠缺，不適合為相，以至李思業的很多想法都無法落實，郝經倒是可以大用，可惜太年輕了些，缺乏實務磨練，這次淮北四州劃歸山東，郝經便被派去任泗州通判，負責泗州移民的事務，據說只兩月時間，郝經幾乎瘦成了竹竿，「真難為他了！」
想到此，李思業的臉色又露出一抹微笑，郝經來山東卻給他帶來一個始料不及的驚喜，郝經的父親郝思溫居然也來了，一番深談下，欣然接受弘文館祭酒一職，更讓李思業狂喜的是，郝思溫居然將其父郝天挺的得意門生元好問也請到了山東，現為其幕僚。
金末，北方政治動盪，河北、山東一帶地方諸侯並起，引來各地漢人知識分子投靠，與完顏明珠的政治婚姻給李思業帶來政治上的巨大優勢，僅短短兩個月，李思業設的招賢館門庭若市，其中不乏王若虛、王文統、李治、姚樞、李汾這樣的名士。
車身顛簸，打斷了思路，他的目光又移到眼前的報告上來，現在山東縣以上官吏幾乎都是金國委派，從前在山東人事權未拿到之時，李思業一直採用影子內閣的手段，而現在已經不必，他的人事構架已經考慮成熟，當務之急，是要組建內務府，他決定回去後就立即約談蕭進忠，
蕭進忠，常州人，熊耳山三十宋兵之一，少時偷人新婦被流放，又殺人頂替從軍，隨李思業起事後，一直任宋大有副將，因其心黑手辣，故被李思業指定籌建特務營。
這一日，他接冷千鐸轉來批復，左拾遺上報濰州昌邑縣福星酒樓縱火案民怨甚大，冷千鐸便責令他去調查昌邑縣知縣周乾是否有枉法行為。
這裡須說一下李思業的影子內閣，當日與金國談判，文官由金國選派，故李思業在振威軍中設立了影子內閣，說也簡單，就是設監察司和財政司，分別由冷千鐸和柴煥兼任，掌控監察和財源。其中監察司下再仿唐制設左右拾遺聽取民意，再就是特務營。
福星酒樓縱火案案情不難，縱火犯當場被人抓住，扭送官府，因火災中出了人命，這疑犯已被批斬，只待秋後處決。
犯人乃昌邑縣大戶王員外府上家丁，偏巧這王員外家也在昌邑縣內開了一酒樓，規模與福星酒樓相仿，但因經營乏善，生意一直慘淡，如此明顯的動機，縣衙偏偏只判那家丁為獨犯，上報後，州府也順利核准了死刑，只有那家丁的老娘不服，在縣衙前撞了幾次牆，又用血在背心寫了個斗大的『冤』字，長跪街頭不起，漸漸地這樁縱火案便成了昌邑縣的一大新聞。
待蕭進忠一行抵達昌邑縣時，此案已被人們談膩，就等秋後再看回熱鬧了事。家丁的老娘也死了心，捶捶老腿，回鄉撫養孫子去了。
因為身份特殊，蕭進忠不敢公開行事，便找到那家丁的老娘，討了個表記，當晚他揣了幾兩碎銀，買通獄卒尋到人犯道：「我便是替你老娘寫狀紙之人，她羞於見你，托我進來問句話：若你真是主犯，她也不活了，休掉媳婦、再賣了孫子，上吊陪你；若你真不是主犯，是替人頂罪或屈打成招，她就替你撫養兒子成人，讓他長大後替你討回公道。」
家丁見了表記，又聞此言，禁不住悲從中來，泣道：「我酒醉誤奸了少爺的婢女，他們說按律當斬，但東家許我一百兩銀子，替他燒了福星酒樓，我思量左右不過是死，便應了此事。請轉告我老娘，求她替我好好撫養兒子，我來生一定報答她。」
蕭進忠聞言冷笑不已，此案只需多問幾句便知真相，不是知縣糊塗透頂便是貪贓枉法，不過既然連州府都輕易核准，看來還是後者可能性偏大。
又尋到獄卒，將半張百貫的魯交遞給他道：「若他能活到處斬那天，另外半張便給你。」
獄卒望著蕭進忠背影，心中大恨，卻又無可奈何，只得貼身收了。
蕭進忠當夜便率人闖進王員外府內，當他的面劈死數人，那王員外嚇得屁滾尿流，不等動刑，便將祖宗三代的賄賂行徑交代得清清楚楚，一字不漏，蕭進忠卻意外得知，此案竟牽扯到了濰州刺史丁原，他不敢鹵莽，第二日便急急返回了益都。
剛到益都，蕭進忠便聽說主公正四處尋他，急趕到總管府見李思業，李思業陰沉著臉，並不多說，只把梁秀的報告往他面前一摔道：「你自己看看吧！」
見蕭進忠在細讀報告，李思業也不打擾，隨手端過一杯茶，打量起他來，只見他長得鷹眼勾鼻，面色焦黃，外相酷似一隻夜梟，心中暗道：「此人面非善相，只能做見不得光之事，任他為官，倒要費些考慮。」
蕭進忠讀完報告，心中狐疑，隱隱有些明白，卻又不敢說出來，只得勉強道：「我接手組建特務營以來，並無獨立調查的權限，所做之事，都是依冷將軍的交代，針對具體案件，像這種跟蹤調查官員言行之事，冷將軍卻沒有吩咐過。」
李思業冷笑道：「照你的說法，冷千鐸去中都的當會兒，你竟在家裡睡大覺麼？」
「那倒沒有，屬下一直在訓練手下。」
『砰！』地一聲，李思業猛地一拍桌子，頓時將茶杯震翻在地，摔得粉碎。
「養條狗遇到事還叫一聲，你是從軍中出來的，難道不知打仗需臨機決斷嗎？我真是看錯你了！」
蕭進忠心一橫，硬道：「屬下原本也是中郎將，指揮上萬兒郎，可受命組建這特務營來，手下兵不過百，經費不到千貫，既無權力，也無名號，整天鬼鬼祟祟，遇到惜日兄弟，也不敢明言，如今就連最懦弱的秦小乙也混了個都尉，走在街上也堂堂正正，我卻像只鼠輩一般，整日見不得光，軍師處事不公，屬下不服！」
說完，他跪在地上，伸長了脖子，就等李思業喝令將自己推出去砍了，半天，見上面沒有動靜，偷眼看去，卻見李思業正盯著那堆破瓷片發怔。
「老子的鈞窯茶杯，竟被你這廝給毀了，你要怎麼賠我？」李思業見自己從完顏明珠那裡騙來的極品鈞窯盅子給毀了，心中著實肉疼不已。
蕭進忠微微放心下來，恨道：「軍師若肯放我回軍，我當率軍殺到禹州，將窯也搬到山東來。」
「我叫你來是聽你發牢騷的麼？你的正事沒做完，休想跑掉，我今天叫你來，是想和你商量成立內務府一事。」李思業臉突然一板，喝道：「蕭將軍聽令！」
蕭進忠大喜，站起來半跪道：「末將在！」
「我任命你為內務府令，職同上將軍，直接向我負責，你可從各軍中抽調五千人，組建內務軍！」
「末將遵令！」
李思業見他穿便衣，卻行軍禮，十分滑稽，又忍不住展顏笑道：「你以為內務府就只管五千士兵嗎？內務府其實就是我的眼、耳和拳頭，振威軍下的左右拾遺劃給你，它和內務軍這兩個機構是在明處的。我再把王四寶和秦小乙給你，命他們為捕風營和特務營中郎將，這兩個機構卻是在暗處的，不得讓任何人知道，若傳出去壞了我的名聲，我可是要殺你的頭！你可明白？」
蕭進忠心中既激動又惶恐，低聲愧道：「屬下明白，屬下剛才胡言亂語，軍師莫往心裡去。」
李思業哈哈一笑道：「我可記鎝清清楚楚，你說你要殺到禹州去，替我把鈞窯搬來。」又拍拍他肩膀笑道：「你們這幫老人，誰的花花腸子我會不清楚？且過來坐下，我要交代你一些細節。」
一直到掌燈時分，李思業才把他的想法大致說完，又瞥見趙菡的貼身丫鬟小葉在門口晃了晃，知道是叫自己去吃晚飯，便笑笑道：「今天就先說到這，過兩天我會寫個詳細的東西給你。」
蕭進忠點頭答應，剛要離去，他突然想起自己去昌邑縣調查的結果，急向李思業匯報此事，李思業的臉色慢慢凝重，眼睛瞇成了一條縫，最後冷笑道：「此事我已知曉，恐怕你所查到的也只是只鱗片爪，你再去查查他們別的劣跡，待科舉後，我再一併收拾他們！」