但是這三個政權是有區別的，果敢特區的民眾基礎是土生土長在緬甸的華裔果敢人，而另外兩個特區則是少數民族，只不過領導集體卻是華人和中國人。
而第二特區佤邦和第四特區又互有不同，第二特區有大量的少數民族，其中包括來自Z國的，而第四特區的領導人卻是地地道道的中國人。
現在的第四特區主席林繼文就是中國海南人，現年剛過不惑之年。特區秘書長蔣耀隆是中國畹町人，曾在解放軍中服役，後來出國參加緬共革命。如同這兩位一樣，其絕大多數領導人是從Z國出去的知青。
沈佩紱認為，在其他三個特區之中，最容易爭取的是第四特區。
第四特區的前身是原緬共紅極一時的「八一五」軍區，一九八九年的時候，其領導人宣佈脫離緬共，成立了「緬甸撣邦東部民族民主同盟軍軍政委員會」，下設「軍事委員會」和「地方行政管理委員會」，目前擁有兵力五千餘人。
第四特區嚴格來說是一個極為袖珍的彈丸之地，人口在幾支地方民族武裝中最少，總共才不到八萬人而已。地理面積也是相對最小，控制區總面積只有接近五萬平方公里，而且在外部環境上還處於夾縫之中。
第四特區的北部是強大的撣邦第二特區南部通道的起點，作為「和平民主民族陣線」中的小兄弟，第四特區只能配合和的第二特區的行動；南部與原大毒梟坤沙部很近，常常面臨坤沙的壓力；東面是中國雲南的西雙版納州；在西面歸屬於其勢力的土地僅為三十餘平方公里，其餘全部為緬甸政府軍控制。
由於這種外部形式，第四特區常常處於兩難境地，使得他們不得不採取走鋼絲的戰術，平衡各方勢力對自己的影響，其中的分寸與尺度的掌握均屬不易。
與第二特區佤邦的關係是第四特區的重要方面之一，從實力與活動的空間上，他們無論如何也是趕不上前者。佤邦聯軍在緬北奠定了霸主地位之後，包括果敢共和軍在內，各家均是懼其三分，第四特區為了生存更是如此。雙方在交界點曾有一些屬地糾紛，不過後來已經基本解決。佤邦聯軍搞的軍事演習，第四特區仍然派員參加。
第四特區在處理與緬甸政府的關係上，倒是極為巧妙，深得軍政府的「」。
緬甸政府的實力人物對第四特區抱有較大興趣，將其作為其所謂的「民族和解政策」運用的典型，曾多次進入第四特區考察、訪問，維持著雙方形式上的友好。
與政府的接觸當中，第四特區一方面強調服從中央政府的領導，承擔屬於自己份內的各種義務；另一方面卻也在打著自己的算盤，比如在保留武裝的問題上，而且多次婉拒政府派軍警到其轄區共同管理的「好意」。林繼文本人的私宅離國境線不到數米，萬一有突發情況，跨界逃亡十分的方便。
第四特區區別於其他武裝尤其是果敢共和軍的最大特點是走經濟發展路線，已經沒有什麼明確的政治追求。因此第四特區的經濟發展速度在各支獨立武裝當中，是相對較快的一支。昔日不毛之地的首府小孟拉，今日已是大樓平地而起，各種基礎設施正在建設，糧食自給有餘，財政收入大增。其發展在很大程度上是仰賴於來自Z國的，例如農業。事實上，他們與Z國的經濟合作十分的廣泛。
緬北地區的割據武裝都曾奉行以毒養軍的政策，作為曾經的最大毒品生產者緬共的一個組成部分，第四特區更是不能不例外。但他們也是最早在其轄區內全面禁絕鴉片種植和毒品買賣的，鼓勵山民種植經濟作物來替代罌粟的替代種植，全部是依靠西雙版納猛海縣的無償援助來完成。
以上這些事情有相當一部是沈佩紱講出來的，龐勁東雖然此前也做過一些瞭解，但是知道的並沒有這樣詳細。
聽完沈佩紱的介紹，龐勁東產生了一個疑問：「你說第四特區的力量是最弱的，可是他們畢竟擁有五千餘人的兵力，比果敢特區政府還要多。」
沈佩紱笑了笑，回答說：「併入果敢共和軍的同盟軍只是常備兵員，實際兵力要遠遠比這多。原來的果敢特區政府實行普遍義務兵役制，男子一旦成年就要加入部隊，不到年齡是不允許退役的。但是考慮到促進地區經濟發展，不能佔用太多的成年勞動力。所以在正常情況下，很多人服役一段時間後就會回家從事生產勞動。只不過這不是退役而是休假，一旦有戰事要馬上回到部隊報道。」
「這些人總共有多少？」
「如果總動員令，可以在短時間內集結起兩萬人！」
龐勁東就任副總司令已經有一段時間了，但是今天卻次瞭解到還有這樣的事。如果龐勁東詳細查閱每一支部隊的人員狀況，就會發現有一隻龐大的預備役部隊存在。然而龐勁東作為副總司令，絕對無法事必躬親，而且就任匆匆。原果敢特區政府和同盟軍併入果敢共和軍之後，龐勁東也沒有時間和機會對其進行充分的瞭解。
但是果敢共和軍的人還是瞭解原特區政府和同盟軍的，聯想到此前竟然從未有人把這些告訴自己，龐勁東就明白了，自己作為一個外人必然要受到一些排斥。
強壓著心中的不悅，龐勁東問：「為什麼現在還沒有下達總動員令？而且也沒有人提起這件事？」
「這個……」聽到龐勁東的這個問題，沈佩紱的臉色變的黯然了：「這些人都是青壯年，也是果敢人的中堅力量，更是果敢明天的希望，如果全都死在戰場上……」
沈佩紱的這番感慨讓龐勁東想起一段往事，那就是當年的殘軍在分裂之後，有一部分進入了泰國境內。為了獲得自己在那裡的生存權，殘軍就幫助泰國政府打仗。由於這些人能征慣戰，戰鬥力極強，使得泰國政府總是徵召他們出兵。
結果一次又一次的戰鬥之後，男人幾乎都死在了戰場上，只剩下了一群老弱婦孺。若非如此，今天的殘軍在泰國的影響力就不會這樣弱。更為悲劇的是，殘軍當年征討的敵人當中，有很多是同為漢人的，不過這是題外話了。
龐勁東深吸了一口氣，不得不提出了一個很不願意提出的建議：「以緬甸政府的做法來看，現在應該下達總動員令了，否則果敢人就會被徹底剿滅！其實全體上陣也沒關係，如果出現萬一，就……就退回祖國……」龐勁東想了想，還是沒有說出金將軍的約見。
沈佩紱瞪大了眼睛，難以相信的問：「這樣可行嗎？」
「應該可行吧！」儘管龐勁東回答的內容並不確定，但是語氣卻是十分的肯定。
沈佩紱點點頭，沒有繼續追問下去，轉而說道：「你是副總司令，如果決定下達總動員令，那麼就下達吧！」
「第四特區那邊的事情怎麼辦？」
「我和林繼文比較熟，他們的工作就由我來去做！」
「你為什麼認為他們是最容易爭取的？」龐勁東搖搖頭，頗感疑惑的說：「根據你的介紹，我實在看不出來這一點！」
「這是由很多方面決定了的……」沈佩紱不假思索，逐條的給龐勁東分析起來。
首先、第四特區由於其面對的戰略形式，必然要依附於比較強勢的一方，但這不代表他們表面上的做法代表實際傾向。他們表面上聽命於第二特區，實際上與果敢共和軍保持著良好的關係；
其次、緬甸政府拿果敢特區開刀，震懾所有割據武裝勢力的用心已經昭然若揭。而第四特區希望維持現有的狀況，就不得不正視緬甸政府的威脅，並尋求生存之道。其中道理正如前一點一樣，他們與緬甸政府的良好關係也只是維持於表面的，至於實際如何，雙方心裡都有數；
再次，也是最為重要的一點，第四特區的幾位領導人與果敢特區政府和果敢共和軍是姻親，林繼文本人就是龐文瀾的大女婿，其母則是特區政府在彭仁浩之前那位主席的女兒，只是龐勁東始終沒有機會見到他們。
基於這些因素，果敢共和軍與第四特區往來十分頻繁，雙方有著全方位和全領域的合作。
龐文瀾一早就意識到，通過毒品生意積累財富只能是一時之計，所以很早就開始發展正常的經貿。以期將來果敢地區獨立後，經濟發展可以快速步入正軌。由於第四特區注重與經濟發展，因此果敢共和軍就通過他們做一些生意。雖然都是些正常生意，但是多年下來，從中的獲利竟然不比毒品生意少太多。
「想要打天下，就必須具備三個『子』……」沈佩紱伸出三根手指，向龐勁東一一解釋道：「一個是『槍桿子』，另一個是『筆桿子』，還有一個是『錢袋子』。果敢共和軍自身是『槍桿子』，我多年來在果敢特區政府做的一切就是為了擁有『筆桿子』，而毒品和第四特區就是我們的『錢袋子』了。」
龐勁東點點頭：「原來是這樣！「
「鑒於我們雙方一直以來的這種良好關係，我相信只要自己親自去說服他們，把他們爭取過來是毫無問題的！」頓了頓，沈佩紱毅然說道：「如果不能說服他們，我也就不活著回來！」
雖然緬甸政府對果敢特區採取的行動，已經讓所有地方武裝勢力警惕起來，並開始進行戰爭準備。但是這些都是在暗中進行的，而在表面上，大家都只是保持著觀望態度，或是發表一個聲明，希望交戰的雙方保持克制，共同維護緬甸的和平與安定。甚至有人還指責，果敢共和軍先是推翻了合法的原果敢特區政府，然後悍然撕毀停火協議，對緬甸政府軍發起進攻。
第四特區也是這樣的態度，根本沒有對果敢共和軍表現出一點有別於其他人的親近，因此對沈佩紱此行能夠成功，龐勁東持有懷疑態度。
總動員令很快就下達了，果敢人的動員很有特點，特區政府的門前支了一根桿子，上面掛了一把笤帚和一雙筷子。其意思就是說，只要是能拿起筷子吃飯的，掃境出戰。
連日來的戰鬥已經讓平民百姓有了心理準備，看到其他地區用來參軍的人，他們很清楚的知道這一天遲早會來臨。
在動員令下達當天，老街的街道上擠滿了穿著軍裝的人，這些人的共同特點是軍裝上沒有肩章，因為他們是剛剛把軍裝找出來穿在身上的。
幾乎每家每戶的門前，都站了幾個老人、婦女或者兒童，他們是為這些趕著報道的預備役軍人送別的。他們的身上也有一個共同點，那就是臉上或多或少都掛著淚痕。
在出來送別的人當中，女人並不是很多。為了彌補人力上的不足，特區政府把很多年輕女性也徵入部隊，從事後勤和醫護工作。
主要街道上人頭攢動，但沒有人大聲的哭出來，而且還顯得出奇的平靜。那是一種可怕的平靜，讓人感到壓抑的平靜。送別的人靜靜的看著預備役軍人們彙集到一起，排著並不整齊的隊列，向著特區政府走去。
所有人都知道，這些人一去很可能就是永別，就此生死永隔。但是在這生死存亡的關鍵時刻，為了爭取自己民族生存的權利，大多數人都已經不再顧慮個人的安危。不等特區政府的官員前來動員和催促，就主動打點好行裝走上了這條路。