如今生命已逝,我們無意再追究誰對誰錯。一位網友針對此事件評論說:「如果上海市政府能早日落實保障性住房政策,那麼楊元元的悲劇也許就不會發生。」果真如此嗎?
事實上,被寄予厚望的上海經濟適用房,並非高房價的解藥,某種程度上,甚至是毒藥。
2009年12月11日起,上海市經濟適用住房申請試點工作在徐匯、閔行兩區正式啟動。但上海的經濟適用房,在實施過程中面臨諸多尷尬。
首先,有人質疑經濟適用房到底能覆蓋多少家庭?根據《上海市經濟適用住房管理試行辦法》的規定,經濟適用房申購家庭需要滿足上海戶籍5年以上,人均住房面積在15平方米以下,家庭人均月可支配收入在2300元以下,人均財產在7萬元以下等條件。為了保證申購人經濟狀況的審核質量,上海還專門成立了居民經濟狀況核查中心,並將戶籍、住房條件核查作為各街道年度重點工作來抓。
幾乎苛刻的審核結果出來之後,根據上海市住房保障房屋管理局發佈的最新數據,徐匯、閔行兩區符合條件的家庭數為2146戶。在市場人士看來,作為上海13個中心城區中人口規模較大的兩個區,這個數字無疑有點少。
《第一財經日報》2010年4月的報道指出:這還不是最終結果,隨著這兩個環節工作的相繼結束,仍然有申請家庭將被陸續「篩下」。據悉,未通過戶籍年限核查的有13戶;未通過住房面積核查的,合計有134戶。而下一步,便是進入經濟狀況核對工作。
「一共上交了近200戶人家的資料。不過截至現在,第一批正式通過核查下發的名單只有6戶家庭。」徐匯區某一街道相關工作人員表示。他口中所指的「通過核查」環節,即指由上海市經濟狀況核對中心進行的經濟狀況核對工作。「接下來,這6戶家庭會由相關部門繼續進行複查篩選。」而在供給端,上海此前公佈了3年內開工30萬套經濟適用房的計劃。
不過,復旦大學住房政策研究中心執行主任陳傑認為問題的源頭在於,這些被政府認定為經濟適用房供應對象的群體,多數沒有買房的承受能力。
陳傑認為,根據上海市統計年鑒,全市占比為40%的所謂中低收入家庭,平均年可支配收入也只有5.26萬元。按一套經濟適用房35萬元計算,即使是擁有銀行2成首付貸款資質的家庭,房價收入比仍然高達7倍,已經到了最高可承受能力範圍。
以閔行區為例,按照定價方案,該區經適房價格將以小區周邊普通商品房最近3個月銷售價格的平均價為基礎,並以6至6.5折的價格出售。目前周邊公寓的房價都在1萬左右,以一套面積為60平方米左右的經適房為例,如果按照6至6.5折計算的話,那麼就是6500元/m2左右,總價40萬左右,申購者只需支付10萬元左右的首付款即可入住。
雖然10萬元的門檻很低,但對於符合申請條件的「月均可支配收入2300元以下」的家庭來說,40萬總價仍相當於家庭年收入的15倍左右。這不僅超過了國際上通常的3-6倍的「房價收入比」,也超過了此前重慶提出的「6.5年收入買1套房」的標準的一倍。
所以,目前的經濟適用房申請方案無疑陷入「能買的買不起,買得起的不能買」的兩難僵局。有銀行業者分析說,以總價40萬貸款30萬計算,即使按照3.88%的最低公積金貸款利率,則每月按揭還款也有1411元,仍然超過了申請人2300元家庭月收入的一半以上,不符合貸款要求。此外,首付10萬元也和此前規定的「可支配財產7萬元以下」不符。
所以,拿到經濟適用房後,老湯的心情很複雜。老湯兩口子住在上海徐匯區某街道一間不到15平方米的小房子裡。經過近一年的審核、搖號,老兩口如願選到新凱家園一套40多平方米的經濟適用房。不過,他們隨後便為買經濟適用房的錢發愁。
老湯家沒什麼積蓄,街道的工作人員建議老兩口把老房子賣掉湊首付,但兩人退了休,年紀也大,公積金停了,銀行也不肯貸款。怎麼籌錢,不僅僅是老湯一個家庭面臨的問題。分析人士曾擔憂的「有資格的人買不起」正在變成現實。
「保障房首先要從保障最低收入、最困難群體做起,才是公義的、公平的。連最需要幫助的人都還沒有幫助好,就誇誇其談要幫助大多數人,可能麼?合理嗎?」復旦大學住房政策研究中心執行主任陳傑認為,上海首先最需要的,是建立起廉租房、公租房、租金補貼的結合機制。
陳傑,在2009年12月17日接受香港電台的連線專訪時,則更明確地表示:上海搞經濟適用房是開歷史倒車。他的主要觀點如下:
1.適用房蓋的越多,上海房價越高。道理很簡單,經濟適用房用地擠佔了商品住宅房的用地,使後者供應減少。但經濟適用房供應的對象「原理上」是跟商品住宅房區別開的,不會減少後者的需求。房價自然上升。即使增加了一些低收入家庭的收益,也是以「夾心層」、中產階級為之買單為代價,後者代價沉重。
2.適用房的核心是搞價格雙軌制,古今中外,價格雙軌制有成功的先例嗎?經適房價格是周邊商品房一半還不到,每平方米差價5000-7000元,每套住房就可套利30-40萬,即使是有限產權(個人與政府7:3分享),買者也能套利大部分,這麼一個大錢包,誰能拿到誰拿不到,還不是搞管制的人說了算。一邊是貨幣經濟,一邊是行政管制,權力有價,人為製造「尋租空間」。鑒別和控制成本很大,即使能控制住尋租,每年政府投入鑒別的成本也非常浪費社會資源,政府自己給自己找麻煩。而且事實上,當前中國社會,只要有「利差」,得益最多的一定不是普通老百姓,肯定是公務員等體制內人士優先,這些人開低收入證明太容易了,就算假證明被查出來了,能有任何懲罰嗎?
3.經濟適用房搞價格雙軌制的基礎是存在一個收入准入線,然後一分為二。這條線非常尷尬,不可能客觀、科學,空間太模糊了。定低了,買得起沒資格,有資格買不起,經適房銷售不出去;定高了,供應不起。上海劃線在人均年收入27600元,居然比上海平均收入還高,哪裡可能一半的人都可以去住經濟適用房。不夠分,那就只能搖號,搖號其實是很荒謬的事情。人均年收入27599元的人和收入為0元的人一樣的機會,還不荒謬麼。任何時候,只要比收入准入線低一元就有機會中大獎,多一元則毫無機會,要去忍受高市場房價。獎懶罰勤。
4.經濟適用房與以住房應該「以居住為主」的方針完全背離。如果連保障性住房都要求有產權,都帶有投資屬性,何以要求商品住房能實現「以居住為主」?最低收入都有權利、有機會擁有自己住房,中間收入、夾心層何以安心租房?
5.經濟適用房看似短期解決了一些問題,其實後患無窮,政府將不停蓋房子但始終趕不上新增需求。市區土地越來越急缺,蓋一片經適房少一片,商品住房價格更高,政府未來保障房源枯竭。土地出讓金損失巨大,每年400萬平方米經適房,土地出讓金損失至少160億,才不過解決5萬戶,而且這5萬套住房都沉澱下去了,形成不了滾動循環利用。現在是窮人就一輩子都是窮人了嗎?
6.適用房不能解決住房保障中最急迫問題。財力分配有限必須有個優先次序,最低收入家庭怎麼都買不起,只能用租賃性質的廉租房以及租金補貼來解決,這應該是當前重點。新移民中「夾心層」的住房問題事實上比老上海人中住房困難戶更急迫,前者是上海未來發展希望的寄托,後者至少還有通過拆遷進行住房改善等希望。「夾心層」最需要的是周轉性、過渡性住房支持,小戶型經濟適用房不能滿足他們未來住房需要。
在經濟適用房的此等亂相中,還包括「規劃用地被侵佔,經適房搖身變成商品房」的醜聞。一位開發商向《中國證券報》的記者透露,「原本是經濟適用房用地,只需要補交200-300元/平方米的土地出讓金,將劃撥用地轉變為商品房用地,房屋使用權證就可以由經濟適用房變身為擁有完全產權的商品房。」
位於上海閔行區顧戴路的1500畝地塊,其中古龍基地600多畝,平吉基地880多畝,原本用於為上海低收入居民建造經濟適用房,但最後蓋起來的卻是高檔商品房。這1500畝地塊從來就沒有公開「招拍掛」出讓過。
上海政府還表示,要在中心城區建經濟使用房。但被業內人士指為作秀成分過大。
「中心城區普通商品房大約3萬元/平方米,即使按周邊房價40%為參照,也需要1.2萬元/平方米。」一位不願透露姓名的專家質疑,這還叫經濟適用房嗎?市區土地早已緊張,不可能大量開建經濟適用房。
徐匯區不久前公佈的3塊經濟適用房基地,其中龍華地塊接近內環線,靠近軌道交通3號線,堪稱黃金地段,周邊房價早已突破2萬元/平方米。根據拿地成本,龍華地塊最低樓板價為9千元/平方米。
「即使按樓板價9千元/平方米銷售,也已經超出了經濟適用房的範疇。」某地產商說,「這一塊經濟適用房的項目有可能轉化為普通商品房對外銷售。」這位地產商表示,不斷攀高的地價,將讓保障性住房的可持續性受到嚴重的挑戰。
另外,上海市住房保障與房屋管理局2010年6月對外發佈的《發展公共租賃住房實施意見(徵求意見稿)》,其中關於申請資格中有一條就是「具有本市城鎮常住戶口,或持有《上海市居住證》和連續繳納社會保險金達到規定年限」,意味著公租房打破了戶籍限制。這似乎讓廣大外來青年看到了在大上海立足的一線曙光。
儘管在上海政府看來,此項建設一可以讓買房市場推遲購房的意向,二則可以解決一定租房問題。但不少觀點並不贊同,中房信分析師薛建雄表示,公租房未必能夠有利於改善房租高漲的狀況,公租房與工作單位掛鉤,解決的是中高端人才的租房問題,但是剛進入社會的大學生和剛進入上海等大城市的農民工都沒法享受到,未來走向也難以看清。
只有更貴
既然保障性住房更像是空中樓閣,我們似乎也只能盼著商品房的價格能降一點。房價下跌,這在上海可能嗎?答案其實很簡單,只要有人買,房子就不愁賣,價格就不會跌下去。
國家統計局2010年8月公佈的數據顯示,截至2010年6月末全國房地產開發企業商品房待售面積為19182萬平方米,同比增長6.4%。據此,有房地產市場專家認為,這一庫存量比2009年末的19947萬平方米庫存略有下降,屬正常水平。但因受新一輪調控政策影響,部分城市商品房成交量已經大幅下滑,隨著下半年供應量進一步增加,預計到年末開發商將面臨較大庫存壓力,或將主動降價消化庫存。
對於這位專家的預測,《世界財經報道》評論說:「比起目前活躍於房地產市場的一些『大嘴』動輒宣佈房價將下降一半之類的宏論來,這位專家的觀點無疑留下了充分的轉圜空間。未來房價下降只是建立在『或』的基礎上,這個帶有文言色彩的詞,翻譯成現代人聽得懂的話語就是『可能』。這是一種永遠不會錯的預言,但是它對正在持幣等待購房的民眾來說,卻是一點用處也沒有的。」
同時分析說,「目前商品房銷售量的下降,更多的是持幣待購者對房價下降產生了熱烈的期待,但是,這種期待有多少現實基礎,卻是不能抱以太樂觀的態度的。須知市場有一個簡單的道理,雖然消費者總是期望買到價格更低的商品,但是他們並非是鐵板一塊,只要房價下降到了各自的心理價位,就會有抄底者入市,很快就能把價格再次托上去」。
這些抄底者中,不僅有準備購買居住型住房的消費者,更有大量炒房的投資者,或者說投機者。事實上,即使這幫人按兵不動,上海的豪宅還是「皇帝的女兒不愁嫁」。
「雖然上海近期開盤的項目全線打折促銷手段翻新,送車、送面積,上周(2010年8月2日-8月8日)四個豪宅項目的大幅成交,拉高上海上周新房成交均價,甚至高於新政前的水平,創下3個月以來新高,達到23242元/平方米」(《中國證券報》)。
從2007年至今,90平方米以下的商品公寓漲幅為81%,而90平方米以上商品公寓漲幅卻達到105%,這也是為什麼開發商更樂意建造大戶型的原因——有錢人喜歡買大房子。也是他們讓上海的房價持續堅挺。
上海信義房屋的統計數據顯示,截至2009年11月30日,上海全年共成交總價在1000萬元以上的二手頂級豪宅770套,成交面積達242278.3平方米,成交總金額118.81億元,平均成交價4.9萬元/平方米,創歷史最高峰。
在上述購買千萬豪宅的購房者中,擁有上海戶籍的僅佔10%。在外省市購房者中,72%是36∼55歲的企業家,另有27%的購房者是30歲以下。非上海戶籍的內地購房人群數量,達到318人,占39%,港澳台購房者占16%,另外的23%購房者是外籍人士,另有10%具體來源不詳。