鄭朗想的是好，人心沒有滿足的時候，所以在先實施之前設一個浮動，實施時豪強不滿，爭，吵，沒有關係，可以在這個浮動標準裡退讓一步，就像買東西，開價還價，還了一點價下來，顧客心裡面便有了滿足感。若是一分錢不肯退讓，除非品牌才有這個資格，但相對於這些豪強，朝廷未必是讓他們完全退讓的大品牌。
連心理學都用上。
似乎效果也不錯，陸續的實施，吵了一段時間，並且這幾年差役很辛苦，各州縣漸漸安靜。
幾個提議的大臣心中皆鬆了一口氣，也怕。
但是危機也就在幾個月後產生。
鄭朗仍然疏忽一個問題，王安石實施免役法時也在實施另一條變法，方田均稅法。
真宗時朝廷最高統計上來的耕地面積達到五百多萬頃，趙禎朝時最低萎縮成二百三十萬頃。這三億畝耕地到哪裡去了？不是荒蕪的，相反，最少增加了五千萬頃新的耕地。之所以減少，全部隱占，之所以隱占，是為了逃避稅務。
這個現象很不好，宋朝稅務轉移，最高時稅務達到一億六千萬貫，而兩稅不到五千萬貫，也就是兩稅在稅務比例裡只佔了百分之三十到百分之四十左右，而不像其他朝代，幾佔百分之九十。
但也是朝廷稅務的重點所在，這些稅不敢少，只能往不敢瞞田的中小農民身體攤派，所以逼得王安石實施了方田均稅法。現在戶部沒有統計，鄭朗估計了一下，朝廷實田最少有六百多萬頃，報上來的頂多一半。
沒有敢動它。
現在鄭朗歲數太小，兩黨交戰，不是改革的時候。
就是如何改，鄭朗也沒有想出辦法。
可正是因為此點，影響了免役法。
這次改良免役法實質很溫和的，最大限度照顧了豪強的利益包括稅務按照各個等份逐步減半，而且新法簡便，朝廷只要根據以前的稅賦情況將州府以及等份與標準劃分下來，然後交給州縣去處理活動空間大，自由度強，令法也變得簡單並且不呆板。又拉攏了韓范二人，這二人是君子黨的首領，連呂夷簡都退避百捨，有他們呼應，在這時候君子黨也是最勢大的時候，支持的人多。
可以說對時機與政局抓得極到好處。
然而依出現麻煩。
麻煩便是在計算財產上除去耕地的牲畜不計算房舍、田地、作坊以至船舶、車輛等等全部要計算的。其中耕地財產在明處，成為是大頭，因此一部分豪強進一步大肆隱田。
雖納的免役錢很少，越有錢納的錢看似多，實際比例很少，到了十萬貫以上的大豪富僅稅統計出來的財產百分之零點二三，差不多僅接近城郭稅。但豪強們依然不滿足，正好隱田不僅逃避免役稅，還可以逃避兩稅。於是隱田風頭更烈。
可是一州府所征的免役錢總量是不變的，即便浮動也不會很大於是再次將免役錢攤派到三四等戶上，甚至五等戶也遭到波及。也就是發展下去，免役法與它初的目標相背不提，還影響了國家的兩稅。
「難道他們不能滿足嗎？」范仲淹氣憤地說。
徵稅很重，逃稅還有一個理，其實徵稅很輕的，而且免役法的實行，富戶是最大的受益者。
「希文兄，人心哪。」
「人心？」
「這段時間我才進京不久，要瞭解朝廷情況，抽不出多少空來。準備過段時間我再著仁義，說的便是仁與義，利他與利己，人性的善與惡。揚善去惡，利他者，乃是社會群體的需要，但作為本體，人心多是為己的，沾到自己的利益，很難顧暇其他人的利益，包括國家的利益。所以君才成為珍稀人物，天下君子的楷模。」
范仲淹沒有心思與他開玩笑，這個不好的勢頭若擴大，後果很糟糕，問：「行知，可有良策？」
有啊，方田均稅，清量實際田畝，還有極少數豪強有平安監與蔗糖作坊的契股，可以用來懲罰，然而……然而·『····
這不是演義，一旦興起，紛爭想以想像。
搖頭道：「我也想了很久，也沒有想出好主意，所以今天過來與你協商，看看有何良策？」
辦法范仲淹迅速想到一個，清量田畝，可他不是小青年，也立即想到後果，兩眼茫茫，不知道怎麼辦。
「要麼再與彥國、稚圭他們進行商議？」鄭朗遲疑地說。
免役法只是第一步，馬上接下來他還有一個更大的舉動，呂夷簡好心，勸鄭朗多做一些事，但不要興變革，也不要摻雜到兩黨相爭中，現在他還年輕，要積累一些人氣與經驗，過了幾年，從契丹回來，人到三十，有資歷，有權威，有年齡，再加上皇帝的寵信，做首相不是一個夢想，那時才是做事的時候。
並且呂夷簡也敏銳地察覺到這幾年會亂，政局結果很難說清楚，只有幾年後政局才能明朗化。
但中間有一個時機的問題，因勢利導同樣很重要。
西北戰爭帶來的繁重勞役便是免役法實施的時機，而王倫與張海的起義，便是第二個時機。過了這一村便沒這個店。大家好了傷疤忘記了痛，誰來支持這個變法。況且君子黨主政，他們步子喜歡邁得大，到了「小人黨」執政時，政策會變得很保守。
這便是第二個時機，不容錯過。
在這之前，必須將這個弊端解決。
但君子黨們顯然也沒有想出良策，方法簡單，只要制止隱田現象，什麼麻煩也就沒有了。可只兩稅在收，隱田惹田就無法制止，可是鄭朗卻隱隱感到有一個機會，郭諮，千步方田法！
爭議很多，所以交給了君子黨，他退居幕後引勢利導。
時間還未到。
從范仲淹處回來，卻接到一張意外的請貼。
八賢王趙元儼送來的，史書記載他一件事，西北用兵·給公用錢五十萬以助邊，帝不欲拒之，聽入其半，嘗問翊善（王府官）王渙·元昊平否？對曰，未也。又說道，如此，用宰相何為？聞者畏其言。所以被傳為八賢王，又說他團結了寇准、楊六郎、范仲淹與包拯，簡直胡說八道，寇準是不會將八賢王放在眼中的，楊六郎若有八大王照料·也不至於官不得高遷·范仲淹與呂夷簡鬥了一生，與八大王有何關係，包拯進京是王拱辰推薦的，到八賢王死的時候也只不過是一個小御史。
就是這五十萬也是一個很大的問題。
真相是元儼領荊揚二鎮，歲給緡錢二萬五千，這僅是現錢，還有帛，糧，炭料·職田封田，以及其他，實際所給最少是三倍以上·甚至有可能接近十萬貫！
西北用兵，諸官祿先後稍減，元儼歲錢當納其半，可是元儼用度無節，甚至還預借數年俸料，翊善王渙勸諫方有邊患，宜助朝廷節用度，元儼說了一個句：「愁殺人。」
我每年錢還不夠用呢，這一減半日子怎麼過。這讓鄭朗很蒙的，少算一點，元儼一年從朝廷身上支取七萬左右的錢帛糧，這七萬不是一枚枚，而是一緡緡，購買力相當於後世的近四千萬人民幣，並且不用買豪宅，朝廷給了其豪華的宅子，是怎麼用下去的！
王渙又諫，元儼無奈聽從，擠出了五十萬，也就五百緡錢，相比於他龐大的支出，簡直算是毛毛雨。不久後，趙禎以元儼是叔父，不欲裁損，又全部給之。估計趙禎也頭痛了，俺擠來擠去，想你做為叔父，帶一個好頭，可你不帶，只擠出五百緡錢，反而讓我擔當一個罵名，不如不要你這五百緡。
這才是八賢王的真相。
但是許多大臣對他十分忌憚，包括章得像、杜衍在內，都是後起之秀，朝中除病退的呂夷簡外，皆沒有那麼深的資歷敢與這位皇上的唯一親叔父抗衡，所以多忌之。
鄭朗帶了一句話過去：「宗室、宰臣乃銀河人間也，兩相隔絕，天道也，相交天道潰壞，國將不國。」
不會去你家。
好心也罷，有其他用心也罷，我清清白白的做我的宰相，你貴好，賤好，與我沒有關係。但遞了一層意思，咱們倆不相關，我不會害怕你來找我麻煩，你也不必擔心老死之後，我找你兒子的麻煩。
但范仲淹與韓琦才來朝堂，諸事沒有弄清楚之前，十分安靜。
這是黎明的前刻，越是安靜，後面越是轟烈······
這時，開封下了一場雨。
五月戊子深夜，人們多已入睡，忽然天上響起幾聲雷聲，趙禎匆匆忙忙從床上爬起來，連衣服都來不及繫上，站在殿外望著天空喃喃祈禱。不一會兒雨落，趙禎衣服全濕，太監拉他進去也沒有拉動，先是舞蹈，然後遙望天空再三拜謝，直到雨稍停，才進了寢殿。
第二天輔臣稱賀，趙禎也喜不自禁，說道：「天久不雨，朕每焚香上禱於天，昨晚寢殿中忽聞微雷，匆匆戴起冠帶，露立殿下，一會雨至，衣皆沾濕，直到雨霽，再拜以謝，方敢升階，自此尚希望槁苗可救也。」
章得像說：「非陛下至誠，怎能天應若此？」
趙禎道：「原來朕想下罪己詔，罷樂減膳，又恐近於崇虛名，不如夙夜精心密禱為佳。
這句話認真的聽，越發讓人覺得很悲情。
我下罪己詔，將過錯攬於我一人身上，可一封詔書說明什麼呢？是攬還是在推卸責任？謙卑如此！
至少這一刻，鄭朗覺得趙禎十分悲情。若是以後陸續降雨倒也罷了，關健沒有降，不但是今年，幾年還會有，旱澇災害，黃河再三決堤，加上几子先後夭折，困惑著趙禎的一生。以至趙禎不知道問題出在哪裡，臨終前幾年神經都有些混亂。
他忽然伏下，沖幾位宰相深施一個大禮，說道：「諸位相公，我有一事相求。」
心中一直猶豫不決，麻煩太多，改良免役法都帶來嚴重的消極因素，不由讓鄭朗一直遲疑著，不想變動。直到這時，他才下定決心，至少要做點什麼。
章得像等人立即說道：「行知，你想說什麼請說，不用施此大禮。」
都是宰輔，受不起。
「為了陛下，為了這個江山社稷，黎民百姓，我心中有一些想法，但落實下去，會有紛爭，請諸位相公助我一臂之力。」