時間過得很快，東漢184年要過去了，等待的是185年新的一年，這一天葉晨召集全部人在自己的新府中召開會議，會議之中郭嘉張飛等人都在，就連高順等人也不落後。
上谷的一切政務和事物全都由荀悅和沮授兩人管理，當然，孫乾等人也協助他們。對於有這些人管理上谷，葉晨就根本無需擔心，對於城中的大小事情只要有這幾人，葉晨可是完全放開了。「這段時間，真是麻煩諸位了，要不是有諸位在，我想上谷郡也不會變如此安逸，一切更是如此的井井有條啊。」葉晨對著坐下的眾人說道。
「主公過謙了，此等本就是我等分內之事。」坐下眾人忙向葉晨有禮回話道。
「主公，上谷是靠近鮮卑之地，而上谷其中有幾個臨近鮮卑的縣城牆有些破爛不堪，是不是該修復一下。更有許多難民在城中乞討，有時還會出現搶劫和殺人之事，使得城中的治安十分混亂。」荀悅站起來，朝葉晨先是鞠躬下，接著開口說道。
荀悅算是盡力盡責了，當他一到上谷的時候，就去上谷的各縣巡視了一番，各縣城中是混亂不堪，難民數不勝數，還好他來的及時，不然，出現難民暴亂都有問題。一個多月下來已經算是不錯了，但難民只會增加不會減少。
因為黃巾之亂被平息，但漢靈帝根本沒有下聖旨安撫這些無家可歸的百姓，剛經歷大戰，百姓們家中的錢糧早被搶個精光，田地荒蕪已久，有些更是連房屋都被焚燒，他們不流離失所也是被逼無奈，特別是冀州，起碼有一半多冀州百姓向各州各郡跑去。更可憐的事，百姓跑到各州各郡的時候，要是各地官員好點的話，還會收留他們，要是各地官員是那種貪官污吏的話，直接距百姓於城外，不讓進城。甚至在有些郡城之中還發現守城兵用弓箭驅趕百姓。
「城牆之事肯定要修建，這種事情也不能耽誤。但難民之事也是一樣，他們都是大漢的子民，既然在我葉晨的管轄之內，就要盡快改善他們的生活，不能像以前一樣讓百姓半死不活。要是可以的話，派人在各縣城外建造避難所，更是發放糧食。」葉晨回話說道。
一邊的沮授站起來說道「主公，上谷郡城中的糧食有限，雖然說今年的豐收還是不錯，可經過黃巾之亂，上谷郡已是千瘡百孔，糧食剩下不是很多，救急這些難民到是沒什麼問題，加上三萬大軍每天所消耗的軍糧，我等想堅持到來年收割之際就有些困難。主公還要招募兩萬士兵。」現在的上谷郡已經有著三萬大軍，在這一年，難民是越來越多，高順招募的兵力已經有著兩萬，加上葉晨帶回來的一萬多大軍，已經有三萬多的軍隊。最主要的是這三萬大軍都是年輕力壯從十六歲到三十五歲左右。各個每天還不停訓練，可以說這三萬大軍就是對五萬大軍也有一戰之際。
只有三萬軍隊，對上谷郡來說是萬萬不夠的，葉晨準備在上谷各縣安排一兩千的兵力，其餘全防止鮮卑之地。鮮卑這幫傢伙可不是跟黃巾軍一樣那樣好招呼。
「哎………，公與這話說的沒錯，我接收上谷已是千瘡百孔，朝廷更是沒有分發一錢一糧，還要每年上交朝廷錢糧。」葉晨一說到這歎了口氣，看來一下子接收這上谷爛攤子還真不如意，早知道就跟皇甫嵩一樣在封賞之際向漢靈帝奏請上谷一年的田租。
現在擺在葉晨面前的有三大難題，修建城牆要人力，士兵都在訓練時期，根本撥不開時間，不然為了修建城牆，而浪費訓練時間就有點划不來。要是招募百姓來修建那就要給工錢，現在整個上谷郡中錢財極其缺少，能省則省。想想都不是好辦法。頭疼的還是大群的難民和還要招募的兩萬軍隊。
「主公我有一計，或許可以化解。城牆肯定要修建，難民也肯定要救，至於軍隊也要在擴建兩萬兵力。」沮授想了想接著說道。好像眼前的事情已經被他相通了似的。
「哦，那公與快快到來。有何辦法。」葉晨忙對沮授說道。
「其實主公可以在難民身上下功夫，主公何不讓難民來修建各縣城牆，何不讓難民們在城外建造避難之所，多餘的還可以開荒上谷的各處土地，以防來年開春之際可以種植。對這些難民來說，他們要有的吃，有的穿才是最重要的。只要主公給他們一定的優待，盡量讓他們吃飽穿暖。我想對這些難民來說已經足矣。這樣更不會出現難民暴亂之事。而且主公照樣可以接著招兵訓練。」沮授一口氣說完，可他說的沒錯，這的確是個好辦法，但糧食方面應該怎麼辦啊。
沮授看了看葉晨的表情知道，葉晨考慮一些事情。「主公，錢糧方面也不用愁，上谷雖然是北方，沒南方之地富饒，但各大土豪和大商人也不少啊。他們家的儲存的糧食更是有著無數。」
沮授的意思是想從上谷郡中的士族，商人，土豪下手，可他難道不知道，那些吸血鬼會拿出來才怪。「當然，主公向他們要糧食是不可能的事情，但主公可以向他們借。」
「借，向那些商人借錢糧，公與快快道來，這借是如何借法。」葉晨忙向沮授問道。
沮授接著一五一十解釋下，沮授的意思是讓葉晨向那些富商等人借取錢糧，並說明會在一兩年之際以原來多出的幾層歸還對方，最好是打字條。這樣對富商等人來說也是何樂而不為，最主要的是葉晨已經是上谷太守，那些在上谷居住的富商和土豪等人，不巴結巴結才怪。可以說葉晨也是他們的大靠山，這次葉晨有求於他們，更是他們的好機會，反正多出的糧食現在不用，放著還不如借給葉晨，不但可以來年多收回糧食，還有就是這樣也可以多多巴結葉晨，對雙方只有利。
「主公，我已算過，其實不用兩年時間，只要來年收割好的話，一年之間就可以還清各地的糧食。」沮授精打細算說道。
沮授這樣一說，在場的也有幾家士族，他們都是已經歸屬葉晨等人，一聽沮授說完之後，他們一個個站起來，願意無條件的資源葉晨，更不用讓葉晨奉還之意。「這怎麼可以，你等都已歸屬葉某，葉某更不能虧待你等，俗話說，有借有還，在借不難嘛。」葉晨微笑說道。
「好，那此事就這樣辦。上谷郡中的各大富商，士族就交給李東勝和周尚兩人，至於修建城牆之事就交給孫乾和朱玄兩人，招募兩萬士兵和訓練就交予高順，太史慈，劉辟，龔都四人…………。」葉晨給眾人一一分派事物，盡量在短時間內，跟上原有的軌道。