5月20日，討論如何平定陰山兩府的軍事會議在大安大帥府內秘密進行。參加會議的人員除了星夜趕回來的朱七外，其餘的都是軍隊五個師團的高級軍官，另外還有負責情報工作的鄭戰也參加了會議。
在會上劉流首先宣佈了16日帝國特快驛報傳來的任命自己為帝國大安地區軍政使，統領八郡一切軍政要務，並要求自己做好平定兩府的軍事準備。
還被蒙在鼓裡的眾將都被這意想不到的驚喜刺激得按奈不住歡呼起來，在劉流幾次示意下才勉強安靜下來。
「大人，請讓我們第一軍團當先鋒，我保證二個月內拿下五河府！」仍然有些激動的項羽率先請戰。
「大人，還是讓我來當先鋒官吧，無論陰山還是五河，我都敢立下軍令狀，20天之內不能解決，甘願受軍法處罰！」連一向穩重的李泰來也禁不住有些躍躍欲試。
袁承志也紛紛發言請戰，連才組建慶陽第十三軍團的劉卷也與自己的副手交頭接耳，看來也想在平叛戰役中分一勺羹。
說內心話，劉流對屬下如此高的戰鬥熱情還是很滿意的，不過並不能因此輕視敵人。叛軍雖然是一些軍官及農民奴隸糾和在一起，但畢竟數量龐大，而且也已經與當地部隊進行了幾次算不上正規作戰的交鋒，還獲得了勝利，也取得了一些經驗，也不能掉以輕心。
劉流示意大家要保持清醒的頭腦，然後讓劉邦佈置自己和他商量好的作戰方案，並要求他們立即下去安排佈署。劉邦隨即宣佈了作戰方案，大安第一、第二軍團立即進行戰前準備，他們的目標是五河府，玉京第8軍團和安陽第十一軍團的三個聯隊也馬上向與萬獸山北交界的地區移動，他們的目標當然是西涼地區，只等有人來宣佈命令，便立即進軍。鑒於第十三軍團組建時間太短，劉流要求劉卷下去後加強軍事訓練，留守大安。
隨後，鄭戰就目前劉流方情報機關掌握的兩府亂軍活動情況做了詳細介紹。五河府的亂軍約有27萬人左右，主要分成三股，其中戰鬥力較強的是由原來被我們從玉京逐出去後到楚江發展壯大起來的義軍為核心，在近一段時期內又收羅了大量的流民和難民，勢力最大，約有17萬多人，他們主要盤據在五河府的北部地區；還有一股亂軍主要是當地勢力較大的魔道藉著今年大災，百姓民不聊生，趁機糾集了大批無業遊民以及無法生活的農民，他們主要在五河府的西部地區活動；而最後一股則是因為迫於生計揭竿而起的貧雇農和奴隸，他們也是此次叛亂的挑起者，他們約有近8萬人，活動範圍也大得多，除了北邊幾乎整個五河都是他們的活動範圍。
西涼的情況也與五河情況大體相同，擁有三十五萬多人的農民奴隸起義軍主要聚集在東部，而當地多個盜匪組織糾合在一起，又吸收了大量社會閒散人員和部分農民的叛軍則在西部活動。
由於劉流在幾個月前便察覺了陰山南面的形勢嚴峻，便安排人佈置了大量人員潛入，通過各種渠道滲入和打進這幾支隊伍，取得了極佳的效果。由於這幾支亂軍的組織紀律性都比較鬆散，除了以姬武為主的那支隊伍劉流的人還沒有滲透到它的高層外，其他幾支隊伍的高層或多或少的都有我們的人的影子，而且還有人甚至掌握了部分軍隊的領導權。
這些消息劉流出於保密考慮，都暫時沒有告訴與會的將領們，只是要他們積極與情報部門配合，力爭以最小的損失和最快的速度解決叛軍問題。
當軍事會議結束後，劉流又單獨召見了朱七，我和他就兩府的戰後重建問題交換了意見，我要求朱七要在短時間內作好接管兩府的思想準備，並要從現在開始物設和抽調部分管理人員，以便在合適的時候擔負起戰後兩府經濟建設和城市管理的重任。朱七表示這個問題有相當大的難度，由於西涼自身建設才走上正軌，在前期還抽調了部分人員支援大安的需要，現在實在是抽不出更多的人員來了。
這也是最困擾劉流的一個問題，由於東北地區長期處於戰亂下，許多有識之士紛紛離開了西北地區，造成了地區人才的極度缺乏，在劉流入主東北後，雖然做了大量工作，但目前也僅僅只能勉強將大安和安陽的工作應付起走，擺在面前的問題是一旦歸兩府收復，就將面臨著不亞於當初安陽重建的繁重任務，從哪裡去招募這麼多從事各種各樣管理工作的人才，這的確是一個令人頭痛的難題。