記載著鄰近根據地內血案的文件在會議桌旁所有的人手都轉了一圈，會議室裡氣氛變得很壓抑，有一兩個幹部呼呼地喘著粗氣，額頭青筋直蹦，紙上記錄的那些群眾被殺害的手段極度殘忍，令人髮指，敵人為了動搖八路軍的根基無所不用其極，以前為了封鎖根據地製造的大片無人區和人圈，敵人也一樣沒有手軟過。
僅僅是八年的抗戰，中華民族付出了近三千多萬人口的代價，幾乎抵得上日本當時的全部人口，二戰期間，全世界最大的平民傷亡數字，僅僅是一個南京大屠殺，就有將近三十萬中華兒女倒在了日本人的屠刀下。
憑著日軍犯下的纍纍罪行，在歷來與日軍的戰鬥中，十二區隊極少留有日軍的活口，這在下級戰鬥部隊中很是常見，延安的日軍俘虜學習班中被捕獲生擒的日軍人員一向不多，除了一部分日軍被武士道徹底洗腦頑抗到底外，直接被八路軍戰士執行戰場紀律的佔了相當多的數量，對此上級指揮部門也是睜一隻眼閉一隻眼。
直至抗日戰爭結束時，日本在八年間增長的總人口數幾乎全數葬送在了中國戰場之上，這就叫作以牙還牙，以血還血。
李衛的心似在結冰，端坐在會議桌旁默默地數著子彈，不知道在想些什麼。
王保眼角餘光盯著李衛，正如他所最欣賞的，雖然李衛有時候喜歡行事言語異於常人，在關鍵時候卻是一向超過常人的冷靜，這個時候才離李衛的真正本質最為接近，幾乎每一個栽在李衛手上的敵人都是被李衛荒唐到底的風格給騙到死為止，任誰都想不到李衛的下一步是什麼，論起冷酷無情，恐怕是敵人都得承讓三分，全根據地上下也就只有李衛敢迅速權衡利弊做出抉擇，毫不猶豫地對自己人開槍。
關於上級對李衛的有些自相矛盾的評價，王保卻是一點兒也沒有質疑過上級能作出這種評價，實在是想不出怎樣的地方，怎樣的家庭才能教育出李衛這種人來，可偏偏李衛卻是能夠把出生所在地的環境說得細緻不到能再細緻，除了當地人對應不上外，當又查無此人，彷彿這個人是如透明人一般在那個地方生活長大似的。以堅持唯物論的革命理論學習者而言，依然無法理解。
「現在根據地內的治安主要依靠區隊和民兵負責，但是根據地內的大部分精英都被區隊擁有，地方上缺乏有能力的骨幹，如果遇到恐怖分子侵入，恐怕就算是發現，也無法抓捕，看那些血案中的手段，明顯是經驗豐富的硬碴子，不好對付。」范國文摸著下巴新近冒出來的鬍子，面色凝重地說道。
十二區隊的淘汰制選兵制度雖然能夠大量集中全根據地內的優秀人才。有早於精兵簡政，又能培養人才，但也不是沒有弊病。由於人才高度集中，反而使地方上缺乏骨幹力量，依靠區政府治理日常行政倒也應付的過去，可一遇到突發事件或重大事件，地方上的民兵們和行政機構卻是受個人素質影響而無能為力，甚至還會起反作用，人才與普通人的最大區別，就在於主觀能力性，在特別事件上就能扛起大梁。
因為日軍一舉一動，哪怕是一個日軍頭盔在根據裡出現。都能被區隊的情報網追蹤到，但是偽裝成和老百姓一樣地恐怖分子只要不開口，沒有什麼異動，幾乎就很難區別出來，由於十二區隊的根據地是屬於經濟交流中心，算是一種經濟特區，不可能將根據地以外的人全部阻攔出去。
對根據地實行封鎖的蠢計劃，會議室裡人連壓根兒連想想都念頭都沒有，李衛數了一遍又一遍地子彈後。最後一次數好後，一一填入彈匣，喀一聲插入捷克式輕機槍。聲音不大，卻在安靜地有些壓抑的會議室內卻引起其他人的側目。
王保眉毛一跳，小李子要開腔，希望不要太驚世駭俗。
所有人的目光齊齊盯住了李衛，習慣於李衛行事風格的人都知道李衛在大事上都是經過三思而後行的。
「組建村級公共安全機構，簡稱公安，負責地方治安，加強群眾監視；建立反恐行動組，專門負責剿殺那些敢在根據地製造血案的兇手；開展全民皆兵，進行廣泛性的民間武裝軍事訓練，提高群眾們的自保能力，個人能力再強也架不住群體配合，我就不信，幾十號人一擁而上，還壓不死他。」作為根據地時獵殺能力最強的李衛，自然明白那些殺手們的優點和缺點，群眾力量是無窮的，他就不信了，那幫子殺手還真會像恐怖分子那樣背個炸藥包喊著口號當人體炸彈。
公安一詞對王保等而言並不陌生，八路軍朱總司令曾經就是江西南昌的公安局局長，公安就是針對公眾安全的機構，主要針對群眾的安全和矛盾調解，並不直接參與戰爭的組織。
思考了一會兒，王保輕輕點了點頭，道：「這個辦法可行！組建公安，反恐小組，民兵訓練，這三份活兒大家自己選吧。」反恐行動刻不容緩，在有苗頭爆發前就將它扼殺在搖籃裡，一向是十二區隊的作風，長期的革命鬥爭下，唯有趕盡殺絕和斬草除根才能保持生存，對敵人講什麼仁慈完全是自尋死路，抗戰初期娘子關，平型關和雁門關的戰役中血的教訓，早就讓王保這些老兵們學會了決然冷酷。
「組建區隊公安局，由我們三連來負責。」陳佳瑤統轄的三連一向承擔區隊中非戰鬥性質的任務，搞一些偵察、推理和情報收集的活兒，投放一批人負責地方治安，三連並不缺人，組建公安局只不過是把一些原有的職能獨立並明確出來而已，一切依靠軍管，對區隊內部管理也是不必要的負擔，還不如實權下放，讓區隊專心於與日軍作戰。
范國文如課堂發言般，舉起右手說道：「反恐行動組就交給我五連和四連！衛哥抽一部分人來協助一下，一定能訓練出一批專業的反恐戰士。」范國文主動承擔了個活兒，也順手拉了四連下水。
李衛並沒有作出任何異議，因為專心才更專業的原則，特別分出專業兵種的四連與五連，相互之間正是互補關係，他沒有吭聲算是默認了范國文的說法，有時候，也不得不承認神槍手的作用遠比武者的作用更大。
還沒等李衛開口，王保直接把剩下的一項工作分派給李衛道：「那民兵組織訓練工作就交給李衛同志負責，由新兵營的同志進行配合。」反正一連二連是區隊主力，論專業能力也就數得著李衛算是頭一號，天天想著鬼點子陰人的傢伙派去負責防被人陰，實在是再適合不過，根本不需要李衛開口，這活就是他的了。
李衛光當撲倒了面前的機槍，這會議可真是「民主」啊！連徵求意見都給省了，直接強姦民意，哦不，應該是強姦官意。看到李衛的動作，其他幾個幹部的臉露出忍俊不禁的笑意，這小子純屬自己挖坑把自己給埋了。
「這三項工作需要盡快開展，以防止區隊根據地內發生同樣的慘案，我們要確保根據地內群眾們的人身財產安全，盡可以保障人民生活穩定。」王保裝著沒看見李衛的裝模作樣，頓了頓道：「如果還有意見就請提出來，如果沒有問題，就散會，各自分頭開展工作。」
區隊裡的會議不像現代會議那樣這個發言，那個發言，攪得讓人直犯困，完全是有話說話，沒話幹活，雷厲風行，一點兒也沒拖泥帶水的，效率也高得很。
十二區隊根據地公安局直接掛靠到了區政府下面，以區隊淘汰下來的民兵和戰士組建，每一個人口較密集的村都設有分局，請當地聲望較好的人負責監督，主要負責地方上的治安和監察工作，類似於初級民間警戒網，專門對根據地內部矛盾，糾紛和外來人員進行監控和預警。
反恐專項組幾乎是清色的戰士，十人一組，全是四連和一連的精銳，擅長解救人質，民宅突襲，強攻和心理干預，幾乎是費了李衛老多腦汁拚命回憶著現代反恐部隊的職能，才整巴出來初步樣子。
與作戰部隊不同的是，反恐作戰組格外強調了陰損，挑的無一不是狡猾到極點的老兵油子級的戰士，初時還鬧得兩個連隊裡的戰士以為負責挑選人員收了什麼賄賂，經過李衛和范國文兩個連長一番解釋，才明白了怎麼回事，不過仍有很多人不太敢相信，直爽義氣的人居然不適合反恐作戰，反戰作戰組內不僅僅要求戰士們槍法精準，擅長格鬥外，也要口才好，能夠把握敵人心理，趁其不備一招制敵，對於農村出身習慣於一切行動聽指揮的多數戰士來說，能具備應變能力卻是一件非常不容易的事情。