次日，待眾人酒後醒來。蕭言便召集眾人來到議事廳。
見眾人到齊，蕭言環顧了下四周，遂道：「吾徹夜苦思，所獲甚多。」
眾人一聽，便知道蕭言在昨日眾人所言的眾多建議中，做出了決定，齊聲道：「主公，吾等願聞其詳。」
蕭言笑了笑，繼續道：「關於日後發展，主要歸結為六點。
其一，討伐袁紹，定幽州，決吾後顧之憂，外懾蠻夷，內安諸侯；
其二，取并州，擇機剷除董賊，營救大漢天子；
其三，觀四周諸侯異動，如遇違背朝綱者，則伐之；
其四，冀州之治沿用青州之政，使百姓安樂，百業興盛；
其五，擴充兵員，分常規、預備二類，各五十萬，常規軍分駐二州各重鎮以備戰，預備軍分散各郡縣操練兵屯，戰時可隨時補充前線損失；
其六，吾聽聞海外尚有無數蠻夷之國，今我水軍規模初具，可沿海一路南下，揚我大漢天威於海外。」
眾人聞主公的決策除了囊括昨日討論的精髓外，更增加了包括兵治改革及水軍遠洋這等聞所未聞之事，初時一愣，遂紛紛表示贊同，畢竟蕭言長久來的高瞻遠矚是讓所有人佩服的。
隨後，青、冀二州一系列的人員大調動開始了。
趙雲、太史慈、於禁、郭嘉領十萬大軍鎮守渤海，待時機成熟，揮軍北上討伐袁紹；顏良、文丑、荀彧領五萬大軍前往魏郡，來年開春後平定并州；張頜、高覽領五萬大軍前往鄴城，鎮守冀州門戶；張遼、高順、石韜領五萬大軍鎮守濟南，臧霸、周倉領三萬大軍鎮守泰山，管亥、廖化、陳登領五萬大軍鎮守北海，威懾南方諸侯；蕭言自領十七萬大軍坐鎮信都，其餘眾將各司其職；荀攸負責冀州政事，陳群負責青州政事。
而水軍方面，蕭言命蔣欽、周泰、沮授領十萬水軍，大小戰船一百五十餘艘，每艘戰船上裝滿絲綢、茶葉、瓷器等各地特產，自蓬萊出發南下，浩浩蕩蕩地開始了遠洋。
眾人皆對主公如此安排水軍疑惑不解，自來大漢乃當世強國，雖然當今漢室贏弱，四方皆有蠻夷之亂，早已不復當年百夷來朝之盛世，但也時常有異域之國使者前來朝拜，何時曾有帶著眾多物資前往他國的先例。
蕭言見眾人疑惑，便解釋了一下自己的用意。眾人總算是聽明白了，主公此舉，一方面可與友善的異國進行貿易通商，另一方面可在海外各國面前展示大漢水軍雄威，使其臣服，如碰到桀驁不馴之地，則順勢伐之，一揚我大漢天威。
眾人對於揚威海外自是毫無意見，但通商一事則理解各異，大部分人還是認為海外荒蠻之地有何好東西可與大漢相比，甚不以為然，不過既然是主公的意思，或許其中有其深意，也就不多作言語了。蕭言見狀也不欲解釋，心想日後自見分曉。
就這樣，北方的寒冬來臨了，蕭言也迎來了鏖戰半年後難得的休息時間。
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一日，蕭言起床後感覺自己神清氣爽，突然想到自己來翼州也有好多天了，一時心血來潮，想看看外面情況到底如何，當下便決定一人出門去城中逛逛。
蕭言以一身髒亂的平民裝扮走在了城中大街上，長髮散亂的從兩頰披下，除了眼神仍然閃著凌厲的光芒，暗示他的超凡脫俗外，整個人外表如落魄逃難的流民一樣。就算認識蕭言的人，恐怕如今也一時難認出是他來。
不多時，蕭言步行至城門附近，在離信都大城門不遠處外，與一大堆流浪漢、逃避戰亂的流民混在一起。蕭言也不避諱髒臭氣味，也學著他人那樣，一起四散躺在臨時支搭起來的斗蓬裡。
蕭言想聽一下這些底層百姓對自己的看法，便問道：「各位大哥，你們也是逃難到信都的嗎？這邊的官府能接納我們嗎？」
一個靠在路邊正在曬太陽的中年流浪漢，指著城門邊正在盤問來往人群的士兵，回答道：「小兄弟，如果你是剛來這裡的話，可以去那邊軍爺那裡登記一下，便可領取糧食衣物，聽說不久之後還將分配給我們土地，讓我們去耕種，這樣就有好日子過了。」
蕭言暗讚荀攸辦事效率高，早已想到了與袁紹交戰後各地流民會增加很多，並及時把當年青州之政實施下來。
想罷，蕭言故作不信狀，詫異道：「這怎麼可能？我從幽州逃難而來，沿路從來沒有官府管過我們百姓死活，我本來還打算繼續往南，聽說那裡戰亂少。」
那流浪漢白了蕭言一眼，滿臉不屑，又看了一眼城門口的士兵，神情一下變的十分恭敬，反駁蕭言道：「你懂什麼。現在我們這冀州土地都屬於征北將軍蕭言了，聽說蕭將軍愛民如子，絕對不會棄我們不顧的。你看蕭將軍治理下的青州，人人能吃飽，有田耕，有衣穿，從無盜匪戰亂，整個就是我們窮苦人家的聖地。」
流浪漢說道這裡，開始沉浸在自己的幻想裡，好一會兒才回過神來，發現自己走神了，不好意思地笑了笑，繼續道：「如今可好了，蕭將軍把袁紹趕走了，以後這裡就會有好日子過了。我也是聽說蕭將軍就在這信都，所以從河內趕來的，希望能分配到土地，在這裡安家落戶，安安穩穩過日子。小兄弟，看你的年紀輕輕，身強體壯的，不應該糊塗過日子，我勸你去參軍，運氣好說不定能成為蕭將軍的親兵哦，日後建功立業，前途無量啊。」
說道這裡，流浪漢深深了歎了口氣，滿臉遺憾地道：「哎……，若是我年輕個二十歲，必定去投奔蕭將軍麾下，上陣殺敵，攻城略地……（省略一千字）……小兄弟你莫要不信，想當年我在村上可是出了名的力氣大，除了那村西的王三，誰的力氣有我大……（省略一千字）……」
蕭言「哦」了一聲，有些受不了這流浪漢的喋喋不休了，哭笑不得地合上眼睛，閉目養神起來。
而那流浪漢依舊在路邊繼續述說著他當年的勇猛事跡，說了半天看到沒聽眾了，也自覺無趣，摸了摸亂亂長髮，無聊地捉著身上的虱子解悶。
見流浪漢停止了嘮叨，蕭言覺得此次出來的目的已達到，便睜眼站了起來，往城內府邸走去。
忽然間，四周吵雜起來，不知道發生了什麼事情，只見一大群難民瘋狂地朝城門口跑去，一個個眼中閃現狂喜的光芒，人潮湧動，場面極其混亂。
蕭言隨手拽住一人問了一下，那人極不耐煩地告訴蕭言城門口官府正在發放糧食。說完即甩開蕭言，閃電般衝了過去，速度之快讓蕭言為之咋舌，心中不禁感歎讓百姓滿足真的很容易，只要讓他們能吃飽肚子。
這時，一個衣衫襤褸的女孩子被發瘋奔跑的人群擠出，跌倒在地，蒼白的雙眼無助地望著模糊的前方，伏在地上輕聲哭泣起來。