沙星執政官體系到沙元255年宣告結束，末代執政官西門竣也就是評議會制度的創始人，自此之後，沙星文明走出了單純獨裁政治的深淵。那麼，究竟是什麼樣的制度能夠獲得認可，高效地管理越來越龐大的沙星文明呢？我們就需要介紹一下這個天才的評議會制度了。
在人類歷史上所存在的所有政治制度中，權力分散和集中始終是一對折磨人的雙生兄弟，一方面，絕對的權力導致絕對的腐化，另一方面，過多的權力制衡導致無窮無盡的明爭暗鬥效率低下，人類文明的傑出人物們絞盡腦汁無非是在兩者之間尋找著一個完美的平衡點，從地球時代到沙星時代，即便是建立執政官體系的揚風的初衷也是把它當作沙星崛起的權宜之計，他也明白，執政官體系存在很多問題，僅僅是為了那個風起雲湧的年代存在的而已，自第一次銀河戰爭期間開始，要求變革執政官體系的聲音就從沒停止過。
公正地講，作為個體的人的抉擇承擔整個人類的興衰是不合理的，個體由於自身生活、知識、智慧的局限性，無法考量整個人類各個階層的實際需要，他們往往傾向於自己體會到的需要而忽略那些自己不能體會的要求，認為是無理取鬧或者是少數派意見，即使最公正的領導者也必然不能滿足所有人的需要，人畢竟是主觀的。
由此看來，單純的獨裁製是不合理的，要保證人類團體中各個階層的話語權就需要從各個階層中遴選出發言人，讓他們共同執掌國家權力。也許有人要說，即便如此，也無法保證所有階層的要求得到滿足，人類發展的需要必然還是要犧牲部分人的利益的，那和獨裁又有什麼區別呢？實際上，這當中是有區別的，獨裁者的決策基於本身的判斷，雖然優秀的獨裁者的判斷是盡量客觀的，但是它本質上還是主觀的，在這個前提下，被犧牲者的要求很可能沒有得到決策人思考的機會，就是說，他們在沒有申辯權的情況下被犧牲掉了，相反，民主制度可以保證決策過程中他們的要求得到了應得的考量，這種犧牲對於他們是有價值的，因為，下一次抉擇的時候，他們曾經被犧牲過的客觀事實就值得決策人參考了……
在權力實施方面，另一個命題是少數服從多數原則的表達。人類的矛盾終究可以概括成兩個元素的矛盾——感性和理性，所謂仁者見仁，智者見智。如果把兩個元素放到整個人類的決策領域來看，感性追求的是好，理性追求的是對！所謂好，就是仁，是指幸福快樂，所謂對，就是智，是指成功強大。很顯然，成功強大的人類往往很難幸福快樂，快樂屬於那些天真單純的人類，但是天真單純的人類很脆弱。主張少數服從多數的人是感性的，他們最終追求的是大多數人能幸福快樂，很簡單，人的要求得到滿足的時候是最幸福的，如果你不斷地提要求不斷地得到滿足那就簡直是太幸福了。如果少數服從多數真的可以作為人類決策的準則的話，那管理者簡直是太輕鬆了，凡事都投個票，哪邊人多聽哪邊的，於是每次都是多數人獲得了幸福的快感……最終，人類肯定會幸福的滅亡掉！所以理性的決策者主張選擇對的意見，與人數無關，真理往往掌握在少數人手中，除此之外的大部分時間他們還是握在多數人手裡的。但是，什麼東西是對的？這下子麻煩大了……
什麼是對的，或者說什麼是對人類有利的，這不能由一個人說了算，那樣的話又回到獨裁的老路上去了，必須綜合各個方面的意見來確定，即便如此，也不能保證結果真的是對的，因為歷史是不可重複的，鬼知道換一條路是否就是康莊大道呢？就事論事，充分的綜合與討論是必要的，於是，民主制度最後的也是最大的絆腳石出現了——交流！
一個人的想法如果希望成功地讓別的人正確的理解，那麼必須經過以下過程：首先，他確切地明白自己是怎麼想的，不怕觀點不對，就怕沒有觀點，自己腦子也一團糨糊，不知所云的人是很恐怖的，他會非常容易地受到外界信息的影響，今天這麼說，明天那麼說，後天又把兩個截然不同的東西摻和起來說，結果，搞的整件事情亂七八糟；其次，他願意把自己真實的想法說出來——這很困難，很多人不願意這麼做，想吃飯的時候總是很親切地說，張三一定餓了吧！到了政治上就是某某勢力逼迫我們這麼做的！總之，簡單一句話，找個借口；再次，他有能力把自己的想法整理表達出來，啞巴吃湯圓心裡有數的人要不得，你必須說出來讓別人知道你的觀點，而且得說明白了；最後，確保聽的人想正確且能正確理解你的表達，這是最困難的，因為你無法操縱別人的想法，無論是主觀還是客觀的斷章取義都會讓你哭笑不得，畢竟語言是一門深刻的藝術，玩弄文字遊戲是政治家的專長。
為什麼千金易得知己難求？為什麼一次心有靈犀的默契能讓人津津樂道？為什麼聞弦音而知雅意的朋友會令人刻骨銘心？就是因為這樣的交流超越了語言的層次，讓這種低效、盲目、漏洞百出的交流工具被徹底省略！
評議會制度的誕生並非政治家們的傑作，最根本的原因是技術層面的突破，意念文明心靈相通技巧的開發為真正的交流提供了平台，也為人類有史以來最先進的政治制度提供了基礎。
評議會的成員都是文明中最優秀的個體，他們的能力毋庸置疑，自由民身份是最低的門檻。天擇者精心量身定做的大評議會技巧製作了一個意識交流圈，讓所有的評議會成員能夠共同進入，在這個意識圈內，所有人的思想是全開放的，你可以任意讀取他的真正想法，在大評議會實施的時候，這些優秀的評議員相當於組合成了一個統一意識體……思想、偽裝、語言整理、表述、聽取、理解……這些煩瑣的中間環節被完全省略，處於意識交流圈中的人能像理解自己一樣理解他人！然後，所有帶有私心的想法會被自然而然地拋棄，因為這個決策的意識過程是要存檔並向全沙星開放的，私利行為逃不過全人類的監督的。在確保所有的意識都是為沙星文明為出發點考慮的前提下，開始綜合各方面因素做決策，這時候，對於無法通過交流確定正確與否的選項，執行少數服從多數的原則，畢竟，有時候妥協不可避免。
這裡值得一提的是評議員原則，有一句老話叫做人至察則無徒，沒有一個人是象天使一樣純潔無暇的，靈魂的深處卑鄙甚至骯髒的想法往往是人類揮之不去的劣根性，區別在於高尚的人把它約束在思想的範圍，卑鄙的人把它釋放到現實領域。所以，當進入意識交流圈意識全開放的時候，你就不再存在任何秘密，對於交流圈中的人來說，你是全透明的，哪怕你小時候偷培教院小朋友玩具的事情只要你記得就有可能被別人知道，這是一般人無法接受的。於是，最高評議會的評議員原則是，無論什麼事情，在大評議會運作中取得的信息不能用於評判個人，不能洩露出去，評議員有權力不參加評議會，三次不參加者作自動離職處理。不過，即便存在這樣的原則，也不是每一個有惡行的人都有膽量把自己的行為半公開化的，所以這從另一個角度對評議員作了自然選擇，他們的確是人類群體中足夠高尚的一群，確保他們擁有足夠的自律性而不墮落，文明交到這樣的人手上才能讓被統治者心安理得。