第三十六章負擔
說服菲律賓總統沒有任何難度可言。
一月二十二日下午，北京時間兩點，杜小蕾在外交部召開新聞發佈會，宣稱中國只承認菲律賓的民選政府，將聯合其他國家，特別是東南亞國家，共同努力幫助菲律賓恢復國內秩序。
與此同時，菲律賓總統在大使館宣佈，已經爭取到了中國的支持，並且在充分尊重與承認中國主權要求的基礎之上，獲得了中國的政治承諾，他依然是菲律賓民選總統，依然是菲律賓的最高領導人。
事實上，在此之前，菲律賓總統就與黎平寇簽署了《中菲南沙與南海主權爭端和平解決協議》，菲律賓總統正式承認中國擁有南沙群島與南海主權，並且將把控制的島礁移交給中國。
在全球新聞媒體還沒反應過來的時候，中國的軍事行動就開始了。
當天下午，僅用了不到兩個小時，中國陸戰隊的特種部隊在艦隊的支持下，奪回了被菲律賓侵佔的十多座島礁。因為國內發生軍事政變，所以菲律賓守軍沒有抵抗，中國軍隊在不費一槍一彈的情況下，收回了所有島礁。島上的菲律賓官兵全部被押上了一艘登陸艦，他們將安置在永興島上，等到菲律賓的國內局勢穩定之後，再根據中菲雙方達成的協議，交還給菲律賓當局。
當然，菲律賓總統的動作也很快。
在發表了聲明之後，他就在大使館組建了流亡政府，任命駐華大使為菲律賓外長，全權負責與中國的外交工作。
下午四點過，菲律賓總統搭上了飛往河內的專機。
按照安排，他將對東南亞國家進行緊急訪問，努力爭取支持。
當然，這根本不是問題，在中國表明立場之後，沒等菲律賓總統到達，越南等東南亞國家均先後表示，只承認菲律賓的民選政府，通過政變上台的軍政府不具有合法性，沒有資格代表菲律賓。
在這幾個小時內，美國一直保持沉默。
直到北京時間晚上九點，即美國東部時間二十二日上午八點左右，美國國務卿才召開新聞發佈會，宣稱美國將採取實質性行動，幫助菲律賓恢復國內秩序，但是沒有在政治問題上表態。
在這個時候，美國也沒有辦法表態。
作為民主國家，美國不可能承認通過政變上台的軍政府，也就無法否認民選政府的合法性。可問題是，菲律賓總統已經倒向中國，如果繼續承認民選政府，美國將永遠失去西太平洋地區最重要的盟國。
從政治上講，美國只能這麼做。
當然，接下來，美國肯定會出兵菲律賓，平息軍事政變，然後舉行全民大選，產生新的民選政府來代替原政府。
這個時候，外交場就是中美對抗的主戰場。
當天晚上，在越南發起的「東南亞國家緊急會議」上，由越南提出的「聯合平息菲律賓國內動亂行動方案」，在新加坡投了棄權票之後，得到了其他國家的一致支持，即由東南亞國家出兵幫助菲律賓平息軍事政變。在隨後的表決中，由馬來西亞提出的「涉外行動請求方案」也獲得了通過，即東南亞國家集體出面，向中國發出請求，由中國在軍事行動上提供援助。
雖然東盟已經名存實亡，但是這兩項決議依然具有法律效力。
在決議獲得通過後，菲律賓總統發表了一篇言辭激動的講話，高度讚揚了東盟各國的正義立場。
可以說，美國在外交上再次慢了半拍。
在東南亞國家表態後，菲律賓國內形勢發生了轉變。
除了在當天下午表示支持阿基諾的三支部隊之外，菲律賓國防軍的其他部隊均先後表示繼續效忠於原總統。
當天晚上，叛軍與政府軍在馬尼拉郊外激烈交火。
戰鬥一直持續到天亮，因為大量饑民湧入馬尼拉，大部分又聚集在郊區，所以導致了極為慘重的平民傷亡。
到了二十三日，中國對東南亞國家的請求做出了正式回應，即在承認菲律賓民選政府的基礎之上，將積極支持東南亞國家的集體決定，並且提供力所能及的幫助，但是依然號召以和平方式解決問題。
按照中國的提議，越南外長在當天正式發出呼籲，要求菲律賓叛軍與政府軍停火，並且開放馬尼拉等主要城市，讓東南亞國家聯軍進駐菲律賓，負責維持社會秩序，並且為難民提供人道主義援助。
菲律賓總統也在當天宣佈，將赦免除主要將領之外的叛軍官兵。
只是，這些行動都沒取得實質性的結果。
當天，由阿基諾指揮的叛軍擊潰了政府軍，並且攻佔了奎松城。政府軍在戰線徹底崩潰的情況下，不得不撤退數十公里。
可以說，叛軍的優勢非常明顯。
這也可以理解，叛軍主力是馬尼拉衛戍部隊，其武器裝備的質量、官兵素質在菲律賓陸軍中都是最高的，而仍然效忠於總統的政府軍基本上都是二線部隊，基層官兵大多來自偏遠的農村地區。
這一情況，與菲律賓總統在國內推行的政策有直接關係。
在過去三年間，菲律賓總統的主要國內政策就是消除貧富差距，採取的手段包括減免農業稅收、為貧民提供社會保障、全面推廣義務教育、建立全國性醫療保障體系、向富裕階層徵收高額個人所得稅與財產稅、提高奢侈品與高端消費品的商業稅、打擊壟斷企業、建立公正的司法體系等等。這些政策在保護了貧民利益的同時，也嚴重傷害了富人、特別是像阿基諾家族這類控制著菲律賓國家命脈的大家族的利益，甚至可以說動搖了這些家族的根基。結果就是，菲律賓總統在平民中得到了廣泛的支持，而在富人眼裡，他卻是一個不折不扣的破壞者。
問題是，在戰場上，素質低下的官兵根本不是主力部隊的對手。
因為叛軍佔有絕對優勢，所以美國並沒有立即出面，也沒有改變政治立場。
對美國來說，最好的選擇就是讓叛軍消滅支持總統的政府軍，然後讓阿基諾下台，通過操控選舉來產生親美政府。
當然，美國必須採取行動。
為此，在二十四日，美軍第七艦隊就到達了菲律賓海。
這個時候，在菲律賓附近游弋的不止有美軍第七艦隊，還有中國海軍的東海艦隊與南海艦隊。
從實力上看，美軍第七艦隊只有三艘航母，而兩支中國艦隊有四艘航母。
在菲律賓內戰愈演愈烈的時候，中美軍事對峙也開始升溫。
所幸的是，雙方還沒有發展到衝突的地步，因為美軍第七艦隊在菲律賓海活動，而中國艦隊則在南海與巴士海峽活動。
發展到這一步，美國當局也知道，單方面軍事干預肯定行不通。
原因很簡單，如果叛軍取得了壓倒性優勢，中國就會鼓動東南亞國家出兵，並且提供必要的行動支持。從政治與法理上講，美國沒有理由反對東南亞國家出兵，因為菲律賓是東盟成員國。在東南亞國家出兵之後，美國也就沒有理由單獨行動了，肯定得在軍事行動上做出妥協。
只是，東南亞國家出兵也不是易事。
別的不說，東南亞國家中，除了新加坡與文萊，其他都把國家安全建立在與中國的同盟基礎之上，因此國防力量都不是很強大，海軍的問題特別突出，因此都沒有足夠的軍事投送能力。這也是馬來西亞提出向中國求援，由中國提供軍事支持的原因。此外，在出兵的相關問題，比如兵力分配、軍費開支等等方面，即便是支持出兵的幾個東南亞國家也存在較為明顯的分歧。
直到二十六日，東南亞國家都沒能達成一致。
中國的表現也不夠積極，因為已經奪回了南沙島礁，控制了南海海域，也就失去了介入菲律賓內政的動力。
更重要的是，中國也不能表現得過於積極。
當時，還存在一個極為嚴重的問題，即對菲律賓進行軍事干預之後，即出兵平息了叛亂之後，如何解決菲律賓的糧食問題？中國的態度很明確，如果要共同解決，就得把菲律賓納入總體援助計劃之中，即菲律賓作為東南亞國家的一員，與其他東南亞國家共同分享中國提供的援助。顯然，每有一個東南亞國家願意減少自己獲得的援助，因為中國提供的援助本來就不夠充足。更重要的是，菲律賓的人口在一億以上，保守估計，二零三八年的糧食缺口高達三千五百萬噸，而其他東南亞國家在當年獲得援助份額總共也只有四千萬噸左右，根本沒有多餘的糧食來援助菲律賓。
既然沒能達成一致，出兵干預就拖了下來。
事實上，當時美國在出兵問題上也非常猶豫，原因也一樣，即將因此背負起沉重的援助負擔。
要知道，平息政變只是其一，而要恢復菲律賓的國內秩序，就得解決糧食危機。
沒有足夠雄厚的資本，沒有足夠的利益驅使，任何國家都沒有理由無緣無故的為一億多人提供糧食。
當然，到二零三八年，菲律賓的實際人口數量應該在七千萬左右，而一億一千四百萬是二零三四年的統計數據。在經過了自然災害、特別是持續一個月的粒子風暴之後，菲律賓的人口至少減少了百分之四十。
即便如此，這依然是個極為沉重的負擔。
一月二十七日，美國政府提出，願意與東南亞國家一道出兵菲律賓。
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