限制海軍軍備的談判進行得非常艱難，說得不客氣一點，如果不是大家都很克制，談判早就演變成鬥毆了。
按照李明陽的授意，牧浩洋在談判的第一天就提出，應該根據各個國家的經濟實力確定海軍規模，而且限制條款要根據經濟發展進行調整，而不僅僅針對簽署限制軍備協議時的經濟實力。
原因很簡單：海軍規模受經濟規模制約，與其他因素的關聯並不明顯。
必須承認，牧浩洋的提議很有道理。與陸軍不同，海軍與人口數量幾乎無關，與一個國家的資源也沒有多少關係，能夠維持一支對大規模的艦隊，基本上由國家的經濟實力、特別是工業實力決定。
問題是，美國不可能接受這樣的提議。
原因同樣簡單：預計到二零三五年，中國的經濟總量就將超過美國。如果按照牧浩洋的提議限制海軍軍備，那麼到二零三五年，美國將自動淪落為二號海軍強國，中國不費一兵一卒就能成為海洋霸主。
歷史上，沒有任何一個海洋霸主會心甘情願的把霸權交給後起之秀。
要知道，早在第一次世界大戰爆發前二十多年，德國就超過英國，成為歐洲的第一大經濟體。
按照錢德勒的提議，應該採用限制核武器的方式，限制海軍軍備。
為此，錢德勒甚至答應五個核大國擁有同等的海洋權利，即可以在國際海域進行不受限制的軍事行動。
作為回報，中國與俄羅斯必須接受美國提出的其他條款。
最重要的，就是按比例限制海軍規模。
對中國與俄羅斯來說，這也不是不能接受。原因很簡單，中國與俄羅斯的海軍建設還處於規劃階段，現有實力根本無法與美國相提並論，即便在二十年後，也不可能達到與美國同等的高度。
更重要的是，作為後起之秀，追上領跑者需要付出更大的代價。
保守估計，如果中國海軍要在二零四零年之前追上美國海軍，二十年之內的投入將是美國海軍的三倍。
這樣一來，即便中國經濟規模在二零三五年超過了美國，軍備負擔也非常沉重。
對後起之秀來說，一段足夠長的和平發展時期最為重要。
受此影響，中國與俄羅斯先後接受了錢德勒的提議，只是在海軍規模上，雙方仍然存在明顯分歧。
憑借極為明顯的實力優勢，錢德勒首先提出，條約的有效期至少為二十年。
這不是問題，誰都知道海軍的建設週期極為漫長。以和平時期為準，別說二十年，五十年都不算長。
隨後，錢德勒提出了更加具體的限制條款，即中國與俄羅斯只能擁有相當於美國海軍百分之三十五的艦隊。
這下，中國與俄羅斯不幹了。
從主力艦艇噸位上看，相當於美國百分之三十五是個什麼概念？
二零一九年底，美國海軍主力艦艇總噸位為三百二十五萬噸，百分之三十五就是一百一十四萬噸左右。中國與俄羅斯都是核大國，在之前達成的海基戰略核力量協議中，各自獲得了相當於美國百分之七十的打擊能力。受核潛艇性能限制，中國與俄羅斯大概需要用三十萬噸的總噸位來打造海基戰略核力量、以及為戰略核潛艇護航的攻擊核潛艇，因此只有八十萬噸左右的總噸位來打造常規艦隊。除掉兩棲投送力量，用來建造主力戰艦的總噸位肯定不到六十萬噸。美國在除掉這些之後，至少有二百四十萬噸。中國與俄羅斯的常規艦隊不是美國的百分之三十五，而是百分之二十五。
即便作為地區大國，百分之二十五的比例也明顯偏低。
錢德勒非常精明，如果中國與俄羅斯接受了這個提議，那麼在未來二十年之內，都無法對美國構成威脅。
至於二十年之後，差距不會縮小，只會擴大。
這次，衝在最前面的又是俄羅斯。
在錢德勒提議之後，俄羅斯國防部長直接提出，應該按照海基戰略核力量的比例，限制海軍常規軍備。
當然，這是空口說大話。
以俄羅斯的經濟實力，特別是發展勢頭，別說在今後二十年內、即便把時限放寬到四十年，也很難達到這個規模。
有俄羅斯衝鋒陷陣，牧浩洋提出了更加理智的解決方案。
當然，不僅僅是針對錢德勒提議。
按照牧浩洋的提議，首先要對締約國的艦隊總規模做出限制。因為美國是標桿，所以首先得確定今後二十年內，美國海軍的總規模。其次再對各國艦隊的規模做出限制，並且根據美國的發展速度進行調整。
當時，牧浩洋提出的標準是，中國海軍為美國海軍的百分之五十。
事實上，這個要求不高。
以二零一九年為準，扣除戰略核力量與兩棲投送力量，中國海軍最多能建造一百一十萬噸的主力戰艦，大約只有美國海軍的百分之四十六。
只是，這個比例，足以讓中國海軍邁向遠洋。
同樣以二零一九年為準，一百一十萬噸的艦隊規模，至少能夠打造六支航母戰鬥群，從而僅次於美國海軍。在戰術應用上，六支航母戰鬥群，足以保證中國海軍在任何情況下打贏大規模局部戰爭。
只要中國海軍擁有了這個能力，美國的霸權地位就會受到威脅。
顯然，美國很難接受這樣的結果。
說得簡單一點，如果採納了牧浩洋提出的方案，美國等於承認了中國的全球影響力，也等於讓中國獲得了全球影響力。
談判進行到這個時候，幾乎破裂。
僵局持續到五月底，才有了新的進展。
錢德勒首先接受了牧浩洋提出的第一個要求，即對條約有效期內的海軍總規模做出明確限制，而且以美國為標桿。
六月二日，美國正式提出了海軍總規模標準。
預計到二零四零年底，美國海軍大型艦艇的總排水量將達到四百八十萬噸。作為正式的談判文件，美國國防部還給出了每年的艦隊規模數據，並且以此作為其他締約國發展海軍規模的參考數據。
問題是，在第二個問題上，雙方的分歧仍然非常明顯。
錢德勒只答應把中國的標準提高到百分之四十，而牧浩洋提出的最低標準為百分之四十八。因為只有達到美國的百分之四十八，中國海軍才有能力打造六支航母戰鬥群，也才有能力在任何情況下，投入足夠的海軍艦隊。
至於俄羅斯，不但沒有接受百分之四十，連百分之四十八也不認同，而是堅持要求獲得百分之七十的比例。
六月七日，俄羅斯國防部長公開表示，如果要求無法得到滿足，俄羅斯將不得不退出由美國主導、完全為美國利益服務的裁軍談判，並且不會簽署之前已經達成協議的所有裁軍協議。
隨後，中國國防部長表示，如果俄羅斯退出，裁軍談判將失去意義。
顯然，中國與俄羅斯在唱雙簧。
美國可以在談判桌上壓制某個國家，卻不可能讓兩個聯合起來的大國俯首帖耳。
當天晚上，美國副總統緊急飛往莫斯科，與普京會晤。
只是，在此之前大約四個小時，中國國務院總理文廷貴已經到了莫斯科，並且受到了普金的熱烈歡迎。
裁軍談判成了政治與外交鬥爭。
主角不是俄羅斯，而是美國與中國。
六月九日，錢德勒提出了修改後的方案，答應中國獲得百分之四十八的份額，俄羅斯享有同等比例。
這一天，文廷貴在莫斯科與普金簽署了一份全面的戰略合作協議。
顯然，俄羅斯沒有退出談判，而是接受了由美國提出的裁軍方案，但是要求獲得百分之五的額外造艦權。
六月十日，海軍軍備限制條約得到五個核大國承認。
隨後，其他海軍強國加入締約談判。
六月十七日，美國、中國、俄羅斯、英國、法國、日本、印度、意大利、德國與巴西正式簽署了《華盛頓海軍軍備限制條約》。因為總共有十個締約國，所以又被稱為「十國海軍條約」。
按照這份為期二十年的條約，在二零四零年之前，美國最多擁有四百八十萬噸的主力艦艇，中國海軍艦隊的規模相當於美國的百分之四十八，俄羅斯除此之外，還能在部署受到限制的情況下獲得百分之五的額外份額，英國與法國為百分之三十五，日本等五個締約國的份額在百分之三十五到百分之十五之間。
當然，這只是總體指標。
條約中，還對各國每年建造戰艦的數量、以及核查方式做了明確規定，對計算戰艦排水量的方式也做了明確規定。
只不過，這並非一份嚴厲的軍備條約。
比如，沒有對各國所造戰艦的性質做出任何規定。只要在額定噸位內，各國可以自行確定造艦計劃。
即便如此，這份條約仍然是華盛頓裁軍談判的最大成果。
後來，有人將這份條約比喻成第三次世界大戰的基石，並且認為正是這份條約打開了第三次世界大戰的大門。
不管怎麼看，「十國海軍條約」是在當時的世界格局下，取得的最為重大的裁軍成果。
如果沒有這份條約，也許十年、也許二十年之後，持續升溫的軍備競賽，必然導致全球範圍的軍事衝突。
戰爭無法避免，區別是誰的準備最為充分。
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