八月二十四日，傅秀波應巴基斯坦總統沙米爾邀請，飛赴伊斯蘭堡，對巴基斯坦進行國事訪問。
元首專機起飛不久，牧浩洋就回到了北京。
讓他略感意外的是，騰耀輝專門趕來接他。
「元首正在飛往伊斯蘭堡。」
牧浩洋一愣，說道：「基本政策已經定下來了？」
騰耀輝點了點頭，說道：「我沒有參加高層會議，不過黃總昨晚做了安排，今天上午召開軍事會議。」
「現在開戰不大可能吧？」
「不是為了現在，而是為了今後，所以我們得從基礎抓起，為五年、也許是十年後的戰爭做準備。」
牧浩洋點了點頭，表示明白騰耀輝的意思。
「過來之前，我跟黃總談過，希望能夠增加海軍預算。」騰耀輝笑著搖了搖頭，「你也知道黃總在這件事上的態度，我一個人去說，肯定沒有多少用。如果由別人、比如他信任的人提出來，也許更加有用。」
「騰將軍……」
「我沒有要求你做什麼，只是希望你深入考慮一下，特別是下一場戰爭的性質。」
「這……」
「不管我們是否承認，哪怕是十年之後，我們也無法徹底擊敗印度，也就無法從根本上解決問題。如果戰爭在所難免，也是一場目的與規模都很有限的戰爭。不是我自大，在局部衝突上，海軍才是決定性力量。」
牧浩洋沒有吭聲，哪怕他持同樣的觀點。
「如果我們現在不努力，恐怕十年之後，贏得勝利的就不是我們。」
「騰將軍……」
「你好好考慮，做到一名海軍上校應該盡的職責。」
牧浩洋暗自歎了口氣，比起黃峙博，騰耀輝更難應付。
來到總參謀部，黃峙博已經去了會議室，其他參會人員，包括聯合辦公室的幾名主要負責人，以及各軍兵種的幾名高級將領都已到場。
牧浩洋的位置在陸雯旁邊，顯然是黃峙博特別安排的。
「人到齊了，我們開始吧。」黃峙博親自主持會議，沒有讓秘書進入會議室。「外交部已經公佈了消息，元首將對巴基斯坦進行國事訪問。走之前，元首已經定下了主要方針，我們必須為下一場戰爭做好準備。」
沒人感到驚訝，喜田多一郎的新德里之行，已經為下一場戰爭埋下了禍根。
「首先，我們得明確下一場戰爭的性質。」黃峙博敲了敲桌子，說道，「根據元首與其他高層領導的判斷，如果戰爭在十年內爆發，規模不會很大，最多是局部衝突，我們沒有理由擴大戰爭規模。」
黃峙博把這句話說出來的時候，騰耀輝的眉頭跳了幾下，兩位空軍將領的神色也有點激動，只有戚凱威的神色黯淡了下去。
「如果僅僅是一場局部衝突或者局部戰爭，我們就得對裝備發展規劃做出調整。」黃峙博特意看了騰耀輝一眼，說道，「具體的問題，會在隨後下達的規劃書中做出說明。現在我只想強調一個問題，即不管誰輕誰重，我們的目的都一樣，打贏下一場戰爭。所以我希望各位能夠從大局出發、從國家的根本利益出發、從軍隊的整體利益出發來考慮問題，以及解決問題。」
聽到這，牧浩洋暗自鬆了口氣。
黃峙博已經做出讓步，自然不需要他來當和解人。
雖然裝備發展規劃涉及到十年之後的事情，但是當時最重要的，就是二零二零年國防預算的分配方式。
按照國務院給出的標準，二零二零年的國防預算將同比增長百分之十七。
這只是賬面數字，扣除二零一九年百分之四點八的通貨膨脹之後，實際增長率只有百分之十二點二。
即便如此，國防預算的增長率仍然在政府開支中排名第三，僅次於科研與公共開支。
具體方面，二零二零年的國防預算總額為一萬二千六百五十億元，約合一千七百六十億美元。
雖然僅次於美國，但是相對比例並不高。
同為二零二零年，美國的國防預算達到了九千八百七十億美元，而美國的經濟規模總量為中國的二點七倍。如果以國防預算占經濟總量的比例為準，中國為美國的二分之一，意味著更多的資源用在了國家建設上。
當然，這並不是真正的國防預算。
通過參與科研、國有軍工企業盈利、參股國有企業盈利分紅等方式，還能獲得大約三千四百億元。
如此一來，實際國防預算為一萬六千億元左右。
這筆錢中，大約三分之一，也就是五千三百億是二百二十萬軍人、以及一百多萬預備役軍人的津貼。
平均分攤下來，軍人的年津貼在十二萬左右。
在二零二零年，這個收入不算高。為了留住更多的職業軍人、或者說為了增強軍隊的吸引力，必須提高津貼待遇。按照黃峙博的要求，如果預算有盈餘，將在二零二零年七月推出新的津貼標準。
剩下的一萬零七百億元中，至少得拿出三千七百億用來維護現有武器裝備，以及軍隊的日常訓練。
也就是說，剩下的只有七千億元了。
這筆錢，仍然不可能全部拿來採購武器裝備，因為從國務院分攤了大約一千二百億元的科研開支、七百億元的日常行政開支、一千六百億元的基礎建設開支、以及五百億元的公共項目開支。
結果，真正能拿來採購新式武器裝備的，只有三千億元。
這筆錢能做什麼事呢？
一架J-20就要大約四億元，J-11C的單價是二點八億，052C級驅逐艦的建造成本高達七點六億，054C級護衛艦也達到了四點七億，而第一艘國產航母僅僅啟動建造工程就需要投入十四億。
說得更形象一點，三千億只夠買七百五十架J-20、一千餘架J-11C。
如果用來建造航母戰鬥群，最多能夠組建兩支，且不包括日常維護費用。
可以說，錢根本不夠花。
即便如此，還要把這三千億分成好幾份，讓陸海空二炮各佔一份。
這下，問題出來了。
如果要在十年內打造出一支能夠遠征印度洋的艦隊，二零二零年至少得投資一千二百億元。
這還是最保守的估計。
按照騰耀輝提交的海軍預算報告，除了採購第一艘國產航母初始投入的十四億元，還得在「黃帝」號的改造工程中投入八億，即將動工建造的061型遠洋防空巡洋艦、055型多用途驅逐艦、058型遠洋護衛艦總共需要投入五十億元，J-15的改進費用為一百二十億元、新型艦載戰鬥機需要七十億、啟動反潛巡邏機項目需要四十八億，此外還要為建造095型攻擊核潛艇與096型戰略核潛艇投入近兩百億。這些還沒有包括採購新式彈藥、研製電磁彈射器與新式電子設備。
可以說，一千二百億都不見得夠花。
黃峙博做出了讓步，但是沒有完全採納騰耀輝提交的預算計劃。
最終，黃峙博只給了海軍百分之三十五的份額，即一千零五十億元的裝備採購費用。因為空軍的開支同樣巨大，二炮也是重要的遠程打擊力量，所以黃峙博只能壓縮陸軍開支，滿足海軍的胃口。
根據新確定的軍費分配比例，陸軍只佔了百分之十七。
必須承認，黃峙博做得非常道義。
為了壓縮陸軍開支，他必須頂住來自陸軍內部的壓力，甚至得忍受陸軍將領在私下與公開場合中的指責與非議。
即便如此，仍然有一百五十億的缺口。
黃峙博盡了力，剩下的就該騰耀輝做出表率了。
當然，真正的壓力不在騰耀輝身上，而是在牧浩洋身上，因為他負責海軍裝備建造與採購的審核工作。
過了他這關，還要提交給陸雯，做技術可行性審核，最後才交給騰耀輝。
相當於百分之一十二點五的經費缺口，牧浩洋不得不在裝備項目上做文章，即暫時放棄一些意義不大的項目。
對海軍來說，這等於忍痛割愛。
牧浩洋非常清楚，騰耀輝提交的裝備建設規劃已經非常保守了，幾乎每個項目都有存在的必要性。
因為已經到了最後審核階段，所以騰耀輝也不可能提出無理要求。
真要砍掉幾個項目，肯定會對海軍建設產生負面影響。
此外，還得應付騰耀輝。
真正忙起來後，牧浩洋才知道，總參謀部絕對不是人呆的地方，裝備建設聯合辦公室更不是世外桃源。
忙到八月三十日，牧浩洋才算有了點頭緒。
跟騰耀輝多次商議後，最終確定了幾個迫切性不太大的項目可以暫緩。
當然，具體的工作還沒完成。
也沒有必要急著拿出最終結果，因為要到十月底，才向國務院提交國防預算，還有兩個月的周轉期。
當天晚上，牧浩洋收拾行李，搭上了飛往大連的專機。
黃峙博安排的海軍軍官補習班即將開學，作為首批學員之一，牧浩洋得在八月三十一日上午到海軍學院報道。
為了方便在職軍官深造，補習班只在週末授課。
在百忙之中參加補習，讓牧浩洋能夠緩口氣。如果每天都跟裝備項目打交道，他肯定會發瘋。
偶爾出來透口氣，換下環境，才能讓他在工作中更加積極。
來到大連的時候，已經是半夜了。剛走下飛機，牧浩洋見到了在戰場上出生入死、卻多年沒見的好兄弟。
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