雖然按照美軍的標準，開城戰役是一次獨立戰役，但是也可看成第二次戰役的延續，因為攻打開城的志願軍沒有休整補充。
與前幾次戰鬥相比，攻打開城沒有任何懸念。
二十六日，黃峙博正式簽署了攻打開城的作戰命令，調動第五十四集團軍、第十六集團軍、第三十九集團軍與第十三集團軍，另外從第六十五集團軍抽調了一個裝甲師，總計七萬地面部隊向開城進發。
守衛開城的，僅僅只有韓軍的六個整編師與四個獨立旅，總兵力不到六萬。
韓軍依靠的，正是人民軍在開城構築的防禦體系。
因為靠近三八線，而且是人民軍南下進逼首爾、或者阻止聯軍北上的軍事要塞，所以在過去幾十年裡，開城一直是人民軍的戰略要地。即便在十分艱難的時期，比如二零零二年爆發全國性大饑荒的時候，朝鮮人民軍也沒有放鬆開城的防禦建設。戰爭爆發前，在這座面積僅有一千多平方公里，算上郊區也不到三千平方公里的城市裡，人民軍修建了八百多座防空洞、一百三十六座地下軍事基地，然後用長達三千五百公里的地下坑道把這些防禦工事連接起來。
以人民軍的標準，開城能夠容納七十五萬地面部隊。
要知道，開城的居民還不到十五萬！
戰爭爆發後，在人民軍自亂陣腳，且前線將領打算投敵叛國的情況下，聯軍都沒能按計劃打下開城，而不得不繞過開城，在海州登陸，然後以圍困的方式，迫使開城守軍在彈盡糧絕之後投降。
如果韓軍能夠充分有效的利用開城的防禦工事，肯定能給志願軍製造大麻煩。
黃峙博不是笨蛋，而且志願軍早就從人民軍那裡獲得了開城的防禦部署圖，非常清楚開城的防禦陣地有多麼堅固。
雖然在制訂作戰計劃的時候，戚凱威認為可以通過精確火力打擊，摧毀開城的絕大部分地表防禦工事，但是志願軍手裡沒有有效的鑽地彈藥，很難摧毀深埋的地下工事，也就無法用火力打擊徹底瓦解開城的防禦體系。
深思熟慮之後，黃峙博決定倣傚聯軍，以包圍的方式圍殲開城的韓軍。
只是，這套戰術涉及到一個黃峙博無權做出的重大決策，即開城的地下坑道直接通到三八線附近，志願軍要想圍死開城，就得越過三八線，至少得進入軍事隔離區，從而涉嫌進攻韓國本土。
要不要打到韓國去，不是軍事決策，而是政治決策。
入朝之前，黃峙博得到的授權是指揮朝鮮境內的作戰行動。因為中國早已承認韓國，而且與韓國建交，所以不能像六十多年前那樣，把韓國當成朝鮮的一部分，志願軍也就不能在未經授權的情況下越過三八線。
讓戚凱威等參謀負責作戰部署後，黃峙博動身返回北京。
雖然有權決定志願軍是否越過三八線的是傅秀波，但是黃峙博還是去找了陸風烈。總參謀長幫著說話，有更大的機會說服元首。
問題是，在這個問題上，陸風烈也非常保守。
「你收到消息了嗎？」
「什麼消息？」
「二部的消息。」陸風烈拿起放在桌上的香煙，看了黃峙博一眼，說道，「我找李國強談過，情報準確無誤，博茨曼已經到達韓國，正在與杜立德交接工作，大概這兩天就將正式走馬上任。」
黃峙博點了點頭，也順手拿起一根香煙。
點上煙抽了兩口，陸風烈又說道：「此外，二部剛收到確切消息，被派往韓國的是第一裝甲師與第二裝甲師。」
黃峙博的眉頭跳了幾下，但是藉著點煙，沒有急著開口。
「兩個師的先頭部隊已經到達韓國，主要是作戰人員，裝備要到月底才能運到，大概下個月月初就能形成戰鬥力。」
「所以我們得利用這個機會攻佔開城。」
「你是這麼想的？」
黃峙博歎了口氣，說道：「陸總，你也知道現在的局面，雖然我們取得了大勝，但是美國立即增兵，表示美國還沒有打算在談判桌上做出讓步。我不是政治家，可是我知道，在美軍還沒有徹底戰敗的情況下，美國不會在如此不利的情況下與我們簽署停戰條約。即便恢復停戰談判，也只是走走過場，為下一次戰役爭取準備時間。」
陸風烈笑了笑，沒有開口。
雖然他也不是政治家，但是非常明白黃峙博的意思。不管美國是否有通過停戰談判結束衝突的誠意，在美軍增派兩個師之後，雙方立即達成停戰協議的希望都很渺茫，第三次戰役在所難免。
「我的想法是，盡量在美軍增援部隊到達之前收復三八線以北地區。」黃峙博稍微停頓了一下，說道，「達到這個目的後，我們不但能在戰場上掌握主動權，還能在談判桌上掌握主動權。」
「怎麼掌握？」
「光復朝鮮國土之後，我們是進可攻、退可守。如果美國有誠心談判，我們就在三八線上進行談判。美國早就提出，打到哪就在哪裡談。有必要，我們可以發動一次進攻。沒必要的話，就在三八線與聯軍簽署停戰協議。這個結果，對雙方來說都可以接受，至少我們不用更加積極的爭取更大的勝利。」
「問題是，美國不見得能夠接受這樣的結果。」
「那麼，我們更加讓美國當局認識到，打回朝鮮已經不可能了，如果不在三八線上與我們簽署停戰協議，戰火將燒到韓國境內，美國將錯失體面結束戰爭的最後機會，甚至有可能丟掉東北亞最重要的盟國。」
陸風烈若有所思的點了點頭，表示明白黃峙博的意思。
說得簡單一點，從政治上講，攻打開城就是做給美國當局看，讓美國當局在繼續擴大戰爭規模之前回心轉意。
陸風烈沒再囉嗦，帶著黃峙博去找傅秀波。
此時，傅秀波剛剛送走朝鮮最高領導人樸俊哲。
樸俊哲專程趕來，主要為了三件事：一是當面向傅秀波表達感激之情，因為志願軍剛剛光復了朝鮮首都，雖然還有半壁江山在敵人手裡，但是在他看來，勝利已經不遠了；二是向傅秀波提出援朝事宜，不是派遣更多的志願軍入朝作戰，那是黃峙博的事，而是希望中國能夠盡快幫助朝鮮進行戰後重建，提供所需的物資、設備，派遣重建人員；三是徵求傅秀波的意見，即志願軍能不能繼續進攻，以幫助朝鮮實現民族統一為最終目的，而不僅僅是驅逐侵朝聯軍。
顯然，關鍵在最後一件事情上。
感謝的事，樸俊哲應該去感謝志願軍、以及那些為志願軍生產武器裝備、提供彈藥物資的工人與農民，而不是感謝傅秀波。國家元首再厲害，也不可能打贏幾十萬敵人，而且流血奮戰的是前線將士，而不是國家元首。
援朝重建的事，傅秀波早就在考慮了，而且讓黎平寇負責。雖然戰爭還沒結束，但是在樸俊哲的請求下，傅秀波還是答應向朝鮮提供一批生活必須物資，並且派遣工程技術人員幫助朝鮮恢復最基本的生產能力。
不管怎麼說，兩千多萬朝鮮人要生活、也要勞動，不能讓他們閒著。
問題是，要不要攻入韓國，可不是幫助朝鮮實現民族統一那麼簡單的事，而是關係到了中國的基本對外政策。
如果在二十多年前，也就是中國正式承認韓國、與韓國建交之前，這還不是問題。
從外交、以及國際法的角度出發，中國既然與韓國建交、正式承認韓國，等於在法律層面上承認了韓國的獨立地位，而不再把韓國當成朝鮮的一部分。如此一來，如果志願軍越過三八線，等同入侵韓國。
入侵韓國，絕對不是小事。
雖然在此之前，傅秀波留了一手，援朝的是志願軍，而不是中國軍隊，從法理層面上保留了中國的獨立性，但是誰都知道，志願軍就是中國軍隊，而且是中國的主力部隊，如果志願軍攻入韓國，中國的國際形象肯定會受到影響。
在這個問題上，傅秀波非常猶豫。
如果不是樸俊哲提出了一個非常現實的問題，恐怕傅秀波當即就回絕了。
這個現實問題，就是平壤已在戰爭中被徹底摧毀，而且導致平壤毀於戰火的不是入侵的聯軍，而是志願軍。
雖然樸俊哲沒有責備志願軍的意思，但是在這是個不爭的事實。
按照朝鮮當局的評估，至少未來十年之內，平壤很難承擔起首都的職責，因此朝鮮當局必須考慮設立行政首都。
不管樸俊哲是怎麼想的，他把這件事當成了促使志願軍打過三八線的籌碼。
按照他的說法，志願軍至少得攻佔漢城，這樣朝鮮就能以漢城為首都，從而獲得更多國家承認。
顯然，這個說法有點不大講理。
問題是，樸俊哲的話，讓傅秀波有了別的想法。
六十多年前，志願軍也打到了漢城，只是在第四次戰役失敗之後，被迫後撤，把漢城拱手讓給了聯合國軍。
如果能夠攻佔漢城，至少在軍事上能夠獲得更大的優勢。
那麼，要不要再進一步，讓志願軍打過三八線，佔領漢城呢？