零四年二月下旬，玉蘭市十三屆人大二次會議在玉蘭大劇院隆重開幕。吐蕊的鮮花、鮮紅的國旗、莊嚴的國歌，烘托出莊嚴而熱烈的氣氛，三百八十五名典-表肩負著全市人氏的重托，參加了此次會議。
會議第一天，大會由市十三屆人大常委會主任柳俊主持，市長李燾作市人民政府工作報告，市發展和改革委員會主任作玉蘭市二零零三年國民經濟和社會發展計劃執行情況及二零零四年計劃草案的報告，市財政局局長周榮生做玉蘭市二零零三年財政預算執行情況和二零零四年財政預算草案的報告。
大會執行主席柳俊、李燾、謝媛、韓勁武、鍾永明、羅載義等人在主席台上就坐。此外，市中級人民法院院長，市人民檢察院檢察長，十二屆人大的副主任，市政協的部分領導同志，也在主席台上就坐。本次大會與眾不同之處在於，還有十五名公民卒千旁聽了這次大會。
讓人大會現場對普通市民開放，是市人大常委會主任柳俊同志做出來的決定。目的是增強人民參政議政的熱情，讓更多的普通市民瞭解國家權力機關議政的過程，增加透明度。要讓群眾積極參與某件事情，首先就要他們瞭解這件事情。這是柳俊的原話。市長李燾健步走上發言席。（
李燾今天穿了一身深色西裝，顯得非常成熟穩健，學者型官員氣息濃厚。如此著裝，也是李燾深思熟慮的結果。要說李燾不過四十歲出頭，就擔任了省會城市的市長，要算是很典型的少壯派了。無奈上頭還杵著一個「異類」柳衙內，李市長比年輕，比精力充沛，肯定比不過，還是揚長避短的好。至少可以給外界造成一個印象，玉蘭市的黨政領導人之中，還是有一個比較穩健的。
李燾這個工作報告，基本上是他在全市幹部大會上做的那個報告的擴展版，數據略略做了一些修改，增加了許多官樣-文章。這也是會議參加者不同，所必須要做的修改。
李燾說，二零零三年是極不平凡的一年，面對疫情、洪澇、持續高溫等多種自然災害的嚴峻挑戰，市政府在省委省政府和市委領導下，團結帶領全市人民，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的目標任務，保持了經濟社會發展的好勢頭：國民經濟持續快速發展；各項改革在廣度和深度上取得重要突破；招商引資和外經外貿取得新進展；城市規劃建設和管理力度進一步加大；科技教育等社會事業協調發展；就業再就業和社會保障工作取得新成績；精神文明和民主法制建設進一步加強；疫情防治和抗洪救災工作取得階段性重大勝利。
李燾在報告中說：二零零四年將繼續推進各項改革，加快調整所有制結構；全方位擴大對外開放，努力擴大招商引資；以增加農民收入為核心，全面發展農業和農村經濟；加快工業經濟戰略性調整，不斷壯大支柱產業；推動高新技術產業發展，提升城市核心競爭力；大力發展第三產業，不斷完善城市服務功能；統籌人與自然的和諧發展，加強城鄉規劃、建設和管理；統籌發展社會事業，促進社會全面進步；抓好就業和再就業，完善社會保障體系；加強財稅工作，改善金融服務；繼續推進精神文明建設，作好社會穩定工作；切實加強政府自身建設；努力建設開拓創新、與時俱進的學習型政府；努力建設務實高效、勤政廉潔的效率型政府；努力建設憂民所憂、樂民所樂的服務型政府；努力建設依法行政、公正透明的法制型政府；努力建設以誠為本、取信於民的信用型政府。
除了這些花露錦簇的官樣文章，對今年的政府工作報告，玉蘭市的人大代表們還是比較關注的。因備大家知道，眼下的市政府，不是幾年前的市政府了，說話還有點「靠譜」一些數據是真實可信的，從李燾的報告中，可以讀到一些玉蘭市的真實情況。
從數據上看，玉蘭市的發展確實是非常快速的。這個從玉蘭市市容的變化，也能看出端倪。大伙都說，自從柳書記來了之後，玉蘭市才真正的變成一個有區域地位的大都市了！會議第一天的下午開始，各代表團分組討論李燾的政府工作報告》。柳俊帶著幾名官員，在吃完中飯之後，分別拜訪了部分人大代表。跟隨在柳俊身後的官員，有兩名比較顯眼，一位是市人大常委會副主任兼法制工作委員會主任委員羅載又，另一位則是市教育局長易寒。
柳俊帶上這兩位去拜訪人大代表，有給他們「拉票」的意思。
本次人代會，有兩個重頭戲，其一是立法平抑房價。《玉蘭市土地出讓及住房建設管理規定》（草案）已經出台，發到了各個代表的手中。這個草案，充分考慮了市政府028號文件頒布試行以來所遇到的各種實際情況，同時也徵求了很多市民的意見，規定比較詳細全面。
人代會召開之前，市委書記秉市人大常委會主任柳俊同志便召集了各區縣黨委書記和人大常委會主任開會，要求他們切實掌控本本區縣的代表團，保證《管理規定》順利在人代會上審議通過。（
大伙對柳書記平抑房價的決心，早已清清楚楚，知道在這個問題上，沒有任何誅價還價的餘地，紛紛向柳書記表態，一定做好本代表團的工作，保證《管理規定》通過。
第二個重頭戲，就是選舉。在本次人代會上，將增選兩名副市長。這兩名副市長候選人，便是此時追隨在柳俊身後的羅載義和易寒。增選羅載義和易寒為副市長，是柳俊早就在籌劃的事情。
羅載義一直都很得柳俊看重，正直無私，依法行政的觀念很深入。以前柳俊也想要給羅載義一個合適發揮他能力的職位，卻沒有好的機會。畢竟那個時候，柳俊自身的實力還不夠，很多時候只能「借勢」安排副廳級幹部，很是吃力。如今貴為省委副書記，在玉蘭市的一畝三分地裡，有著絕對的權威，再將羅載義這樣一員幹將放在人大，就有些不合適了。
柳俊打算讓羅載義分管城管局、拆遷辦、環衛局享有一定行政執法權的政府職能部門，讓依法行政的觀念，在玉蘭市的中基層執法隊伍中牢固地樹立起來。
至於易寒，毫無疑問，將分管教育、文化等行業。教育改革，也是柳俊立志要進行的主要改莘之一。當然，在目前的大環境下，涉及到應試教育這一個環節的東西，不大好動。因為傳統「學而優則仕」的觀念影響，以及高考指揮棒的存在，加上越來越嚴峻的就業形勢，全力應對高考這個環節，是不好改草的。就算柳俊是好意，推行素質教育，但違反了國情，就得不到老百姓的擁護。故此，柳俊定下來的教育改革，首要目標就是李燾在政府工作報告裡說的一一平等！先解決了這個問題，然後再說其他的。
至於一些學校內部改革的措施，倒是不妨先動起來，只要更加有利於教育，有利於學生與學知識，就是好的，應該堅持去做。
老實說，對於柳俊此番推出的兩名副市長候選人，李燾和謝媛等人，均不見得高興。原因無他，無論羅載義還是易寒，那可都是有名的「強頭」和樊志偉一樣，是認死理的傢伙。將這樣的人一傢伙給市政府班子裡塞進去兩個，李燾逐步掌控市政府，架空鍾永明的計劃，毫無疑問要受到很大的阻礙。從某種意義上說，有了這樣兩個「強頭」在市政府杵著，就算李燾成功排擠了鍾永明，也還是無法真正掌控市政府。你李燾同志一心為公，也就罷了，羅副市長和易副市長均會好好配合你的工作，一旦你露出了為私人謀福利的嘴臉，只怕這兩位會公然在市長辦公會議上「叫嚷」起來。
想想看，單是一個樊志偉，就讓李市長和謝書記頭痛了多少次？
再加上羅載義與易寒進來攪合，李市長逕日子，不是一般的難熬。
柳俊也真是怪了，別的上位者用人，大都是提拔重用一些聽話的，能幹的部屬，以便鞏固自己的權體。誰不明白「一個好漢三個幫」的道理？到了柳俊這裡，提拔重用的都是些強得不得了的傢伙，平日裡大伙說的刺頭，在柳俊眼裡，全成了香餑餑。因為這個事情，李燾很鬱悶，得便的時候，與謝姣說了說。
謝媛便冷「哼」了一聲，不屑地道：「什麼刺頭？這都是柳俊慣壞的。這些人在別人面前是刺頭，在柳俊面前，還不就是叭兒枸？逼是喂熟了的那種，柳俊叫他咬誰就要誰！市長，你要當心，這個可難受哦！」李燾一想也是，臉色益發不好看起耒。