李治首先說了突厥人的事。
在李威心中突厥只是邊境禍患，甚至都沒有將突厥人當作了自己的臣民。嘴中說的不算，那是安撫人心的。可在李治心中卻不是，突厥與新羅僂國性質兩樣，那是假臣服。自從平滅薛延陀之後，大漠幾乎所有勢力皆向唐朝臣服，在李治心中，大漠同樣是唐朝的領土，百姓同樣是唐朝的百姓。
若是起事，那叫反叛，是絕不能容忍的。
幾個人狐疑地看著李威，這是又一次皇帝提了出來，可畢竟沒有發生。
李威說道：「各位，莫要不相信，不僅是突厥某些人不甘心，我朝將兵漸弱，還有其他原因。」
歎了一口氣，道：「昔日太宗陛下曾經說我朝將士對爾諸胡，以一當十。今天行不行？」
幾個宰相皆不能回答。
這個原因是多方面的，一是久戰之兵，二是開國之初，人口銳減，空田多，賞賜重。沒有多少錢，但可以賞賜田地。所以將士無一不奮勇悍戰，以目立功獲賞。
可今天行不行？
難不成為了鍛煉將士，不顧國家力量，來個窮兵黜武？再說，又有什麼田地可賞？就是府兵制李威心中感到遺憾，也隱隱覺得到了淘汰的時候。可用募兵制，國家又承擔不起。因此又想到了義務兵制，看起來很好，當幾年兵就可以退伍了，國家又沒有沉重的負擔。但這樣一來，士兵大半是新兵，戰鬥力還是很低下。
出巡一路就與劉仁軌交談過，皇帝的心腹，又肯虛心請教，劉仁軌知無不言。兩人倒商議出來一個辦法，以募兵制帶義務兵制，也就是對一些作戰勇敢的將士，將他們保留下來，成為專業兵養全部軍隊國家承受不起，可養部分軍隊國家還是能夠負擔的。這樣軍中的精髓就能得到傳遞再輔以義務兵種。
商議好了，可爭議同樣很多，此次回來沒敢說。
但無論怎麼樣做，將士定下來不及唐初。
又說道：「軍事力量的衰落，也就失去了維持羈糜政策的最強後盾。就是羈廉政策本身也有失誤。」
「弘兒，不得胡說，」李治道。
羈糜政策乃是唐朝安撫諸胡之本，李威矛頭直指，李治難免失色。
「父皇請聽兒臣說。貞觀時李大亮與魏征就說過，中國百姓不僅是漢人，也包括北方大量漢化的鮮卑人種是國家根本，夷人乃其枝葉，損其根本，壯其枝葉，自古以來未曾有之。太宗陛下意肯，仍沒有找出好辦法解決只好用其策維持胡夷。若沒有記錯，薛延陀也說過一句話，至尊指李世民破突厥，當以突厥為奴婢，送與百姓，為什麼收如養子？就走到現在每年國家還賜予突厥諸胡大量金銀，這同樣是中原百姓沉重負擔之一。但是不是能夠收買好的？再怎麼對待，也不會超過隋文帝待啟民，後來呢？」
只此一問，皆是無言。
「既然劃了分為羈糜，就有區別對其厚，然而中原百姓心中又鄙之，怎能不存在二心？裴卿我讓你草擬待胡的策子，為什麼最後我不批，這一點你有沒有看出來？」可是李威話音一轉，主動替裴炎改過今天喊他來，還要他配合不能找他麻煩了，道：「可他們終是胡夷，生活習慣不同，就是我，至今也沒有想出好主意。」
不是沒有主意，什麼政策都不管用，只有全面的漢化，但不敢說出來。
「為了安撫，儘管不貢賦了，但朝廷不斷地賑濟、賞賜、助軍、食邑、食祿，最高時，朝堂幾乎有一半胡臣。但又不讓他們議事，只是恩寵善養。示問，如果各位是突厥人，天驕意識會不會重新抬頭？又不停地隨我朝出軍征戰，看到我朝將士的漸漸沒落，征戰又有更多的賞賜，帶去更多的奴婢。示問他們心又會產生什麼樣的想法？為什麼十五年前，漠南諸部要求重新冊封可汗平滅薛延陀部，唐朝取消了突厥的可汗稱號？羈糜政策，使草原各部種族得以延續，風俗習慣與原來一樣，又經過這麼多年發展，甚至在遇到災害時，朝廷還主動去賑災，突厥人漸漸恢復過來。此消彼漲之下，他們又會有什麼想法？」
只有一個結果，必反無疑！
「還有，社會經濟的畸形化。今天我將這段話說出來，只是就事論事，希望各位不要在面做文章，」說著看著武則天。
武則天哭笑不得，道：「弘兒，只是說一說，也讓大家探討一下，不妨。」
得到武則天同意，李威才繼續說下去，道：「突厥最強大的時候，東到東海，西到波斯，南到雁門，北到塞北無人之地。甚至包括嶺右諸國。石、撥那汗漢之大宛、康、曹、米、何、安、史、火尋花刺模子、吐火羅、活艷但，已滅、帆延、罰賓、健馱羅、骨咄、護密、俱密、護時健、解蘇、久越得健、多勒健、恆沒、巴裡黑、石汗那、石匿這麼多大大小小的國家，人種不一，風俗習慣不一，然而幾乎全部突厥化。這不算，再來看吐蕃，又吞沒了多少部族，可現在有幾個部族，特別是核區高原地區，沒有被吐蕃化的。再遠，還有大食，法黨、拜占庭，皆是如此。他們怎麼統治的，窮征暴斂，很少善待這些部族酋長與百姓！為什麼我們中原只能用羈廉？沒有了羈糜，連統治都不可能，難道一點吸引力都沒有了嗎？」
這個問得很尖銳，偏殿裡又再次啞然。
「意識！我朝因為耕地原因，禁殺馬牛，民間飼養的只是雞鴨鵝與豬，不飲乳、不吃牛肉、不穿毛料的衣服，食之泰稷，衣之桑麻。又害怕世人重利輕義，重農抑商，稅務僅來自農桑租調。現在父皇與母后處理國政，是良政，大臣也盡心盡職，所以國家支出尚能平衡。就是這樣前幾年還有放癬錢的事發生。一旦入不敷出，又只好在鹽茶酒打圈子再次苛錄百姓。這是百姓勤勞，所以政權得以維持。然而夷胡是怎麼做的？有的生存環境惡劣，為了生存，能農就農，能牧就牧，能商就商。大食那點大的地方，為什麼能這麼快擴張，正是有發達的商業系統。各位，休要說大食不好今天大食國力，不亞於我們唐朝多少了。這兩種不同的生活方式，對胡人來說，能有什麼吸引力？於是只好打，打完了再撫，但無論那一種，都在加重百姓與國家的負擔。」
可以說，李威這是第一次尖銳地提出此弊端。
諸人皺了皺眉頭又不能駁。
「這是根本，再說策略，太宗時做得不是很完喜……」指邊境安塞胡人的，但沒有明說。突圍回來後，裴行儉婉轉地對他才來到青海提出此事，做了批評。然後又委婉說了原因李靖功還，李世民斥責煩利有死罪五，然封了右衛大將軍，突利甚至封了北平郡王，食邑千戶，遠超過李靖的衛國公與七百封戶。阿史那思摩封為懷德郡王其他降胡諸酋封賞皆高於漢將。
這不僅是拉攏安撫，也是掣肘。
當時諸將能力超群，又立下許多不世之勳特別是李靖，又不像程知節、秦瓊與尉遲敬德那樣，是李世民的真正嫡系，高封諸胡也是一種掣肘與平衡。
後來的策略也是這種背景下的產物。大多數朝臣的想法與後來李威做法一樣，化散於中原強迫這些突厥人漢化，然而最後李世民卻採用了溫彥博的策略，也是掣肘。溫彥博理由很牽強的，說有悖人倫，還讓這些部族不能打散，原來什麼樣，後來什麼樣，散於邊境。又是生活習慣不同，示問今天河南關中有多少漢人是原來魏文帝率領遷來的鮮卑人種？
這是掣肘功蓋於世的李靖等將的，而且李靖一還朝，溫彥博立即串通蕭璃彈劾李靖治軍鬆懈，致令胡虜奇寶散於亂兵之手。李世民立加斥責，斥責完了再封賞李靖。說到此處，裴行儉一臉仰慕地說道：「這才是帝王心術的生動表演。」
平衡掣肘是帝王必須做的，可要做實事，要分輕重，而不是李治為了權利，什麼都不顧了。
後來李世民也意識到有許多麻煩，是塞邊，可太重了，終不大放心的。大約此時李世民多半有些後悔，但先前原部不動，現在又不好打散往中原安頓了。只好再次讓阿史那恩摩率領許多突厥人再次運回草原。
但到了李治手中，又塞了不少胡人在邊境，也延用了李世民後來採取的隋朝策略，對草原分化治理。比如扶持傀儡殷王輪與比粟。但做得很不好，比如比粟，漠北九姓本不相屬，實力相當，但唐朝卻讓回訖人為尊，導致了僕目、同羅、思結、撥也固四部反唐，結果天山內蒙乃於都斤山讓薛仁貴打得很慘。
因此，這個策略也不是很成功的，於其說是拉攏，不如說是強大的武力強行讓漠北鐵勒九姓臣服的。
沒有再說了，畢竟一個是他的爺爺，一個是他的父親。
而且這兩人做得算是不錯，自己若沒有裴行儉幾乎剖心般的開導，同樣也沒有明白為什麼英明神武的祖父大人，為什麼犯下了這個看似的低級錯誤？
但當時是掣肘了，李靖回到朝堂十分老實，幾乎閉門不出，省怕惹禍身。李威也沒有怎麼反感，比起漢高祖與朱元絳，對功臣來說，趙匡胤、劉秀以及自己這個素未謀面的祖父，算是做得很好。
可為後代留下了隱患。
於是話鋒一轉，道：「今天我兵已弱，他兵則強。而且青海屯了重兵勇將，防守吐蕃。再加裴侍郎前往西突厥，又有論欽陵有可能的挑唆，此時他們不反，還等到什麼時候？」
說突厥人會反，是有原因的，但直到今天李威才說了出來。不說出來，這些人也不相信。
郭正一皺著眉頭說道：「陛下，那麼怎麼辦？」
吐蕃人野心勃勃，青海未平。西突厥亂象生，新羅北，再加東突厥再謀亂，想一想，就讓人頭痛了。
「沒有辦法阻止，生活習慣的不同，注定了我朝沒有吸引力，想要他們臣服，只有自身保持強大。」然後看著李治，那意思，還是你來，不要多考慮突厥人的事了，想一想怎以樣使唐朝變得更強大起來。