定下基本策略之後，局勢變得明朗起來。
隨著五角大樓公佈《國防藍皮書》，對未來五年的軍備建設做出重大調整，全世界都知道，美國正在為下一場戰爭做準備。
在這份《國防藍皮書》中，五角大樓強調了美軍打正規戰爭的能力。
按照規劃，在未來五年之內，美國空軍將增加採購一百八十四架F-22A，將F-35A的計劃產量由二百四十架增加到四百六十架，以替換所有主力中隊的F-16C/D。美軍還將斥資二百五十億美元，開發一種全新的重型多用途戰鬥機，以替代即將達到服役壽命的F-15E。因為海軍也需要一種比F/A-18E/F更加出色的重型艦載戰鬥機，所以該項目將與海軍合作，既強調對地打擊能力，也得重視制空作戰能力。
最引人矚目的還是B-X計劃，即替代B-52與B-1B的新式戰略轟炸機。因為開發新式戰略轟炸機的投入過於巨大，而且轟炸機的產量不會太大，更不可能像F-35那樣進行多國聯合研製，所以空軍希望能對B-2A進行改進，提高現有轟炸機的作戰能力。
真正能讓美國空軍在短期提升戰鬥力的，還是塵埃落定的K-X項目。雖然空客公司提交的方案更有發展潛力，但是波音公司答應以租借的方式，提供一百五十架767客機，大幅度降低了初期採購費用，最終獲得國防部認可。一切順利的話，第一批KC-767將在一年之後取代老化最為嚴重的二十四架KC-135。
如果說美國空軍雄心勃勃的話，美國海軍就非常務實。
在所有新裝備項目中，除了加快兩艘在建的「福特」級航母的建造進度、以及正式開建第三艘之外，沒有別的艦艇發展項目。真正算得上新項目的，就是與空軍合作搞的F-X重型戰鬥機。
雖然海軍已經有F/A-18E/F，這種戰鬥機也不算落後，至少比絕大多數國家的第三代戰鬥機、乃至像Su-35這樣的三代半戰鬥機都要先進，而且多任務能力非常突出，但是作為一種在攻擊機基礎上改進而來的戰鬥機，並不適合執行艦隊防空任務，特別是其過慢的飛行速度，限制了在防空截擊中的表現。
至於F-35C，更加無法滿足海軍的要求。
與空軍的F-35A、以及陸戰隊的F-35B相比，F-35C的改動量非常大，重點提高了續航能力與載彈量。雖然按照海軍的要求，F-35C的制空作戰能力明顯強於F-35B，執行巡邏任務的時間也比F-35A好得多，但是作為一種中型多用途戰鬥機，F-35C的空戰性能甚至比不上F/A-18E/F。
面對實力弱小，幾乎沒有空中力量的國家，美國海軍還不用擔心什麼。
可是面對實力強大，有能力對美軍艦隊構成威脅的國家，美國海軍就必須考慮來自空中的威脅。
一種性能先進的重型艦載戰鬥機，成為必然選擇。
只是在開發方式上，美國海軍並不願意揀空軍的冷飯。要知道，空軍已經有F-22A，不再需要一種側重制空任務的戰鬥機，需要的是一種能夠替代F-15E，作戰半徑在一千五百公里以上的重型攻擊機。性能側重上的區別，使得空軍的重型多用途戰鬥機很難滿足海軍的作戰需求。
可惜的是，一下上馬這麼多項目，軍費嚴重超支，海軍不得不向金錢妥協。
按照海軍的設想，如果用最少的投入辦最大的事，最簡單的辦法就是在F-22A的基礎上開發一種艦載型。只是F-22A並非十全十美，在某些方面無法滿足海軍的要求，比如過於狹小的彈艙無法容納遠程攔截導彈。如果需要一種合適的戰鬥機，海軍只能另起爐灶，開發一種全新的戰鬥機。
沒有錢，再好的想法也無法變成現實。
最終的結果是，海軍與空軍都做了妥協。海軍接受了在F-22A的基礎上進行改進，空軍放棄了部分多用途性能指標。如此一來，F-X項目，成為了F-22A的深度發展項目，既利用現有的技術，對F-22A進行大規模改進，提高其綜合作戰能力，並且使其具備在航母上起降的能力。
與海空軍相比，陸軍的新項目不多，更重視利用已有資源，提升部隊的作戰能力。
在美國陸軍的新裝備中，已經秘密研製多年的M1A3最為引人矚目。
這種新式坦克由M1A2改進而來，重點提高火力與防護力，首次採用了一百四十毫米坦克炮，以及最新式的貧鈾合金裝甲。至於具體性能，五角大樓與美國陸軍透露的信息非常有限，只能肯定，M1A3絕對比美軍在役的任何一種坦克、甚至比世界上任何一種已經服役與即將服役的坦克都要強大。
當然，美國陸軍改革的重點，還是放在了部隊編制上。
適合對付小股敵人的輕型化部隊將逐步撤消，換之以重型部隊。按照美軍規劃，未來五年之內，至少要在現有的基礎上再組建兩個裝甲師，三個機械化步兵師與三個偏向於裝甲力量的步兵師，將重裝師的數量由現有的四個增加到十二個，把主戰坦克的數量由現有的三千七百輛增加到七千八百輛。
只要這一計劃順利完成，美軍將擁有世界上規模最龐大、戰鬥力最強的裝甲部隊。
必須承認，美軍雄心勃勃，只是這些計劃能否變成現實，決定權不在軍隊手上，而是在國會議
如果《國防藍皮書》裡的所有項目都得到落實，美國將在未來五年之內支出大約七萬八千億美元的經費，其中用於新式裝備開發與採購的費用高達二萬六千五百億美元，這兩個數字比過去五年分別增加了百分之七十八與百分之一百六十九。
美國聯邦政府拿得出這麼多錢嗎？
答案很明顯，如果沒有更多的財源，這只是一份雄心勃勃的計劃，永遠成不了現實。
在國會審議期間，討論得最多的不是哪個項目該發展、哪個項目該砍掉，而是用什麼辦法獲得足夠的資金。
增稅帶來的幫助不會很大。
對於仍然在金融風暴中忍受煎熬的美國經濟來說，增加稅收只能使更多的企業倒閉，導致更多的人失業，使得國內市場受到影響，最終導致稅源縮小。如果因此得罪了某些利益集團，總統都得完蛋。
節約開支的幫助也非常有限。
在持續了數年的金融危機中，美國聯邦政府、乃至地方政府已經想方設法的縮減了不必要的開支，甚至大幅度裁減了政府工作人員。在一些地方，比如加利福尼亞州，已經有很部門的公務員連續數個月沒有領到薪水了。繼續裁員，只會增加失業率，導致社會動盪，對擴大政府收入沒有任何幫助。
剩下的，就只有多印鈔票了。
顯然，這不是好辦法。
在曼哈頓遭到襲擊之前，聯邦儲備銀行開動印鈔機，把美元投入市場，對美國經濟的影響還不算很大，畢竟美元是全球流通貨幣，從美國市場裡溢出來的資本，會自動湧入收益更高的國家，比如大陸。
現在的問題是，美元的地位已經大幅度降低，沒有國家願意持有更多的美元。
如果美國繼續發行鈔票，導致美國的償還能力大幅度降低，那些持有大量美元資產的國家不但不會繼續增持，反而會減持。結果就是，大量美元從海外回流，在美國國內造成惡性通貨膨脹。
首先倒霉的，肯定是美國民眾。
隨著美元的購買力降低，美國民眾的收入變相縮水，美國市場的購買力隨之降低，金融危機必將演變成經濟危機。
經濟危機到來，會有什麼結果，任何人都想得到。
問題是，除了繼續發行鈔票，美國沒有別的選擇。
因為聯邦儲備銀行、即美國的央行屬於私人所有，所以美國聯邦政府要想拿到錢，只能發行國債，由聯邦儲備銀行購買國債，變相把錢交給聯邦政府。最後由聯邦政府用稅收等收入償還。
這裡就涉及到一個新的問題，即美國國會必須在提高國債上限上放行，聯邦政府才能發行更多的國債。
涉及到國會，問題就變得更加複雜了。
為了提高國債上限，克洛寧在三天內，兩次前往國會，先後在眾議院與參議院發表國情演講，呼籲國會議員投贊成票，盡快通過相關法案，讓聯邦政府能夠獲得足夠的資金，完成社會重建與軍備重振。
與此同時，美國社會上的知名人物也開始四處活動，遊說國會議員。
情況並沒好轉，畢竟幾百個議員，不可能每一個都認為，只有戰爭才能解決問題，更不是所有人都認為只有發行更多的國債，才能讓國家走出困境。即便那些支持提高國債上限的議員也知道，如果聯邦政府不能提出一個具有實際執行能力的償還計劃，提高國債上限只能把美國逼入絕境。
此時，劉威接到了李廷軒打來的電話。
因為李廷軒不方便到美國來，所以劉威不得不再次搭上那架商務飛機，經歷二十多小時的長途飛行，前往南太平洋上的「家園」與李廷軒會面。V！~！