「土地改革！」華飛一語驚人，「我需要南京中央政府盡快出台相關法案，實行土地改革措施。在平均地權的基礎上，修改完善相關法案措施，把革命勝利的成果，惠及更多的普通民眾，並解放巨大的生產力！」
土地改革，可以說自華飛在自家的土地上減租開始，他就無數次地思考過。歷史上的改朝換代，無不是土地所有權的一次大變革。對於中國這個傳統的巨大農業國家來說，某種意義上，革命事業的成功與否，就要看能否解決土地改革的問題。
如果不能讓佔據大對數群體的農民，感受到革命所帶來的實惠，那麼革命成功與否，跟他們又有什麼干係呢？那麼新的中華民國，和原先的清王朝，又有什麼不同呢？僅僅只是剪掉個辮子嗎？
土地改革，能讓農民的生產積極性調動出來，解放巨大的生產力。更能讓擁有豐厚資金的土豪，不再把目光局限在土地上，逼著他們把閒餘的資本投入工業生產，而不是無休無止境地進行土地兼併，客觀上提供個加速整個社會工業變革的可能性！
宋教仁想過華飛會提出各種條件，但做夢也沒有想到，他竟然提出如此對他似乎毫無直接利益的要求。當初孫文在創立同盟會時，就提出民族，民權，民生的三民主義政治綱領。其中民生主義的重要部分，就是平均地權。主張核定全國地價，現有地價歸原主所有，革命後社會進步所帶來的土地增值，則歸國家所有。
但此條土改措施明顯不具備可操作性，且民國初建，也根本沒有精力關注這個事情。不過身為同盟會元勳，宋教仁等一干革命黨人還是身懷國家民族，一心變革圖強的志士。華飛的條件，其實更多的還是中央政府的責任，也是他法制局局長的責任。
宋教仁不僅口頭上，心中也無比誠懇地請教道，「華軍長，你既然提出此事，必定對於土地改革，有著自己的見解。不知可否暢所欲言，讓宋某一聽為快？」
華飛求之不得，當下滔滔道來，「個人認為，土地屬於私人財產，神聖不可侵犯。但一些大土豪，坐擁上千乃至幾萬畝良田，並依舊在無休止境地繼續兼併土地，造成無數的失地農民變為流民。這對整個社會乃說，是一種不穩定的因素，畢竟土地是一種極為特殊的財產和生產資料。」
「對此，可採用立法的方式，平均估算設定出一個臨界值。擁有土地高出臨界值的多餘土地，政府可採用贖買的方式，收購回地主們手上多出的土地。臨界值內的土地，依法享受土地法的保護。至於贖買土地所需巨額資金，無需用現銀支付。可嘗試使用土地債券，此債券既可由國家分期償還，也可用此債券，抵消各種工商地租賦稅。」
「對於不願接受贖買的地主，也不需強行贖買。宋局長可在土改法案上制定高額的賦稅，對於那些超出臨界值的土地，徵收巨額的土地賦稅。如果土地賦稅會讓他們無利可圖，相比之下，得不償失，會讓更多的地主傾向於第一種選擇！」
「收購回的土地，可按人口按戶分配給無土地的在籍農戶。農戶擁有土地的自由使用權，在償付完土地的價值金後，合法擁有土地的所有權和買賣權！也就是說，考慮到大多數農戶並沒有餘財購買土地，政府可以把贖買來的土地租用給農戶。待到農戶償還完土地的贖買價值金後，才能擁有土地的所有權！」
「為了防止土地兼併地事情再次發生。對於所有交易出售地土地。在同等條件下。政府具有優先購買權。」
「對於購買來地地土地。即可重新出售給農戶用於耕作。也可由政府成立農場公司。集中機械化管理。提高糧食地產量！」
「……」
華飛把他對於土地改革地見解。細細向宋教仁陳述道來。主要觀點就是採用柔和中庸地方式。在盡量尊重個人財產所有權地基礎上。採用改革法案。完成大多數土地地重新合理規劃。也就是說。這個法案更多地是反對土地被極少數人控制壟斷地一種反土地壟斷法。相較於歷史上激烈地土地變革。在華飛看來。雖然當時付出地社會成本會較低。但從歷史成本來看。孰輕孰重。還真是不好定論。
土地改革對於華飛有著顯而易見地好處。首先享受土改所帶來利益地農戶。必然會對華飛報以巨大地支持。這樣。對於華飛推行他地民團計劃有著極大地便利。部分土地消除地主地田租分成。解放了農戶地勞動積極性。還會迅速增加華飛地田賦賦稅。提高財政收入。另一方面。地主們失去了繼續購買擴大土地地權利。必然會逼著他們投資工商業。轉而變為新興地資產階級。將迅速地擴大工商業規模。加快整個社會地工業化進程。解放生產力地農民。將可能會增加收入。產生積蓄。從而產生一定地購買力。而購買力。更是一個商品市場繁榮與否地關鍵點！
好處是巨大地。危險也是相伴相生地。無需置疑。即使是如此溫和中庸地土改措施。也必然會引起許多頑固地主。尤其是大地主土豪們地激烈反抗。這也是華飛籌謀已久。但一直沒有在廬州府。甚至在合肥推行改革地重要原因。
但宋教仁的到來，卻提供了這樣的契機。如果南京中央政府制定頒布土改法令，那麼華飛就等於拿了把尚方寶劍。可以光明正大，詞嚴義正地推行土改法案了。
什麼？你不滿？我明白，你去找臨時政府訴說去，咱只是依法辦事，也做不了中央政府的主不是！什麼？你不服？其實我也不服，我家也有幾百畝良田呢，一半的土地不是照樣要被贖買！什麼？你要反抗？那就不行了，為了維護法律的尊嚴，一切的反抗行為，都將被壓制！
至於那什麼土地債券，是臨時政府發行的。別的地方承認不承認我不管，不過只要有我廬州軍政府的簽章，一般情況下在本地還是管使的！
土改是要進行的，不過土改所來帶的一切黑鍋和怨念，就讓臨時政府去承擔吧！反正華飛知道，南京臨時政府極為短命，想必他們也不會在乎背上這麼一個大大的黑鍋。這就是華飛為什麼不惜代價，願意出資一百萬銀圓援助即將破產的南京臨時政府的根本原因！
宋教仁顯然不會想到，華飛竟然有如此多的心思。獲得一百萬銀圓承諾的他，當晚就趕回南京，全力投入土改法案的制定！毫無障礙的，或者說一百萬銀圓的影響力是巨大的，只用了三天的時間，中華民國土地改革法案草案頒佈施行。在完善了華飛一系列的建議後，該法案還在最後添加了這麼一條規定。各省視其自身情況，量力而為，逐步推行改革條令！
臨時參議院的議員們也明白，臨時中央政府連各省賦稅都徵收不上來，更別提推行此項敏感的改革措施了。為了讓各省參議員代表通過此項法案，所以添加了最後這麼一條。意思就是說，這個法案實行不實行，完全由各省自行做主，中央不強行要求，避免遭到各省的強烈反對。
毫無意外的，這個法案雖然在報紙輿論界引起了巨大的反響和討論，但各省幾乎都沒有行動，一致保持沉默。唯獨廬州府的華飛在收到土改法案頒佈施行後，迅速電報上海的太平洋銀行，貸款一百萬銀圓給南京中央政府。另外迅速在各州縣張貼告示，正式推行土改措施！
華飛的告示立即就在廬州府境內引起軒然大波，當初華飛僅僅是在自家的地上減租，就引起了附近地主幾乎一致的排斥。如今他竟然還要用那些紙一般的所謂的債券，來搶他們的土地。即使說這是南京臨時政府的法令，但也沒見其他地區實行啊，就你個華愣子急吼吼的，真不知安得是啥心思。
原本就與華家有些恩怨的勢力，尤其是那些大地主土豪們藉機開始伺機而動，默默地開始擴建武裝。而更多的小地主，中富農們則大都保持沉默。因為這項土改法案幾乎對他們沒有什麼損害。除了不能繼續購買增加土地和在出售土地時需要接受政府的監督外，對他們的利益和現在的生活，幾乎沒有影響。
當然，無論是那些蠢蠢欲動的大地主土豪們，還是保持沉默的小地主富農們，對華飛的土地改革告示不約而同地採取既不理會也不公開反對的態度。唯有合肥李家等一些和華家關係較為親密的望紳，紛紛前來三河勸說華飛。李家七十多歲的老族長，更是不辭辛苦趕來華家，親自求見華飛，力勸華飛不能魯莽行事。
你說你華飛如今執掌一省軍權，也算功成名就了。合肥三河地區在你的影響下，的確日新月異，這些大家都看在眼裡，對你的評價也逐日見高。但你不能志得意滿，昏了頭腦啊！要知道，土地，可是這些望族豪紳們的命根子啊。你把他們的土地奪去，雖說是贖買，但這些可都是他們家多年的積累，誰願意輕易出售？這些人會善罷甘休？這些人會是輕易服軟的人？一旦出現騷亂，於國於民，包括對你華飛來說，都不是好事情！
華飛對於這一干友好的鄉紳，還是極為客氣地接待，並不停地訴苦，這也是南京政府的法令啊。在眾豪紳勸說他的同時，他也不吝口沫，極力勸說一干望紳土改的好處。並極其詳盡地描述，投資工商業，乃是大勢所趨，乃是整個歷史發展的潮流。
眼見華飛如此執迷不悟，死不悔改，眾人無不憤憤離去。並丟下斷言，一個人，終究不能與整個社會對抗，土地改革，必會無疾而終！
（第三次修改！）