第二日，方以智和湯若望先後送來了詳盡的工匠、民工所需數量，特別是方以智的海港建設，民工需求量巨大，上海縣這幾萬老百姓根本就不可能在短期內能承擔那麼大的工程，特別是技術人員就更缺少了。
王承恩略一思索，叫方以智代筆，直接給留在京城的丁離飛鴿傳書，讓他告訴倪元璐和錢謙益上奏崇禎，遣派工匠上海。民工好解決，崇禎元年大旱，民不聊生，有飯吃有銀子拿誰不幹？
王承恩準備招收五萬數的民工，民工的口糧卻成了問題。王承恩思前想後，最後還是決定自己收，只不過還不知道派誰去江浙一帶徵集名工和糧食，左右想不到誰去，王承恩乾脆再叫方以智在信上讓丁離囑咐倪元璐代辦，糧食到後再付銀子也不遲。
特別是王承恩自己出銀子這件事情要處理得圓滑異常，要不崇禎定會對自己的銀子生疑心。王承恩看著自己口述，方以智代筆的信，覺得沒甚大問題了，囑咐衛大同去放飛信鴿。
信鴿這種傳信方式只能定向飛鴿傳書，比如你在A點養的鴿子，帶到B點，鴿子才能從B點飛回A點，A點養的鴿子是怎麼也飛不到B點的。所以一到上海，王承恩也命人在驛站的院落中養了一群鴿子，將來在外地傳信回上海比較迅速。
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京城，倪府。
新近又躍升了一級的倪元璐，已經是工部尚書冊封三公太保的一品大員了。他沒有加官進爵的喜悅，因為工商業辦起來並不像他當初想像那麼簡單，就算他做事雷厲風行，在明朝兩百多年的官制積習下也是一展莫愁。
倪元璐正在思索怎麼改革工部的時候，丁離匆匆敲開了他的家門，將王承恩飛鴿傳書的意思告訴了他。倪元璐當下毫不遲疑，提筆就按照王承恩的意思起草了明日的奏折。
次日，紫禁城中。
崇禎坐在龍椅上冷眼看著自己腳下的臣子，冷聲道：「諸位愛卿還有何異議？」
「臣覺得安國公此舉，徵集五萬民工，而且還從工部調遣工匠鐵匠，需要大批的糧餉，採用拖欠日後還的方法，怕是對外貿易試點一經失敗，那這些拖欠乃是朝廷巨大的負擔呀！到時候如陝西一般，恐生民變呀！」溫體仁步出朝臣隊列對崇禎稟告道。
聽到溫體仁的話崇禎陷入猶豫中。
「臣以為溫大人此言差已！」倪元璐步出朝臣隊列，朝崇禎躬身繼續道：「皇上立志為堯舜之君，畏首畏尾言焉能事成，臣以為安國公此舉大刀闊斧，就算朝廷支援這筆糧餉也不為過！」
王承恩那敢直接說自己出民工、工匠的糧餉、建設物資銀子？要是王承恩直接請奏折說自己出，崇禎難免心中生疑王承恩的銀子那裡來的？王承恩只得找了個賒欠日後還上的借口，叫倪元璐和錢謙益同時上奏。
可是在上海的王承恩萬料不到，溫體仁卻借這虛為的拖欠糧餉，實則是自己出的銀子的問題為難王承恩。
「臣以為安國公此策甚好，皇上任用安國公督辦官辦對外貿易試點，足可見皇上的聖明決斷，此時安國公正是需要皇上支援的時候，皇上切不可受了小人蒙蔽呀！」錢謙益說罷，還橫了一眼溫體仁，讓溫體仁直接想跟錢謙益在天子腳下吵架。
錢謙益話音一落，東林內閣大臣和東林朝臣紛紛出來支援錢謙益的說法，朝臣們朝著王承恩的奏請一面倒的局勢發展。看來錢謙益跟王承恩交往不久，到是學會了拍崇禎馬屁的同時打擊政敵。
崇禎終於下了決心，朝倪元璐道：「倪愛卿，工部為此次上海縣官辦貿易試點糧餉物質所作的預算為多少？」
「回皇上話，徵集五萬民工，工部派遣工匠，按照安國公兩月建設的速度來說，應該在四十萬兩白銀。」倪元璐。
「四十萬！」崇禎眉毛一跳，隨即歎了口氣道：「這奴才，也太能花錢了。倪愛卿你全力督辦此事，銀子朕照預算給這奴才，你到了上海告訴這奴才，若是四個月沒給朕賺回這四十萬兩白銀，他就提著腦袋回來見朕！」
「臣尊旨！」
崇禎站起身，喝了一身：「宣朕意旨……」
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兩天後，大明皇帝崇禎的新旨意遍佈了大明的疆土。上海這個新興的對外通商口岸一時間成了大明百姓爭相議論的話題。
在兵災天禍面前，這貼了到處都是的『上海開設新通商口岸，徵集民工』的皇帝意旨，無疑是支興奮劑，惟利是圖的商人們從中嗅到了賺錢的機會，而無家可歸聊無生計的難民也嗅到了活命的機會。
因為崇禎年間大旱而集中在江浙一代的難民迅速往上海這個縣城進發，包括陝甘寧一帶的難民也開始朝上海湧來，他們只為了活命，討口飯吃。崇禎這道聖旨，造成難民朝上海集中，本就出呼王承恩的預料，他之前只想到崇禎按照自己的意思發佈意旨的話，應該能吸引來大量的商販，他沒想過難民也如潮水一般湧來！
另一件更出呼王承恩意料的事情也來了——因為之前，王承恩怎麼也沒料到崇禎會支援他四十萬兩白銀！
這日，王承恩帶著兩個武監巡視完吳縣令的民工徵集點，看著只有千來上海縣城百姓應聘，歎了口氣，這點人，杯水車薪呀！
王承恩帶著兩武監，隨即再來到了陸巡檢的募兵點，衛大同也被王承恩親自遣派而來，抓兵員的質量，那些個歪瓜損棗，進了兵營也是個孬兵，兵貴精而不易多，何況是要自己拿銀子養的呀！
正在王承恩東看看，西巡巡，裝足了上海縣『新老大』的排場，一個武監匆忙而來。
武監匆匆行至王承恩身側，躬身道：「稟報王公公！工部尚書倪大人親率工部建造官員、工匠，正在縣府等著見王公公！」
王承恩聽到倪元璐帶了工匠來到上海，欣喜道：「倪大人！工部尚書！嘿，這小子又升了！仕途順暢呀！哈哈——」