勵百姓移民邊塞？
韓信是個足智多謀的武將，一輩子的心血都耗費在研究排兵佈陣上邊，對於行軍打仗之外的事情根本不操心，所以聽到陳纓的建議時，微微把眉一皺，暗覺有些不妥，至於哪裡不妥卻又說不上來。
張良恰恰與韓信相反，雖然他得了一本兵書，搏得決勝千里之外的美譽，但考慮事情往往從大局著手，因此對民政方面的事很是關注。聽到陳纓如此說，嘴角掛出輕藐的微笑，道：「讓中原百姓移民邊疆？陳將軍，你不是在做夢吧！在中原，百姓們如今都可以過上富足的生活，他們為何要放棄安定的生活到邊疆受苦受累。還有，你以為憑借沒有受過訓練的百姓就能對付得了凶悍的匈奴人嗎？」
「所以，要想把中原百姓移民邊疆，就得給他們足夠的誘惑，把他們吸引到邊疆來！」陳纓見李信埋頭苦思，對他的話似乎很有興趣，信心也就越來越足，道：「我是這樣考慮的，告訴那些有罪關押在監獄裡的囚犯，只要他們答應拖家帶口移民邊疆，就赦免他們的罪刑。告訴那些沒有罪的，只要他們願意遷移到邊疆，就賞賜給他們爵位，並免除所有的賦稅。許諾發給他們冬夏衣物，還有夠他們好好生活的糧食錢物，將他們在中原的田地房產按官價收購，在邊疆再免費送給他們等同或大於中原時的房屋以及幾十倍、上百倍地土地供他們耕種放牧。解除他們的所有所顧之憂，並給他們一個美好的未來。」
「韓將軍。你想過沒有，建設國塞可是一筆不小的開支，我們能承受得了嗎？」李敢好心的提點道。
「開支大嗎？這還只是開支的一小部分罷了！」對於李敢好心的提點，陳纓抱以感謝的微笑，不過笑裡還夾雜著輕視地含義，似乎在說現在你都位居高位了，怎麼還跟一個沒見過世面地小子一樣，道：「上面所說地僅僅是能把百姓吸引過來。可要留住百姓不再返遷中原。永遠的在要塞定居下來。還得以利祿誘之。
百姓們初至邊疆，辛苦耕種的田地餵養的牛羊遭遇匈奴人的一次攻擊，他們能接受損失繼續留在邊疆。遭到匈奴人的第二次的攻擊，仍能留在邊疆，可心中要返中原地願望已經很大。如果遭到匈奴人的第三次攻擊，首先財產上的損失便不是他們所能承受的了，返回中原的意念將到最大。會不顧一切的離開要塞回到中原。為了防止這種情況發生，管轄要塞的官衙要對百姓許諾，告訴他們凡是有人能阻截匈奴人搶掠牛羊的，就把保護下來地牛羊一半作為賞賜，至於百姓因此而受到地損失，官府以官價拿出一半牛羊的錢來發給百姓作為補償。
如此做，鄉里鄰居會自發的組織起來，對來犯地匈奴人以死還擊。並不是因為他們品德突然高尚。而是為了維護骨肉親情，在巨額的獎賞誘惑下本能反應。這樣，每個要塞周圍土地自然而然的就控制在我們手下。比讓大軍來回奔波剿滅有把握的多。」
「何止有把握的多了，簡直是一本萬利的買賣！」李信一直愁的就是兩件事，第一是打下來的土地無人防守，大軍一走匈奴人又來侵佔了去。第二是國人性格有種故土難離的情結，就算是把匈奴地全都打下來了，把匈奴人一個不剩的全都殲滅了，可中原的百姓並不會自動的去打下來的土地上生活，這樣一來費巨大精力打下來的匈奴地就會成為一片荒地，打下來又有什麼意義。陳纓的話就像給他展開一張藍圖，告訴他如何能佔領匈奴地，不光佔領還要能守得住。
「天下攘攘，皆為利往。朕看陳纓說的有理，在大草原上建要塞簡直是個天才的想法，假以時日，以要塞為基礎，荒無的草原上還要舉起一座座城市！」李信制住張良開口說話，道：「朕知道你想說什麼，是想告訴朕建一個要塞將花費幾何。沒錯，建一個要塞是得花許多錢，可你想過沒有，如果要塞建起來後就沒有必要再在長城上屯實兵馬，那樣又會省多少錢。九萬騎兵毋須再在草原遊蕩，又花省多少錢。從長遠來看，不管怎麼算，建要塞的錢比起這些來簡直就是九牛一毛不值一提。還有，百姓充實邊疆，將來軍事上的調動就會越來越少，運輸等費用的開支也會越來越少，這是國家的大幸。韓信，剛才陳纓說的以利誘百姓抗敵太過單一，你來說說如何才能使要塞成為一個不可逾越的堡壘。」
問韓信如何防守攻擊，自是信手拈來，他連想也不想，道：「古時候的人們在邊疆興建城市，目的在於防禦敵人。所以，臣認為移民都應該有軍隊編制，這樣才能更有效的戰勝敵人。套用軍事上的編制，把五戶人家結成一伍，伍有伍長一名。十伍結成一里，裡有里長一名。四里結成一連，連有連長一名。十里結成一連，村有村長一名。這些大小官員都由百姓選出有才幹又有能力保護村民的人充任，再物色熟悉周圍地理環境，有作戰經驗的人對村民進行騎馬射箭短兵格鬥的技巧，遇戰親自上陣指揮作戰。然後，陛下再頒發召令，對殺敵有功的人給予封厚的賞賜，對臨陣脫逃的人加以嚴歷的責罰。這樣一來，前面的人就算被殺，後面的人也會繼續向前衝鋒。」
「不錯，正是這麼一個理，你與陳纓好好商討一番，寫出一道草詔來。」李信含笑道，十分滿意今天陳纓的表現，心中暗道把人留下來再談，是個英明的決斷。正要下令讓諸人回去休息，張良站起身道：
「陛下，臣有一事要奏。」
李信有些不樂。但沒有讓人看出
不樂，點點頭道：「何事！」
「在要塞裡修建房屋，購置生活以及農田里地必需品，讓百姓們一來就有的吃有的住，可以舒服的生活下去。臣想，如果這事真的成了，過上一年半載，當要塞修建夠一定的數量。匈奴人也就不足為慮了。不過。臣還想指出一些細節來。比如應該聘請一些醫生與巫師，為百姓治病和幫助百姓祭祀鬼神祖先。應鼓勵互相通婚，生育。生產嬰兒、老病死亡都應受到賀禮與撫恤。給一塊統一的墓地，讓死者的墓相挨……等等這些都是一些小事，能增進鄉鄰之間地親情，陛下應該考慮。」
張良一開口，李信就以為他還要對興建要塞持反對意見。因此心中不樂。誰知張良竟提出許多地細節問題，這讓他把不樂丟到九天之外，點了點頭。
「然而，今天臣想說地並不是這些，而是想說另外一件事情。」
「張愛卿想說的是什麼事？」
「這事還是陳纓提醒了我，臣本來在陳纓話完後想說，又被陛下打斷了。」
「倒是朕的不對了，陳纓怎樣提醒了你？」
「陳纓抱怨九萬騎兵軍餉可以從容養活百萬大軍時提醒了臣。這確是一筆不小的開支。當時臣靈光一閃。想出一條計劃來。可以幫助陛下減少這筆開支！」張良侃侃而道：「按照我軍兵制，一切繳獲要充公。臣打心眼裡以為這個規矩不錯，既然兵卒的軍餉已經那麼多。活著的時候就可上三口之家過上富裕的生活，死後發地撫恤更是可讓家人不必勞作舒舒服服的過上三五十年，陛下如此厚餉，戰場上的繳獲自然得充公。然而到了匈奴地，臣以為這條規矩得改一改了，於是想起一人。」
匈奴地作戰不比中原作戰，在中原作戰，步兵速度奇慢，又有後勤保障車隊，繳獲可以從容的充公，然後被後勤保障車隊運走。到了匈奴地，尤其是此次全是騎兵作戰，速度極快，又無後勤保障車隊，因此繳獲的東西確是一個難事。
此次大敗耳孫屠，繳獲自然不少，加上出關時一路搶掠牧民，繳獲更是多得帶不走。於是軍中出現把不是很值錢的東西拋棄，把不是上等的匈奴戰馬殺掉，把跟不上大軍行走速度的牛羊放逐。這些事情李信都一清二楚，如果是在國內，這種行徑早就用軍法對待，可是在匈奴地又有什麼辦法，也只能睜一隻眼閉一隻眼了。
「張愛卿想到了誰，打算如何改繳獲充公地兵制。」
「臣想到趙國名將李牧。都傳聞陛下近前小將李敢，其父李奇乃是李牧之子，臣希望李敢能把其祖之事再說一遍，看我是否對他地事跡有所謬記。」
李敢不明白張良為何突然要在此時聽其祖之事，看了李信一眼見李信含笑點了點頭，便道：
「我父親親口對我說，當年我祖出征，車陷宮門外，君王聞言親自從宮內出來，給他把車推出陷坑。並吩咐道：『將軍，國內之事寡人做主，國外之事將軍做主。軍功的賞罰，爵位的陞遷毋須問寡人，自行決斷，回國後給寡人說上一聲便行。』我祖與君王告辭，率一千三百輛戰車，十萬勇士，北逐匈奴，東破東胡、滅檻，南援韓魏兩國，西抗大秦帝國。那時趙國幾乎稱霸天下，可惜趙王趙遷繼位，聽信郭開地讒言，把我祖殺掉，用顏聚代替，結果被秦滅國。」
說到被趙遷所殺，李敢忍不住悲從中來，掉下一顆淚珠。
「傳言說，郭開讒言中有一條說你祖父在軍中經商，敗壞軍紀？」張良問道。
「這並不是傳言！」李敢頓了頓，穩定一下情緒後，道：「我祖確實在軍中經商，可經商所得全部用來犒賞全軍，一文錢也沒落入他的口袋。」
「這就對了，看來我沒有記錯！」張良若有所思的點點頭，道。
「張大人，你是說讓我們也在軍中經商，用經商所得去給騎兵發餉？主意倒是不錯，這樣一來既能節省出不少的餉銀，又能讓騎士不拋棄戰利品，可茫茫大漠誰會來買這些東西？」韓信道。
「張良說的沒錯，是該在軍中設一市場，把戰利品明碼標價往外出售！」李信說罷，想了想又道：「給『咸陽』發一道詔書，讓蕭何通報全國，就說大軍有不少繳獲需要出售，跑一趟販往國內可賺取兩到三倍的差價，望有能力的人踴躍前來購置。」
「這樣行嗎？誰會冒被匈奴人殺頭的危險來草原送命？」韓信臉上仍是擔憂的神色，道。
「有職位的官員不會來，有錢的土紳不會來，在田地上勞作的農人不會來，守禦四方的將士不會來，可有一種人會來，這種人來了也就夠了！」李信伸出一指，晃了晃，道：「商人！這道消息一發出去，天下的商人都像聞到腥味的蒼蠅，嗡嗡成群而來，多得趕也趕不走。他們為了一倍的利潤就敢鋌而走險連命也不要，現在朕給他們兩倍乃至三倍的利潤，朕想他們是會拼了命的來的。為了不使一分繳獲被遺棄，這樣吧，張良傳個令，告訴將士賣繳獲所得一半由將士所得，另一半上交朝庭用以發餉，如此軍餉在不動用國庫的情況下便有了著落，兵士們的餉銀又有所增加，何樂而不為。至於市場設在何處嗎？」
李信朝地形圖上看去，良久後道：「明日大軍化整為零，搜索耳孫屠潰軍，一個月後在『白狼』，亦就是匈奴與烏桓的交界處匯合，此處便是賣繳獲的市場所在地。」