劉功稱帝的第一件事情當然就是大封人員，劉功也知道這些人之所以跟隨自己的目的還不就是想有一個好的封賞，對於此事他還是認真的考慮了一段時間的，為了更好的調動人們的積極性，他決定一改原來的官制，進行了較大的調整。
劉功考慮過現代社會的一些官制，但最終他還是決定在三省六部制的基礎上進行一些改變，這種制度與當前的社會還是比較能夠接軌的。
在中央設置三省，分別為尚書省、中書省、門下省。
中書省負責定旨出命，長官中書令二人，分別是陳宮和應邵，下設辦公室主任一名，主任王朗。
門下省掌封駁審議，長官侍中二人分別為荀和戲志才，下設辦公室主任一名，主任趙昱。
中書、門下通過的詔敕，經皇帝裁定交尚書省貫徹。尚書省職責為執行，長官尚書令一人，為郭嘉，副長官左、右僕射各一人，分別為荀攸和辛毗。
尚書省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，長官尚書，六部分理各種征政事務。
吏部尚書由辛評擔任，戶部尚書由鄭渾擔任，禮部尚書由糜竺擔任，兵部尚書由劉忠擔任，刑部尚書由楊彪擔任，工部尚書由陳登擔任。
險此之外又設立了幾個特殊的部門，官位與六部相當，但又直接對皇帝負責，這幾個部門是，國家安全部尚書劉福。政治部尚書劉濂，科技部尚書徐岳。商業部尚書甄儼，農業部尚書韓浩、公安部尚書朱進、廉政部尚書笮融。
另外，設立軍官大學。校長劉強，文官大學校長劉貴。這兩個劉功的家人被他培養出來了。從平時的各方面情況看，他們分別在文的方面和武地方面都有成就。
在六部之下又每部設立了四個具體辦事的部門，陶商、陶應、趙岐、糜芳、曹宏等人均在各部門中負責。一大批從文官大學畢業之人被提撥為各部門地長官，從長安而來的那些官員也量才任用，成了中央機構的官員。
在解決了政府機構地設置之後。劉功開始了軍隊的任命。
為避免兵部地權力過大，劉功成立的兵部軍事委員會。一切軍事都由這個委員會集體討軍，大事報皇帝批准方可進行。
軍事委員會主任為劉忠，副主任為於禁、趙雲、甘寧、魏延、藏霸、韓猛、許褚、李典、朱雋、曹豹。由於現在武將還是嚴重缺乏，這些人大多都會到各地去負責軍事，為避免出現虛設的情況，劉功又從軍官大學中抽出了一大批軍事素質高的人組成了各個參謀部，這些參謀部為各個軍委主任的下屬機構，平時地事務由他們幫助主任開副主任工作。當然了，這也只是暫時性的，待有了合適地人選之後。這些都會改變。
現在劉功手下就三個州。各州的軍隊設置仍然是以州的形式設立，為避免派別的存在。這次劉功乾脆來了一個大調整，青州仍分南北兩個軍區，北方軍區都督李典，副都督將奇；南方軍區都督甘寧，副都督孫觀。徐州也分為南北兩個軍區，北方軍區都督藏霸，副都督樂進，南方軍區都督魏延，副都督張政。兗州軍區都督韓猛，副都督張銅。
現在陳留方向已成了重點，劉功任命趙雲為陳留軍區都督，副都督為呂虔、呂翔。
昌邑衛戍區都督由於禁擔任，副都督黃石。
昌邑城防都督許褚。皇宮侍衛長典韋，副侍衛長周倉。
公共安全部尚書呂曠。
全國的軍隊現在經過一年多的招兵買馬和訓練之後，規模也非常的可觀，青州兩個軍區共有兵力達到了十萬餘人，徐州同樣有著十萬餘兵力，陳留的軍隊有十二萬之多，兗州除陳留的兵力同樣有十萬，這些全都是能夠立即拉到戰場上的兵力，擁有了四十餘萬地兵力，劉功地信心空前高漲。
特別令人高興的是由於冶鐵技術地大幅提高，兗州兵工廠每天生產出來的鐵製兵器都源源不斷運到了各軍區，大量的士兵都已把舊有的青銅兵器換成了鐵製兵器。
戰馬越來越多的得到，劉功還讓匠人暗中打製了馬蹄鐵和馬蹬、馬鞍等到物，一支從各軍區抽調來的精銳之士組成的兩萬人的騎兵正在陳留組建，這是一支具有很強攻擊力的軍隊，都督由戰場上成長起來的鄭布擔任。
另外，劉功還親自下令從各軍區抽調人員組成了一支人們不解的軍隊，這支軍隊人數並不多，但全都是各方面素質最強的精銳之士，整個的挑選過程都讓人望而卻步，真可以說是千里挑一，在劉功取名為特種作戰部隊的這支軍隊裡，劉功專門編寫了訓練大崗，設置了訓項目，而這支軍隊的最高統領直接由劉功擔任，副統領是一個叫王越的高手擔任。
說起這個王越，這人還是劉功派人到長安去許以官職才得到的。別小看他一直沒有得到官職，他的武藝卻是非常的厲害，此人18歲匹馬入賀蘭山，隻身取羌族首領首級而歸，無人敢當其鋒；30歲周遊各州，幾乎打遍天下無敵手。他力大無窮，豪氣蓋世，連呂布都不是其對手。此人最大的缺點是熱心出仕，整日周旋在皇帝周圍，希望討個一官半職，但由於他出身平民，一直都沒有得到一官半職，當日劉功親寫書信請他來兗州任職時，他看著那劉功的書信就哭了，根本沒有費多大的力氣就隨那劉功的使者到了昌邑。
當日王越到達昌邑時，劉功親自接見了他，並當場任命他為新組建的特種作戰部隊的都督，並且說明這支部隊只對劉功負責。王越根本沒想到會得到那麼高的官職，當場就表示要盡忠劉功。在與王越交談之後，劉功把自己所寫的特種作戰部隊的各方面知識內容交給王越，並要求他立即就著手從全軍中選撥人才組建軍隊。現在王越已經建立起了這支有著一千人的軍隊。
正當劉功完成了分封工作時，那揚州方向的劉繇家人到達了。
對於劉繇這個親戚劉功真的沒多少記憶，看到這些從揚州到來的親戚們悲傷的樣子，他也沒有好的辦法來安慰，雖然還沒有接到劉繇身亡的消息，但那揚州最終落到孫策的手中看來是沒多大的懸念了！
讓劉功意外的是負責護送的將領竟然是大將太史慈，看著這個有名的東吳大將，劉功的心情好了不少，當他詢問太史慈下一步的打算時，太史慈說是聽從劉功的安排，這就更加讓劉功興奮了，立即就任命太史慈為水軍都督，負責籌建水軍。
劉功知道下一步與孫策作戰或是出海作戰全都需要水軍的存在，有一支強大的水軍對於自己的這個國家意義很大。太史慈對於劉功的任命先是意外，接著的是激動，心中對於劉功的效忠之心就強了許多。
周瑜的本事劉功是知道的，看到揚州就將落入到孫策的手中，他感到不能夠讓孫策那麼容易就得到揚州，至少應該限制他一下才行，想起三國演義中的情節，那孫權並沒有孫策厲害都在周瑜的幫助下三分天下了，現在這孫策無論怎麼看也不會輕易死去，他與周瑜取手之下對自己的霸業也是一個威脅。
把三省的主要官員召集到一起，看著坐在位子上陳宮、應邵、荀、戲志才、郭嘉、荀攸、辛毗、王朗、趙昱，這些都已成了中央的最高層了，劉功問道：「各位愛卿，現揚州方向前來求救，我們該當如何對能解救劉繇？」
陳宮站起來說道：「皇上，從揚州的情報分析，劉繇準備與孫策決一死戰，但其軍隊的戰力並不是太強，那孫策的軍隊也在不斷調動，估計也知道了劉繇的想法，臣擔心那劉繇不是孫策的對手，其敗亡沒多大懸念。我軍從這裡到揚州，這中間還隔著一支袁術的軍隊，想要過去就必與袁術軍開戰。」
郭嘉站出來道：「皇上，臣認為揚州必救，這一救無論成敗，最主要的是要重創孫策軍，否則讓其座大之後與袁術聯手，對我們的威脅會很大。」
劉功點頭道：「朕也知道與那袁術和孫策必有一戰，但是，擔心的是開戰之後各方面的情況能否確保這一戰的勝利。」
戲志才道：「皇上，我國目前的糧草和軍隊發動一場大戰根本就沒有問題，袁術雖然擊敗了劉表，但他的大軍仍然在荊州駐紮，在揚州方向的軍隊很弱，可快速進軍，一戰擊垮袁術軍，打通與揚州的聯繫，到時也許還能與揚州劉繇軍的殘部匯合，到那裡我們不僅對袁術，就是對孫策軍也可以隨時攻擊。」
劉功與眾人商議之後，大家都提出了打出一條到揚州通道的意見，劉功便把這行動交給郭嘉去與兵部研究作戰方案。