各地局勢的變化令劉功有著較強的危機感，雖然佔據了三個州，但各地並沒有很好的管理，這種雜亂的管理方式如果出現了變亂，那可就危害大了。
回到昌邑已幾天，劉功把陳官和應邵找來商議此事。
應邵瘦了許多，制訂一套管理方案看來已耗費了他大量的精力。
「岳父，你搞的那些改革方案搞出來沒有？」劉功迫切需要推行新的管理辦法。
應邵道：「主公請看。」一過說著一邊就拿出了用帛書寫的方案。
認真看了看應邵的這些內容，寫得非常的細，方方面面都有寫道，很多地方都是劉功提出的思想。劉功總體上還是感到滿意，在官員的任用上，應邵的方案是先進行轄區各地考試，成績優秀之人進入昌邑的文官大學和軍官大學學習，從這兩所大學畢業之人考試合格就可充當各地官員。這有些像劉功沒穿越前的大學情況。
看到這裡，劉功說道：「我認為學員的思想教育特別是忠心教育方面也很重要，每所學校中應專門設立政治部，此政治部負責學員的思想教育，思想上、政治上不合格的人不得擔任官員。」劉功的想法很明確，那些忠於朝庭之人和有異心之人決不可用。
應邵道：「到時我把這些內容補充進去。」
劉功又把這方案遞給了陳宮。PaoShu８
陳宮知道應邵的這個方案中帶有很多劉功的思想，雖然大多內容已清楚，但仍然細細的看了起來。
「主公，為何要專門成立一個科技部，並且還要花費那麼多的財力去支撐？」陳宮一直以來都看不上那些低賤之人，從方案中可以看出劉功是準備在這些方面加大力度。他認為低賤之人就是上層人物奴役的，沒必要過多重視他們。
劉功微笑道：「公台，別小看這些匠人，他們的作用是巨大的。舉個例子吧，你手上的這帛書是很貴重地，但是，如果改進了那紙的製作工藝，也許以後紙的製造得便宜很多，到時所有人都用得起，你想一下，這文化的傳播將會很快。這些可都是匠人們做出來的。他們的作用非常的大，重視他們，他們就能夠為社會創造更多的東西。」
看到陳宮還是不太明白，劉功也不想過多解釋，接著說道：「公台放心，科技部地運作我會親自去過問和指導，相信在不久的時間內就能夠出成績了。」
陳宮聽到這裡才明白這是劉功的一個玩具項目，反正都是劉功出錢，他也就不再多說。
「岳父，我認為這軍隊中也要加強教育。方案中可補充這樣一條內容，軍事上和政治上的官員級別一樣，但負責政治的軍官要承擔軍師的職能，哪怕是一隊之人也應該一個這樣的人。PaoShu8以後但凡重大的軍事行動必須集體討論進行。」
聽了劉功的話，陳宮讚道：「主公之策極妙，這樣一來。軍隊就不會出現主將一死全軍潰散的情況，這軍中地戰鬥力就會增強很多。」
經過修改之後的方案很快就實行了起來。
這次劉功是大動作，兗、青、徐三州的軍隊首先進行了調整。
陳留設陳留軍區，都督為於禁，軍師戲志才，副都督甘寧。
青州分南北兩個軍區，北方軍區都督魏延。軍師辛毗，副都督張政；南方軍區都督曹豹，軍師辛評；副都督孫觀。徐州也分為南北兩個軍區，北方軍區都督許褚，軍師陳登，副都督樂進，南方軍區都督李典，軍師王朗，副都督蔣奇。
兗州是根本重地。劉功命令劉忠為昌邑都督，副都督藏霸，韓猛為兗州軍區都督，副都督周倉。軍師都沒有設，暫由陳宮兼任。主些軍隊中大量的補充進了對劉功經較忠心的人。
軍隊很快就開始了調整，一大批將領被調入昌邑軍官大學進行為期三月的培訓。這是劉功最為重視地工作，只有在培訓中洗了腦的人才能夠提升到重要的崗位之上，許多人以為這只是一種臨時性的培訓，但政治部卻暗中進這些人的思想情況作了記錄。PaoShu8這可是下一步任用的重要參考資料。
為了把這一工作進行到底。軍官輪訓已定為一種制度。
與此同時，各地文官也重新進行了調整。為避免權力的集中，劉功不再設青州、徐州刺史，只設太守，各城太守直接向兗州負責各地管理，一批經過短期培訓過地文人充實到了各地官府中。
同樣的，紀檢、監察、司法部門的分支機構也派駐到了各地。一大批寒門人才被提撥到了重要崗位之上。
劉功任命的司法部部長是應邵、監察部部長是劉濂，紀檢部部長是朱進，科技部部長是徐岳，教育部部長是笮融，後勤部部長是韓浩，稅務部部長是糜竺，財政部部長是甄儼。農業部長是鄭渾，看到陶幽的面子上，把陶商也設為了農業部的副部長，陶應為衛生部副部長，部長暫時空缺。
文官大學的校長仍然是應邵，軍官大學的校長仍是劉忠。暫時也只能讓他們兩人兼任了。
對於情報方面，劉功專門設立了安全部，部長由劉福擔任。
這樣的設置劉功在心中還是不太滿意地，但目前的情況之下也暫時只能這樣了，人才還是太少，想到以後地盤的逐步擴大，劉功感到軍事和文化方面的人才應加緊培養。
在調整了各軍隊和官員的結構之後，劉功任命陳宮為總軍師，荀、戲志才（兼）、荀攸為副總軍師，負責各種謀劃。
對於劉功隨意改變各地官員的作用機制，特別是對軍隊的設置，也有不少人提出了異議，但劉功對此直接無視，能夠歸入朝庭之下就不錯了，現在的朝庭就算不滿意又敢如何。
在改革中劉功最看重的還是商業和科技。本來是想任用糜竺負責商業地，但想到他們糜家本就是商人世家，再讓他們負責商業就會有坐大之勢，一時間也找不到合適地人，後來乾脆暫不設商業部，而是讓甄宓的哥哥甄儼暫時兼任，具體地人員任用權力交給了甄宓，這小丫頭在這方面有很高的天賦。
科技部的組建也非常順利。徐岳回到昌邑之後就大肆在各地徵召人才，下發了徵召特殊技能匠人的命令，待遇還定得非常高。兗州對待匠人的這種高待遇是歷史上從來沒有過的，在這樣的待遇下，許多有一技之長的人都跑到當地官府中去報名，當地官府也把此事當成了一件大事來抓，大量地人才被送到了昌邑。
在這亂世之中，只要有一口飯吃就不錯了，沒想到的是兗州竟然那麼重視匠人，只要被選中。整個的家庭就可以從此進入富裕家庭行列，這消息的傳播速度非常的快，沒多長時間就傳出了兗州，越來越多的匠人從中原各地湧向兗州。
看到劉功如此重用匠人，各地諸侯並沒有看重，反而認為劉功有損上層人的形象。
眼看著招收的高級匠人越來越多。劉功的心情非常的好，這可都是這個時代地高科技人才啊！
這時的財政部長甄儼卻坐不住了，被劉功如此的重用，他現在真的是全身心都投入到了工作當中。「主公，現在科技部養了那麼多的人，這開支太大了，我們的稅收和各項收入越來越難以。」
「嗯。看來是得搞一些東西來賣了！」劉功自言自語道。
打發走甄儼，劉功向科技部走去，想到典韋、許褚、周倉這樣地高級保鏢都因缺乏大將調去軍區了，劉功很是無奈，大將嚴重缺乏啊！
「公河，在忙什麼？」看到忙碌中的徐岳，劉功笑問道。
「啊！是主公，你說的蒸汽機已搞出一點樣子了，我正在研究它的用途。還沒有想了怎麼樣投入到具體的運用當中。」
劉功也知道那不是短期內可以解決的。又問道：「冶煉的爐子溫度提高地問題解決了沒有？」
徐岳自豪道：「主公，根據你的意見，我們進行了多次改革之後，利用蒸汽鼓吹，焦炭做燃料，這溫度提高了很多。」
現在徐岳對於劉功是從心裡佩服，主公彷彿什麼東西都懂一點！
「公河，敗政部可是向我叫苦了，你們這裡的人太多。他頂不住了。」劉功開玩笑道。
「主公。你也是知道的，我們這裡的匠人們也就會做一點新奇東西。讓他們去找錢真的是為難他們了。」徐岳對於沒有多大貢獻也很不好意思。
劉功道：「我看你們應該換一下思路，有些技術是完全可以進行買賣的，賺到錢也能解決一下財政的壓力。」
聽了劉功的話，徐岳想了一下搖了搖頭道：「這主意是不錯，但我搞不來這個。」
劉功也知道徐岳就是一個純技術地人才，讓他去經商真的是很為難他，當然了，劉功也不可能讓徐岳這樣的人才是從事經商。
想到這裡，劉功對徐岳道：「這樣吧，抽一些一般型的匠人組建一個生產部，讓他們具體負責把技術轉化為產品，另外我再找懂經商的人組建一個銷售部，把生產出來的東西銷售出去。」
徐岳聽了半天也沒有想明白，對劉功道：「這些東西我都是外行，一切還是主公操作吧！」
劉功笑道：「當然是我來運作了。」
「你真的會運作？」徐岳把這話忍了回去，心中暗歎一聲，主公真是全才之人，連經商也在行！
在劉功的運作之下，很快就根據市場的需要進行了調查，制定了一些技術攻克項目，一個專門負責生產地工廠也建成成了，劉功根據匠人們地能力進行了劃分，組建了很多個技術攻關小組。
現在昌邑的匠人很多，但高級地，有特殊才能的人並不太多，劉功也知道就算最高級的匠人也不可能搞得出什麼特別的東西，他也就是把這些人看人是熟練工而已，大量的新產品還必須由他本人來指點。
劉功其實也僅知道一些皮毛，要想反知道的東西做出來也不可能，他也就是希望這些匠人中有聰明的人能夠把他的想法實現。
看著東漢的社會情況，劉功有時都會想，這個時代最缺乏的還是科技，太落後了！一個國家的強大沒有科技真的不行，可是，這個時代的人最不重視的反而就是科技！
整個的昌邑城內一天一個樣的變化著，很多的人才都暗中觀察著昌邑的變化。
劉功在改革的過程中並沒有受到過多的反對，本來他還以來改革的陰力很大，沒想到的是並沒有見到過多的反對意見，就算有也僅只是議論一下就罷了。對於這種情況，劉福的報告才讓他明白過來，因為兗州現在作用的幾乎都是親劉功的勢力，他們與劉功可以說是一榮皆榮，一損皆損，並且劉功的這些內容並沒有過多的觸及到他們的利益。