代表們漸漸明確，泛議院的主要職能就是，在標榜著民主的大旗下，建立一切可能發生的國家大事的針對性應對系統，以讓事情下一次發生時，不必再通過泛議院整體討論決定，比如說，法律的制定，各部司局的建立，權力權限的劃分，也就是說，變相的不斷的削弱自己的權利。
高議院才是真正重要的存在，每都四席合共四十八，席位少個人的影響力就大，幫持世界政府把握所有日常瑣事更是人們關注的焦點……
可以說，經過三天三夜的建國類影片大聯播，這些從世界各地彙集而來的代表們，基本上已經完成了從懵懂到理智的轉變，幾乎成為了合格的兩級議員候選者。
之所以要加上「幾乎」兩個字以做修飾，則是因為，他們心理層面的準備固然已經就緒了，對於議員的地位職能也有所瞭解了，但是在議員的專業領域方面還有所欠缺。
雖然……議員其實是個不講究啥專業性的職務……
在一個成熟的政體當中，甚至只要曉得舉手投票，或者表示反對，哪怕贊同與反對與否，就只是根據一個硬幣拋到桌面上的兩面性來抉定，都完全可以矇混過關，但是這裡是第一屆聯席代表大會呀！
一切規則尚未建立，百廢待興的第一屆大會，新政權方方面面的問題，其存在形式，其職能定位，都需要在這一場會議中提出議案，並加以討論通過……
比如說，制定世界歌，設計世界旗，發行通行貨幣，建立各種各樣的政府部門，決定政府部門領導的產生、任期、工資、權力，制定各種各樣的法律。
作為一個參與討論的議員，這些代表們勉勉強強是合格了，但作為一個可以提出議案的議員，這些人顯然還欠缺火候……
所以，這歷史上第一屆聯席會議最初十餘天，幾乎就是楊帆、山都高層以及大水都高層們表演的舞台……
習慣了民主政權的山都與大水都高層們，根據這兩三年間摸索出來的經驗，飛快提出了一大票合理合法又切實需求的主題議案。
基本議案獲得通過，提出者就暫時具備了泛議院資格，提出議案的數量達到一定數目，質量達到一定程度，就可以獲得高議院提名並參加競選。
僅僅花了幾天時間，山都與大水都的高議院八席以及泛議院六十四席便盡數競選產生了，雖然每座幻都於議院中的席位有上限，速度快也不會多擠多佔……
不過，他們藉機在上下兩層議院中擴大了影響，建立起了屬於自己的政治團體啊……
議會政治，一家一地的爭奪是沒有意義的，因為就算某座幻都兩級議院的所有議員全都齊心一致，也不過才控制了議院不到10%的席位罷了。
議會政治，講究的是黨派的聯盟，講究的是不以一家一城為目標，拉攏與自己目標相近、目的相似的志同道合者們同攻同守，方能成事……
甚至就連那些在山都與大水都的都城席位爭奪中失利的候選人，在整個會議期間同樣吃香的很呢。
他們的確是沒機會代表自己的都城進入兩級議院了，可是他們能夠制定議案、參與競選，這已經是其他幻都代表艷慕不已的素質了啊！
一時之間，有的幻都拉他們去傳授經驗，有的幻都乾脆剔掉自己的代表，用他們補上空缺，十分之搶手……
第一屆泛世界聯席大會的前期會程，就在山都與大水都代表的活躍表現中，按部就班的度過了……
這當中，有一首歌從千萬首自上世紀流傳下來的古曲中被甄選出來，成為代表了世界人民大聯歡的世界歌；有世界旗、世界徽的圖案，被來自所有幻都的代表評頭論足之後，最終確定下來……
泛世界聯席大會所組建的政府，就叫做世界政府，政府首腦稱作總長，在華山論劍會的前一年由選舉產生，以四年為一任期，最多連任兩屆，政體基本仿照上個世代某個民主國家。
除總長外，還有副總長同樣由選舉產生，總長自行組建內閣，副總長則兼任高議院議長，內閣與高議院一起主持日常世界事務官總長指定……
世界政府第一批組建的職能部門則包括了商務部、軍部、教育部、能源部、醫療和社會服務部、住房與幻都發展部、內務部、司法部、勞工部、國務院、交通傳送部、財政部、土地管理部……
前人已經留下了許多成熟而完善的框架結構，山都與大水都的代表也不過是拾人牙慧，舊事翻新罷了。
這種抄襲行徑初時的確取得了顯著效果，也令得這兩都代表地位水漲船高，可是隨著越來越多的代表意識到這種抄襲，越來越多的代表開始通過各種各樣的途徑搜集上個世代的行之有效的提案方略，並飛快的轉化成自己的觀點，會議當中的爭執與矛盾便漸漸開始多起來了……
從第十一天到第二十天，同樣時間裡，會議通過議案的數量不到頭十天的一半；從第二十一天到第三十天，數量再度減少近乎一半……
按道理說，一個議案從提出到經過人們的討論磋商，或者形成共識或者進行修改，應該是越到後期，通過率越高才對，史無前例的首屆聯席大會，連這樣的普適規律都被打破了。
另外一個事實同樣清晰而明瞭，一眨眼，會議開了足足一個月了，可是預期當中需得完成的決議定案，還有相當數量沒有結果。
而且在可以預見的日子裡，這些問題還會越來越嚴重，因為與會代表的政治智慧，正隨著大會的進行飛速增長著……
作為行為個體的時候，做出一個決定所需的時間，與政治智慧成絕對反比；可是當需要作出決定的是一個群體的時候，結果就截然不同了……
漫長的會議還在繼續著，而且絲毫沒有完結的意思，這段時間裡，最高興的人莫過於那些媒體工作者了。