各地的首腦們一聽到關於戰備會議的命令，急急忙忙地趕到了上海，三天後在上海開會，廣西的劉永福因為路途遠是最後到的，可是肖峻先和他談了半天，主要就是一句話，如果法軍從越南方面進攻我們，你就要放開了打，充分發揮你們在熱帶叢林作戰的優勢，要讓他們知道，中國人是不可欺的，你們那裡條件差，俘虜能抓則抓，不能抓，就不抓，但是一定要把他們給打疼了，讓他們親媽都不認得他了。
對於安南的南方港口城市西貢，要控制住那裡，要向南滲透，包括馬六甲海峽，要派出人去，在那裡配合我們的情報人員，能佔一席之地更好，不行也要作好快速反應，以後那個地方，我們也是要兼顧的，你要有思想準備。不要和海上的敵人打，要躲開他們，但是上了岸就不讓他們走了。
其它各地的情況不一樣，一但聯軍從沿海進攻，你們的任務就是分別對待，一是把他們放進來打，不要死守沿海作戰，要以最小的代價，贏取最大的勝利，二是要保衛好重要城市和當地的老百姓，這是兩套打法。
肖峻又詳細地解釋了，為什麼要兩套打法，比如廣州、寧波等地，這不是死守的地方，因為它就在敵人海軍的大炮射程之內，所以必須要把敵人放進來打，以廣大的縱深來消耗敵人，但是像上海，我們又必須保衛它，因為這是我們最大的一個工業城市，我們把住了吳淞口敵人他就進不來了，他們的艦炮又打不到上海市區，所以我們就不能讓他們進來。
我們這樣的兩套打法，還有一個問題就是，麻痺敵人，當敵人從廣州、寧波佔領陸地以後，他們會認為我們的陸軍不行而麻痺大意，而上海的阻擊戰，他們就會以為是各別的將領能打而造成的，而台灣的劉銘傳那個台灣的總督，必須要死守的，否則就是死罪一條了。我們把聯軍還是逼到天津來打，先是在陸地上消耗他們的大部分兵力之後，再把他們包了餃子，然後全部抓活的，以後他們就是拿銀子來換了。
眾將一聽都覺得肖峻的分析有道理，一致認同了他的作戰方案，要說這些武將們還是願意打仗的，有些人認為要是不打仗，他們就不能陞官了，可是肖峻不這樣看，雖然他們暫時還不能理解，以後就一定會理解的。
可是那些巡撫們卻是不這樣想了，朝庭以前的規定是守土有責，一但是因敗仗而離了自己的守地，那下場可就慘了，那就是一個殺頭之罪呀，這肖峻說是讓我們主動撤離，這雖然是好事，可以不至於丟了性命，可以後要是太后和皇上追究下來，那可是吃不了兜著走啊，於是他們就對肖峻說道：「肖大人，我們對於你的作戰方案是應該無條件執行，可就怕以後朝庭怪罪下來，我們可就不好說了，萬一朝庭說我們丟失了守地，要拿我們開刀，我們可就慘了。」
肖峻聽到他們的說話，馬上從自己隨身攜帶的皮包裡面，把作戰方案拿了出來，對他們說道：「這一切決定全在我，這是以後朝庭追究你們的證據，你們拿它說話，可保你等無性命之憂了。」肖峻一看有幾個巡撫的臉上露出了笑容，馬上就又給他們潑了一盆冷水，說道：「這上面的事情你們可要看好了，到時要是有不執行的，可就別怪我手黑了，這是其一，其二就是武官主要是指揮作戰，但是文職官員的責任也是非常重要的，你們一定要全力支持，配合，只有這樣才能打勝這一仗，要是誰懷著個人的小心眼，那我們的損失可就大了，到時就是我把你給砍了，也彌補不了我們的損失。」
這些巡撫們仔細一看這個作戰方案，這才明白原來不是讓他們單純地撤退，而是要他們堅壁清野，和敵人進行遊擊戰，絕對不能單純地撤退，就是撤的時候，也不允許有老百姓受損失，這些工作實際上要比死守還要難得多了，那些讓死守的，也不是單純地死守，還要有主動地出擊，擾亂敵人的任務在其中，以最小的代價來換取最大的勝利，上面寫的非常仔細，每個人其實都是重任在肩，這也是大家為國立功的時候。
肖峻最後說道：「我希望大家都能在這場對外的戰爭中，保持中國人的一身正氣，令行禁止，不要忘記朝鮮的葉志超是怎麼死的，你們每個人都要爭取立功受獎，而不是受懲罰。好了我就說這麼多，大家都很忙，我就不耽誤大家的時間了，誰還有事個別和我說，沒事的咱們散會。各位軍事主官請留步。」說罷站了起來，端茶送客。
送走了各位巡撫，肖峻和那些軍事主官又在一起對一些細節作了補充，這些人按肖峻的眼光來看，倒沒有像葉志超那樣貪生怕死的，尤其是劉銘傳、劉永福等人那可是一聽打仗就上癮的主，都是軍人，沒有了文職官員的那些俗套子，他們把帽子往桌子上一扔，露出了自己的一頭短髮，現在武官們已經不在留辮子了，只有一些文官還在留著，不過也少多了，用肖峻的眼光來看那可是舒服多了。
他們認真地推敲起肖峻的作戰方案來，他們一是對肖峻的佩服，二是肖峻也是真的有一手，作為前世集團軍級的作戰參謀，那可不是吹的，那是真有一套的，海、陸、空三軍協同作戰，不過像是這樣的大範圍、大規模作戰，就是讓我們的共和國的老帥們來指揮，怕也會顧此失彼的吧，再加上落後的通訊、情報搜集等，很多的條件約束了人對整個形勢的判斷，肖峻面對十一國的聯軍，能作出這樣的作戰方案也的確是不容易的了，這些將領們對這個方案也就很快地通過了。
又和他們每人都談了一下，具體的打法，以及如何運作等，這些地方的軍事主官心裡就算是有了譜了，具體到時如何打，那還要看當時的具體情況，現在說的再好也沒有有，情況在變，打仗是不可能一成不變的。