劉據一說要召張全和李仲元，宋海急忙提醒到：「回萬歲，張大人和李大人已經出京兩天了。」大概是沒長鬍子的緣故，宋海還是十年前的樣子。
經他的提醒，劉據想起來了，張全和李仲元想乘著這段時間沒什麼事，出京到周圍幾個郡縣去轉轉，本來劉據也想去的，可他是身份不允許。
劉據無奈，只得召在京的幾位重臣進宮商議，很快，丞相公孫賀、御史狐茂、太僕桑弘羊，以及霍光、衛廣、李鋒、郝平山等軍中將領都趕到了宣室殿。
劉據把徐自為的軍報讓大家傳閱了一圈，等大家都看完了，劉據才問：「大家說說看，此事應當如何應對？」
公孫賀先出來說道：「陛下，烏孫乃新佔之地，離長安又太遠，如果不能及早應對，恐怕我朝會失去烏孫。」
劉據點了點頭：「這個大家都知道，關鍵是如何應對？」
公孫賀接著說道：「臣以為應對之策有三，一是發兵平定大月氏，這樣康居等國必不敢再生事端；二是派使臣前往大月氏，勸其退兵；三是我朝從烏孫撤兵，徹底放棄烏孫。」
公孫賀的話引起了大家一陣的議論，其中也有人表示贊同，劉據沒有怪他，因為在現在許多人的眼裡，像烏孫這種離得又遠，又荒涼的地方絕對是可有可無的，不如早點放棄的好。
劉據說道：「烏孫斷不可放，如果碰到這類情況我們就要放棄土地，那麼用不了幾年，整個草原，甚至於南越和東越故地恐怕也不會在我們手裡了，到時候是不是還要放棄朝鮮？東海？那這麼多年的仗不是白打了？那麼多將士的血不是白流了？」
「陛下說的是，老臣愚鈍。」公孫賀急忙承認錯誤。
御史狐茂上前答道：「恐怕派使者也很難勸其退兵，大月氏與烏孫是世仇，不是說解就能解的。他們既然已經組成了聯軍，說明他們已經想過要和我們直接對抗，斷不會輕易罷兵的。」
桑弘羊上前說道：「啟奏陛下，臣以為這烏孫是要救的，兵也是要派的，關鍵是何時派兵，派多少兵。」桑弘羊現在是身兼大司農和太僕二職，主要負責國庫的收支，所以他對用錢比較敏感，不過近幾年國家收入不斷增加，支出卻在減少，因此桑弘羊手中也有了大量的餘錢，對出兵一事也沒有提出反對意見。
一聽這話，田仁、衛廣、李鋒、郝平山等人紛紛表示要領兵出征，沒有人願意放棄這個建功立業的好機會。
劉據一時下不了決心，他看了看霍光，問道：「總司令去過烏孫，不知有何看法。」
霍光知道劉據一定會問自己，所以並不著急，剛才一直沒有插嘴，現在見劉據問了，才站起身來說道：「陛下，末將覺得如果要出征大月氏，並不需要多派人馬。烏孫本是西域大國，臨時徵召十萬騎兵也不是什麼難事，而現在西域已有我軍三個師，可以再從草原上抽調三至五個師，這樣我軍就有三四萬人在西域了，再加上其他一些小國，我軍在烏孫一帶可以集中二十萬人，以這樣的兵力，別說對付一個大月氏，就是平定整個西域也沒有什麼問題。」
劉據點了點頭，他原來不打算這麼早控制整個西域，以免四面樹敵，不過現在看來，提前一點也無妨，如果真能像霍光說的那樣，花最小的代價控制整個西域，那對大漢以後的發展將十分有利的。
公孫賀、桑弘羊等人頻頻點頭，都認可了霍光的建議，李鋒等人雖然覺得少了建功的機會，但也承認這是個好辦法。公孫賀讚道：「好，這樣最好，不僅能保存自己的實力，還能削弱他們的力量，可謂是一箭雙鵰。」
劉據見大家都覺得這個辦法不錯，於是站起來說道：「既然大家都沒有意見，就這麼定了，總參謀部負責制定計劃，交由徐自為將軍具體負責。」
「臣遵旨。」衛廣接旨，跟著大家一起下去了，等大家都走了，劉據才喚過張浪：「你馬上出宮去找張全和李仲元，找到他們，把這封信交給他們。」
張全和李仲元出京，主要是為了視察各地新學創辦的情況。按照最新的法令，各地新辦義學，凡年滿七歲的孩童，無論男女都可入學。義學是全免費的，朝廷出一部分，各地的富商出一部分。新學裡只教簡單的計算和常用字，目的是讓更多的人能識字明理。
張全和李仲元一連查看了幾座義學，總的情況還是不錯的，兩人正準備去河東一帶看看，張浪找來了，他把劉據的信交給張全，張全看過又後又遞給了李仲元，然後問道：「皇上可說讓我們立即回去？」
「沒有，皇上什麼也沒說。」
李仲元也看完了，對張浪說道：「那你先回去，就和皇上說一聲，我們過幾日再返回長安。」
「不！」張全打斷了他，「我們馬上就回長安。」
李仲元不解：「怎麼？全哥你也想去西域搶功勞？」
張全笑了：「我是想去西域，不過不是和徐將軍搶功。我是想帶人去西域查看一下，順便瞭解一下西邊各國的情況，為以後做些準備。怎麼樣，你和我一起去？」
「我不去！」李仲元的腦袋搖得像撥浪鼓，「我兒子才幾個月，我走不開。」
幾天之後，劉據下旨，調北疆及西疆四個師進入烏孫，這樣烏孫的漢軍人數達到了三萬，同時在烏孫徵召三萬鐵騎，加上原來的四萬騎兵，這樣，烏孫國已有七萬騎兵歸徐自為直接指揮。同時，張全也率禁衛軍進駐輪台，震懾西域諸國。張全這三萬人中，除了李鋒的第二師之外，還有從禁衛軍各師中抽調的一萬骨幹編成的兩個旅，張全的目的在於讓禁衛軍中更多的人能適應西域的氣候和環境。
漢元一百年十一月，漢軍及烏孫、大宛、姑默等國聯軍共十二萬組成河東聯軍，進入伊犁河東河，與大月氏等國組成的河西聯軍隔河相對。在隨後的日子裡，由於天氣嚴寒，雙方都沒有進攻，大家都抓緊這段時間調兵遣將，爭取更多的盟友。