達措活佛的囊欠分為上院、中院，下院，規模宏大，富麗豪華，僅是一座上院，就有三進院落，殿宇無數。楊浩一進上院，便被一位早已等候在那裡的上師引著，自兩道宮牆之間繞向後院，而眾位官員則在山門外相候。
雍德宮正殿的後院中間是通向中院的通道，左右各是兩幢跨院，跨院中各有一幢二層木樓，左側跨院是達措活佛的夏宮，右側跨院則是達措活佛的冬宮，冬夏天氣宇別居住於不同的地方。
那位上師引著楊浩登上左側樓梯，進入二樓正廳，只見室內擺放著檀木雕刻的屏風，屏風上繪著種種佛教故事的畫像，還置有檀木、花梨木的几案、坐椅。一位身著暗紅色僧衣的老人正端正地坐在几案後面，看他模樣，年逾六旬，身材魁梧，滿面紅光，見到楊浩進來，他微微一笑，向一旁擺手道：「太尉請坐。
楊浩向他合什施禮，然後在客位就坐，那位上師向達措活佛行了一禮，彎著腰倒退出屋，一個奴隸躡手躡腳地走進來，為活佛和楊浩奉上兩杯奶茶，又輕輕地退了下去。
達措活佛開門見山地道：「本座自入主開寶寺，就已久聞太尉之名了，是以今日初見，卻有一見如故的感覺。一直以來，西北地方戰事彌亂，不得安生，吐蕃與回訖，吐蕃回訖與黨項，黨項與黨項，再有麟州與府州，彼此征戰，紛亂不休，以致百姓流離失所，就是我們出家人也不得安寧。
本座享百姓香火，怎忍半視西北百姓陷落無邊苦厄之中。太尉慈悲心腸，欲以大威德一統西域，平息戰亂，本座想知道，如果太尉有朝一日成為西北諸族共主，太尉有何打算？」
楊浩心中一跳，急忙打起精神，說道：「如果西北諸部得以統一，消彌戰亂，百姓自然可以安居樂業，這是無上功德。活佛以莫大功德，再有本官竭力扶持，必將成為西域諸活佛之，一統密教，更利於佛法的傳播口那時活佛慈悲心腸，天下信眾都要雨露惠沾了。」
達措活佛目光微微一閃，不動聲色。
那時密教盛行於天下，江南李煜崇信的就是密教，他每日下朝都與小周後換上僧衣，以胡禮拜佛；吳越國王也建瑜伽道場，延請密教大師入駐：宋國境內也不乏密教高僧，宋國還依照唐朝時的舊例，賜予有德望的密教高僧與九卿等同的待遇；至於契丹和西北地區，密教的傳播更不用說了。不過密教的信徒雖眾，力量雖然龐大，卻是一團散沙，那時的密教領袖都是活佛，這些活佛之間並無從屬，戒規戒律、所宏揚的密教佛法也有差異，如果能成為活佛中的活佛，統一密教，那對一個僧人來說，自然是莫大的功德和榮耀，但是這個誘餌顯然還不能讓達措活佛動心。
楊浩又道：「如果本官能一統西域，必將支持活佛弘揚佛法，本官會建譯經院，翻譯密經：建書社，出版經場，廣行法事口禮尊密僧，為其傳道大開方便之門。今因戰亂，棄道阻塞，天些、大食久不往來，如果能西北得以一統，本官將重開商道，那時，我中土密教，未嘗不可循此道路，傳播西方，開花結果，遍植天不，不知活佛以為如何？」
達措活佛終於動容，他閉了閉眼睛，攸又張開，微笑道：「太尉此大宏願，實是我教至尊護法，摩河迦羅，瑪哈嘎起……」
密教的至高護法神是大黑天，也就是摩河迦羅，瑪哈嘎拉，密教認為他是觀世音菩薩心裡六字真言中的「件」字化生出來的慈悲心之忿怒相，青光纏體，極盡威怖，所以稱為大黑天。他是密教護法諸神中的至尊，形象雖威猛兇惡，但是**三寶，護持五眾，據說奉祀此神可增威德，舉事能勝，同時他又是施福神，能「投與世間富貴，乃至官位爵祿。」
達措活佛將他喻為大黑天，第一點自然是欣悅於他對自己所做的承諾，奉他為護法；而第二點奉祀此神可增威德，舉事能勝；第三點此神可投人世間富貴，乃至官位爵祿，卻是意味綿長了。
可惜楊浩只聽懂了三分之一，他只聽得懂至尊護法這句話，知道自己已得到了達措活佛的認可，以此條件締結了兩人之間的政教同盟，於是雙手合什，正容說道：「有我一世，有你一世，楊浩原與活佛共尊共榮，開創大業。」
達措活佛微微一笑，端起奶茶道：「太尉，請……」
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活佛乃一寺之主，衣食住行、起居迎送，都有極其嚴謹、規範的禮儀。活佛升座，那是極隆重的大事，當長號鐘鼓齊鳴時，大殿前聚集的信眾們立即肅靜下來，他們都是各地趕來朝拜禮佛的，能得此時此刻進入此處，都是地方上有頭有臉的人物，但是在這裡，他們都只是一名虔誠的信徒，鼓樂一響，他們便誠惶誠恐地跪了下去。
楊浩重又出現在雍德宮門口，由上師導引，亦步亦趨地講入上院，踏進雍德宮正殿。正殿中設一寶座，座高三尺，四尺見方，全部黃銅所鑄，四周有九條金龍，座上嵌有銀質花卉、龍、獅等。座上陳列法衣、法器。寶座左右有巨柱，上懸四條金龍。座下有八具銅獅，活靈活現。
高高的殿頂上懸掛著各種式樣的大小綵燈，精巧玲瓏。四周懸掛綵色繡像多幅。供有鑒金銅佛二百餘尊。其風格與中原大乘佛教有些不同。
達措活佛戴僧帽、披僧衣，端坐在寶座之上，微微張眼，看向楊浩。楊浩不等人指引，便舉步走上前去，右手自額上外指，肅然誦念六字大明咒：「嗡嘛呢哦咪哮、嗡嘛呢唄咪眸……」
達措活佛端坐在寶座上，身形挺拔，不動如山，楊浩走到達措活佛面前，合掌，彎腰，竟爾托袖跪拜，在那蒲團上向活佛佛三度頂禮膜拜。
站在殿門口的穆羽見了這樣情形，兩道劍眉騰地一下豎了起來，伸手便去拔刀，一旁葉大少看見，趕緊按住他手，低聲喝道：「你做什麼？」
穆羽一直跟在楊浩身邊，尤其昨日楊浩義釋他的姐姐姐夫，不但沒有加罪，而且連兵權都不錄奪，穆羽感激莫名，視他如主如父，眼見那西域和尚受了自家大人的大禮，居然如此傲慢，氣得他小臉通紅，他怒不可遏地道：「這禿驢好生無禮，我家夫人是橫山節度，當朝太尉，就算見了皇帝都不用行這樣大禮的，大人要拜他便也拜了，他好大的架子，居然大刺刺地受我家大人三拜，我去朵了他的狗頭，看他還敢不敢這般威風。」
一身潔淨裝束的壁宿肅立一旁，靜靜說道：「大人拜的不是他。」
穆羽怒道：「那是甚麼？」
林朋羽悠然道：「大人拜的是佛，是至高無上的權柄，是西北羌、漢、吐蕃、回訖數十萬百姓的民心…………
穆羽茫然不解，不過卻已明白自家大人必有用意，這番舉動並不吃虧的，於是忍著一腔怒氣又把刀悄悄送回了鞘中。
楊浩膜拜已畢，起身，立即有人呈上哈達，楊浩雙手接過，捧過頭頂，向達措活佛深深彎下腰去。
達措活佛枯瘦的臉上這才露出一絲不易察覺的笑意，他伸出手，接過楊浩敬獻的哈達，便站了起來，自寶座左側搭設的紫鋼五階踏步梯緩緩走下來，走到楊浩面前，雙手平端哈達，又送了回來。
楊浩早知禮儀，連忙彎腰受禮，接受了達措活佛回敬的哈達，達措活佛將哈達搭在他的頸上，微笑道：「隨我來。」說罷轉身升座，楊浩雙手合什，亦步亦趨地跟在他後面，殿中眾上師高僧與蘆州官吏微微露出詫異之色，而眾多信徒更是誠惶誠恐，不知所以。
只見兩人在座上並肩坐下，達措活佛便向座下僧侶和信眾們高聲曉諭：「經本座認定，楊太行乃岡金貢保轉世靈身，我教至尊護法，摩河迦羅，瑪哈嘎拉，為渡眾生苦厄，方墮紅塵。
靈根佛性不泯，尋至本座駕前，今本座收楊太尉為徒，賜號具博，只為護法撫頂開智，指點迷津而已。本座修習的來世法，太尉修習的是世間法，殊途同歸，俱是無上佛法，修行成就，不上不下，故而互為上師，無須執弟子禮。」
殿下轟然騷動：
「岡金貢保，果然是岡金貢保轉世靈來……」
「摩訶迦羅……」
「瑪哈嘎拉……」
「我西域活佛逾百，岡金貢保轉世靈身只尋達措活佛開啟靈智，達措活佛果然是諸活佛中最具大神通、道行最深的呀…………
上師高僧、各路信徒紛紛膜拜下去，范思棋、林朋羽等人暗暗鬆了口氣，也隨之跪拜下去……
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蘆州楊浩是岡金貢保轉世的消息以風一般的度傳播了開去，這種影響是無形的，也是立桿見影的，蘆州在不知不覺間，成為了西北數十萬百姓心目中一個極重要的所在，這對蘆州政治地位的提升產生了無法估量的作用。
楊浩借密教之力，可以獲取在西北雜胡聚居的地方最難獲取的東西：民心，可他又不能打下一個不好的底子，讓密教凌駕於政權之下，於是趁著密教力量龐大，但是諸密教活佛無法統一駕馭如此龐大的力量，迫切需要政權的強力支持的機會，與達措活佛達成同盟，定下了他餑世間法、活佛修世外法，政權教權分離的約定。
借此威勢，在人們心靈上的震撼還未平息下來的功夫，蘆州府衙升格，建節立府了。
傀儡一般的宣旨使公孫慶又被請了出來，宣讀詔命，賜雙旌雙節，得此旌節，便有軍事專殺之權，府衙前豎起了六桿大蟊，府衙西廂設立白虎節堂，威儀極盛。
節度使集軍、民、財三政於一身。全權掌握所轄部隊隨時調動，不需朝廷令旨兵符，在轄區內可以就地獲取錢糧供應，把持稅收，本來屬於中央政府任命的管理民事、財政的官員於是便也成為了他得屬員，可以自行任命。節度使只掌握軍權並不可怕，關鍵是他還控制著轄區內的民政和財政，正是這兩點使節度使牢牢地把握了軍權，可以不斷擴軍，擁兵自重。
本來，自太祖繼位，為了割除節度使擁兵自重、尾大不掉的弊病，採取了靈活的政策削弱節度使的軍、政、財權，乾德三年的時候，趙匡胤就下令加強轉運使的權力，各地賦稅收入除日常軍費所需外，全部運送中央，錄奪了節度使擅自處理地方賦稅的財權。同年還命令諸州府選送精兵給中央，削弱了地方的兵權。
平定荊湖後，他又下令荊湖各州府直屬於朝廷，不再隸屬於節度使。同時許多任命為節度使的官員並不外放，而是留滯於京師，又或者外放的節度使所轄地地區，其周邊地方已盡皆屬於朝廷，又有趙匡胤的無上威壓在那裡，地方節度使自然不敢擅專，趙匡胤用的集權手段是平和、漸進的。
此時的節度使名義上還是掌握著極大權柄的，只是他們沒有機會去真正掌握這個權力，節度使徹底成為虛銜，從名份上也不再具有掌理軍政財權的權力，那是趙光義繼位整一年後，下令所有節度使屬下的支郡都直屬朝廷，又以朝臣出任知州、知府之後的事了。
此刻楊浩正好搶到了一個尾己，蘆州隔著麟府兩州，天高皇帝遠，不會受到其他州府的轄制，又掌握了名份和實際的權力，在這四戰之地，正是亂世英雄起四方，有槍就是草頭王，他這一方節度，儼然就是一方土皇帝了。
節度使的僚佐有副使、支使、行軍司馬、判官、推官等，將校有押衙、虞侯、兵馬使等。節度使、副大使知節度事、行軍司馬、副使、判官、支使、掌書記、推官、巡官、衙椎各一人，同節度副使十人，館驛巡官四人，府院法直官、要籍、逐要親事各一人，隨軍四人。
而趙光義壓根沒做楊浩活著回到西北的打算，所以不但慷慨大方，就連觀察使、支度使都沒有派，只是籠統地在詔書上說了一句由他知府州事，這一來楊浩更可從中手腳，若換一個節度使，縱有這樣的機會剛剛上任也不敢擅專，只能向朝廷請旨的，楊浩這一次回來，就沒打算再受趙光義挾制，自然當仁不讓，大刺刺地自兼了觀察使、支度使，又設營田、招討、遣運判官、巡官各一人。這一下從名份到律法，他已合理合法地把整個蘆州所有大權全部掌握在自己手中，成為從地位上與府州折氏、麟州楊氏、夏州李氏平起平坐的一方藩鎮了。
楊浩搶了先機，風風光光成為一方節帥，手下屬員都做了定制，但是此刻他手下官員有限，從一個府衙一下子擴充為一個節鎮，許多官職還都是空著的，楊浩對此並不著急，與其濫竽充數，不如先空置著這些官員，小小蘆州，既放不下、也不需要這麼多官員，接下來，他還要進一步造勢，直至拿下銀州，可與西北三藩從實力上可以分庭抗禮，有這些虛置的官位擺在那兒，還怕眾將士不竭死效命？
公孫慶利用價值已盡，便被楊浩一腳踢開，垂頭喪氣地回繹州接收將虞候佐佐木則夫的棺椎去了，此番回京，等待著他的是莫測的天威，可是公孫慶一介書生，既無力反抗，家族宗親俱在汴梁，也不敢反抗，只得硬著頭皮去接受他莫測的命運。
而楊浩，則在岡金貢保轉世靈身、摩河迦羅護法再世、橫山節度開衙建府一系列組合重拳之後，迎來了他政治聲望的另一個**：府谷折御勳、麟州楊崇ｉ親自赴蘆州拜會，慶賀。光是這走在明處的兩位節度使，就已令四方震動了。西北原有三藩，如今再加上一個楊浩，楊浩剛剛開衙建府，三藩中兩藩便親自登門祝賀，這意味著什麼？這股無形的衝擊力，不但一下子奠定了楊浩在西北的地位，那股浩蕩的太陽風暴也吹向了夏州和汴梁，汴粱的趙光義會感覺到怎樣的震撼且不去說，至少對焦頭爛額、四面樹敵的夏州來說，這個突然冒出來的楊浩對他們絕不是一個好消息。
而在暗處，趕來與楊浩會盟的還不止麟府兩州節度，黨項七氏也秘密派出了信使野離氏少族長小野可兒，達措活佛更送給楊浩一份大禮，派來了他座下弟子赤邦松。赤幫松是吐蕃部落中最大的部落頭人之子，如今的吐蕃已遠非昔日之比，但是即便散落成了一個個互不統屬的部落，他們仍然具有強大的武力力
而久未露面的丁承宗，此時也帶著兩件秘密禮物，悄然出現在蘆州府外的百里蘆葦帳中。
天時，地利，人和，