封沙淡然道：「可讓官府以工代賑，讓百姓出工出力，換取口糧。」
賈詡微有驚色，急問道：「大王之意是……」
封沙並不回答，反問道：「文和，前日你離開洛陽之時，我讓你在北海所做之事，做得如何了？」
賈詡忙回答道：「稟大王，我自到北海以來，便佈置百姓屯田，種植大王交我帶來的野菜籽，又收羅了本處山野中的野菜以種植，目前已種了數千畝，足可收穫許多野菜，以供百姓充飢。」想起大王深謀遠慮，讓自己種植這些容易成活的植物以供食用，不由心中暗暗佩服。
「我讓你辦的鹽場、紡織廠和船廠又怎麼樣了？」
「我已徵集人手去建立鹽場，目前已微具規模，可以產鹽了。在臨出洛陽之時，大王交給我的織布機設計圖，我已找工匠製造出上千張，找些民女來試著織布，很是好用，只是一時來不及準備，況且棉花不足，還沒有投入生產。而船廠因人手不足，還未建好。漁船卻已依大王之言，搶先造了幾百艘，交給一些經驗豐富的漁夫，帶人出海打漁，每日可收穫許多魚兒，亦可解士卒飢餓。我北海之兵，每日吃著魚肉，因此比別郡士兵更加健壯些，打仗也更為勇猛，各郡中無不知曉。」賈詡說到此處，又是自得，又是佩服武威王的遠見。
封沙微笑道：「既然如此，可以用野菜為餌，招收百姓來臨淄、北海修築船廠，建造漁船。這樣人手既足，亦可賑災，還能吸引百姓到臨淄、北海居住，黃巾賊的勢力也將大大削弱。何樂而不為？」
賈詡聞言亦喜，卻仍有不解之處，追問道：「海邊尚可建造鹽場、船廠，內陸之地，又如何以工代賑？若要百姓自內陸遷到海邊，只怕不易，況且內陸空虛，恐為敵所襲。」
封沙笑道：「內陸雖然不能建鹽場，還可修橋鋪路，以建商道。我州可出榜招商，令商人將海邊鹽場所出之鹽運到內陸各州郡，以換取糧草，海邊之魚也可運抵各郡縣，為百姓充飢。單只那商隊亦可養活許多百姓，百姓或從商，或開礦，或跟著官府修建大路，以得口糧，養活家人。他們有了正業，足以活命，又何必去參加那朝不保夕的黃巾賊黨？如此經年，黃巾賊便不戰自散了！」
賈詡大喜拜倒，口稱：「大王高見，詡實不及！」
他出這題目考較封沙，本是想要看看他的才華是否如同僚所說那般高絕天下，想不到武威王武略超凡，政事亦是精通，所言之事，竟為他所未曾聽過想過，細細想來，卻又是治國良策，不僅是應對黃巾，若能將這一套方案推行開來，天下百姓都要有好日子過了。但依此政，洛陽、長安、青州經年後都將糧草充足，那時兩面夾攻，中原平定可期。當下，賈詡心悅誠服，重重地叩下頭去，佩服得五體投地。
封沙走過去，扶他起來，歎道：「話雖如此，只是還需有糧草支應。否則的話，如何能有賑災、招工的糧食？」
賈詡笑道：「大王不必擔心，青州府庫中存糧甚多，再加上北海所種野菜都已可食用，還有許多海中鮮魚，足可支應許久了。」
封沙搖頭道：「青州災民太多，怕只怕不夠支撐到下次麥熟。為今之計，我只有修書一封，向徐州牧陶謙借些糧食，以度難關。」
他坐回到座位上，沉思道：「文和，你替我修書一封，發到徐州去給陶恭祖，就道是我欠他這個人情，他日必將報還。」
賈詡心中感動，誠心誠意地拜倒叩首，恭聲頌道：「大王仁德無比，心懷天下萬民，詡佩服萬分。青州之民得沐大王洪恩，實是有福了！」
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營陵城，居於臨淄以南，北海以西，屬青州北海郡統轄。
城外附近大片土地，都是丘陵地帶，黃巾軍帳連綿數里，整座營陵城也都被黃巾軍所佔據。縣城裡面的人，老弱婦孺都有。精壯男子大都以黃布裹頭，以示自己是黃巾軍所屬。
在城外最大的一頂軍帳之中，坐著一個三四十歲的男子，頭裹黃巾，身強力壯，濃密的鬍鬚佈滿面頰，正是青州黃巾的領袖，威名赫赫的渠帥張饒。
此時，張饒坐在軍帳之中，手捻鬍鬚，沉吟不語。
在他的面前，跪著幾名從北海逃出來臨淄敗兵，都是渾身顫抖，伏拜於地，生怕張饒一不高興，就把他們殺了。
張饒沉吟半晌，再次問道：「你們是說，青州刺史焦和派你們去攻打北海，結果被北海太守賈詡設伏兵殺得大敗，現在賈詡正率兵前去攻打臨淄，是不是？」
一個精乖的士兵忙答道：「是！昨天我們剛從賈詡的追殺下逃出來，我躲在樹林裡，看著他往臨淄的方向去了，一定是去找焦和報仇雪恨！」
張饒心中暗道：「怪不得張遼這狗官與我軍一戰後，未呈敗像，便已收軍，迅速退回北海，原來是出了這等事。」
想到此處，他拍案而起，走出軍帳，大聲喝道：「大家都過來！」
軍帳旁守衛的黃巾軍將士聞言都圍攏來，張饒命令道：「你們去傳令，全軍待戰，收拾好一切東西，準備出發！」
一個不到三十歲的黃巾將領上前稟道：「渠帥，我們到哪裡去？」
張饒回頭看那人，卻是自己的親信部將司馬峻，生性聰明，為自己出過不少好主意，便告訴他：「焦和和賈詡打起來了，我們去撿個便宜，把他們兩家統統幹掉，我們佔了青州再說！」
司馬峻早從別的敗兵口中得知了消息，聞言皺眉道：「焦和不過是豬狗一般的廢物，賈詡卻詭計多端，渠帥此去，還當小心從事！」
張饒沉吟道：「那依你之言，難道我們就放過這個機會不成？」
司馬峻搖頭道：「這麼好的機會，怎麼能輕易放過。而且兵貴神速，我們還得快些出發才對。只是此戰事關重大，若勝則奪得大半青州，若敗了，官府必來征剿，只怕我們在青州難有立足之地！因此，我們還得早尋退路才是。」
張饒緊鎖濃眉，沉聲道：「退路？據你看，要退到哪裡去？」
司馬峻微笑不言，伸手向東虛指一指，張饒恍然醒悟，仰頭大笑道：「我明白了！」
不多時，黃巾將士齊集在一大片空地上，張饒跨馬提槍，放聲大喝道：「兄弟們！青州官府裡的那群狗官自相殘殺起來了！趁著他們狗咬狗實力大損之際，我們也出兵臨淄，把他們殺得片甲不留，然後我大軍殺進臨淄，血洗臨淄城，一個狗官都不留下！」
數萬黃巾將士聞言興奮莫名，都振臂狂呼道：「蒼天已死，黃天當立！殺盡狗官，天下大吉！」聲音雄壯，響徹天地。
張饒又大聲道：「此地不是久留之所，眾兄弟聽令，十萬兄弟隨我去臨淄擊殺狗官，其他的老弱人等，都向東方移動，聯絡泰山郡的黃巾兄弟，待我等攻下臨淄，便去攻取兗州泰山郡，將青兗兩州聯繫起來，這兩州地盤，都是我們黃巾軍的！」
黃巾將士振臂狂呼，在他的命令下，高舉刀槍，大聲呼喊著，奔出大營，一想到能衝進富庶的臨淄搶掠，每個人都是滿面振奮之色。
便似蝗蟲飛過，黃巾將士漫山遍野，越過大地，向臨淄城的方向蜂湧而去。
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臨淄城門前，正在開倉放糧。
封沙親臨現場，設置粥棚，讓城外鄉村中的百姓來城門前領粥，同時命部下設置招募處，錄取強壯之人為工。
那些被招來的工人，大都被派去在臨淄城外的海邊建立港口。有經驗的木工被派去建造漁船，並招募有經驗的漁民出海打魚。那些沒有經驗的青壯年被派去修建港口和造船廠，以自己的勞力換取口糧，勉強養活一家老小。
紡織廠的倒可以向後推一推，只因北海的織布機尚未運到臨淄，庫存的棉花也尚有不足，因此只是將願意參加紡織廠的強壯婦人登記在冊，發給她們一點糧食，讓她們回家等候通知。待到紡織廠開工之後，再召她們進城務工，那時發的糧食將會更多，足以養活幾個人了。
附近鄉村中的婦人們一聽到自己也可以靠織布換取口糧，雖然不太明白這是怎麼回事，也都爭先恐後地來報名，拿著分到的一點糧食回家，整日裡翹首祈盼，希望能早一點進入紡織廠做工，以養活自己的孩子。
紡織廠的房屋也都已找好，就在城中徵用焦和強佔的一些房屋，只待有了織布機，便可開工。