朝會已經進行了一個時辰，枯燥而冗長的三讀到了尾聲，「鄴郡刺史裴伽為中書侍郎，可有人反對？」
大殿裡一片寂靜，反對又能怎麼？在內閣新結構圖未推出之前，所有的反對都是毫無意義的，除非能舉出新任者的重大過失。
「鄴郡刺史裴伽為中書侍郎，可有人反對？」
大殿裡還是一片寂靜，吏部侍郎裴佑見無人反對，便上前向崔小芙施禮道：「啟稟太后，本次四品以上官員任命共十九名，全部以三讀通過。」
崔小芙點了點頭，「人事任免到此結束，下面各位愛卿可有本奏？」
大殿裡的氣氛頓時緊張起來。
「太后，臣有本奏。」只見裴俊站了起來，大殿裡所有人的目光都被他吸引過去，無容置疑，他要宣佈新內閣的構成，這個早上已傳遍了群臣的消息，將是大唐最高權力機構的重組，三大內閣首臣，六位內閣輔臣，權力層次分明，他們之間的利益糾葛也一目瞭然。
張煥也和所有人一樣，靜靜地等待著裴俊的宣讀，在進殿之前，他已經給了裴俊兩個名字，楚行水、崔寓，這是他所推薦的兩個內閣輔臣，他甚至還沒有來得及和崔寓商量，或許這就是裴俊所期望的。
張煥的目光向崔寓望去，恰好，崔寓的目光也在向他望來，兩人目光一觸，張煥微微一笑，向崔寓點了點頭。他已經用眼神和表情將自己所想表態的意思傳遞給了對方。
「微臣欲提請太后修改門蔭制度，恢復慶治以前的標準，擴大吏部考的錄取名額
裴俊的聲音在大殿裡迴盪，幾乎所有地人都沒有想到裴俊上奏的竟然是門蔭。而不是新內閣的構成，交頭接耳之聲開始在大殿裡響起，誰也不明白裴俊為什麼不提內閣之事，不！有一個人明白了裴俊的真實用意。
張煥地心一下子沉了下去，他已完全明白了，裴俊天平已經偏向了崔小芙，在這個朝會上將不會有什麼新內閣推出，即使是有。也將是朝會以後的事。
沒有了內閣的存在，崔小芙的權力一下子變得無限大。她可以輕易決定或者否決一個提案，比如朔方節度使。
「門蔭的本意是給予有功之臣的一種獎勵，只是對我大唐吏制的一種補充，但時至今日，新官選任十之七八都是來自門蔭。而進士得官者百中僅一、二，長此以往，不僅新官才俊者日益稀缺，而且民怨沸騰，阻萬千士人子望，所以微臣認為門蔭已到了非改不可之時，特提出本案，請太后批准。」
裴俊清朗的聲音在大殿裡迴盪，大殿裡已是一片寂靜。驚訝、疑慮、贊成、憤恨，所有地情緒交織在一起，這是一個沒有任何徵兆的提案，連吏部地官員沒有聽說過，這是裴俊的第一次提出，沒有經過任何討論，便直接要太后批准。
張煥依舊在冷笑不止。這還是崔小芙和裴俊二人在繼續做戲。相國提出議案、太后直接批准，這就等於在告訴所有的大臣。今天在朝堂上，太后可以決定一切。
這是一個精心策劃的佈局，目標就是他張煥。
「相國所言極是，哀家聽聞去年九十七名新科進士，錄用為官者只有五名，這無疑是對大唐科舉制度的嚴重損害，相國門蔭改制一案，哀家批准了，轉發吏部執行。」
崔小芙當場在裴俊地奏折上批了個准字，交給了旁邊的宦官，裴俊深施一禮，「臣謝太后恩准！」
他眼一挑，迅速地瞥了崔小芙一眼，隨即慢慢地退回了朝班，當年，崔圓提出新門蔭制度，經過了激烈的交鋒和幕後交易，好容易才最終得以通過，可今天廢除當年的新門蔭制度，卻僅僅用了一盞茶的時間，只有裴俊和崔小芙二人的表態，便算通過了，這讓許多人都驚疑不止，不知道這背後究竟發生了什麼？
崔小芙有些得意的笑了，這就是今天朝會的精髓所在，沒有內閣的制約，沒有裴俊地反對，那麼，一切就由她太后說了算，
她的目光掃了一圈大殿，落在了李勉的身上，下一個，就該是他提出段秀實任朔方節度使了。
「臣有本要奏！」一聲響亮的呼聲將她的目光向另一個方向拉去，崔小芙的眼睛陡然間瞇起來了，她身體前傾，緊緊地盯著大殿上，張煥出列了，他是看懂了什麼嗎？
崔小芙身上所散發的強烈地敵意連她身旁年幼地李邈也感受到了，他不安地側頭向母后望去，崔小芙立刻便發現了皇上的不安，她地身體隨之放鬆下來，笑著拍拍兒子的手，示意他不要緊張。
「張愛卿，請講！」
「臣今天要說的是關於我大唐兵制的一些革新。」張煥不慌不忙地從懷裡取出一本奏折，向眾人微微欠身，朗聲道：「眾說周知，在天寶六年以前，我大唐實行府兵制，百姓半兵半農，自備衣甲糧草、就近而從軍，朝廷則以無償授田和減免賦稅來補償百姓，此府兵制實施百年，造就了我大唐強盛一時的威名，也使大唐的軍隊牢牢被朝廷控制，但後來土地制度崩潰，朝廷也無力約束士兵，使得府兵制最後名存實亡，改為募兵制，但不管募兵制也好，府兵制也好，畢竟朝廷都能控制近百萬大軍，可時至今日，朝廷手中能用的團練兵還不足十萬人，且星羅棋布，有的州郡還不到五百人，連當地土匪人數都比不上，能被朝廷所控制的軍隊還不足區區十萬人，傳出去實在是讓人笑話，可臣也知道若人數多了。地方官府又承受不起，所以臣苦思冥想，終於想到了一個兩全其美的辦法。」
說到這裡，不僅是大殿裡的大臣。就連崔小芙也有了濃厚的興趣，張煥雖然僅是指團練兵一塊，迴避了世家和軍閥手中地軍隊，但幾乎所有人都知道，並不是朝廷不想增加地方團練兵，而是負擔不起，安史之亂後大唐人口銳減，由近五千萬降到一千五百萬。雖然經過近二十年的休養生息，人口數慢慢上升到了二千二百萬。但自耕農的戶數卻非但沒有增加，反而有所下降，這其實就是從一個側面反映了土地兼併的嚴重，朝廷地財政收入更多的是依靠鹽稅、商稅等來維持，而不是租庸調的賦稅。
相對應的。就是地方官府的窘迫，土地上生產出來的財富都到了世家豪門的手上，所以七大世家能各自養兵數十萬、數萬，也就是這個原因。
地方官府無錢無糧，自然也無法募兵養兵，也就造成了團練兵數量的稀少，如果張煥能解決這個難題，倒也是一大本事。
張煥見眾人地興趣都被吸引過來，連裴俊也十分專注地聽他的講解。他不由微微一笑，輕捋長鬚繼續道：「臣在地方為官多年，深知流民地數量十分驚人，他們也渴望能夠安穩下來，所以如果能給他們一片土地，地方官府也無須負擔什麼糧餉，讓他們半兵半農。這樣。按最保守的估計，地方團練兵至少也能增加二十萬。」
這時。大殿已經一片沸騰之聲，幾乎所有人都明白了，張煥所謂的改革其實就是恢復府兵制，只不過範圍稍小一點，說白了，也就是他隴右的軍戶田畝制。
贊成者有，反對者有，眾說紛紜，莫衷一是，連崔小芙也陷入沉思之中，她似乎覺得張煥的目地並不是那麼單純，改革兵制，這是何等大事，需要反覆商議討論，將其利弊一一剖析清楚，才能擇機推出，但他卻在朝會上輕描淡寫說出，似乎幾句話便可以確定，是不是太輕率了一點？
就在眾人喧沸的討論聲中，只聽張煥高聲道：「兵部可以擇一地進行試驗，若切實可行，再向全國推廣。」
崔小芙忽然眼前一亮，她明白張煥的意思了，當即便向殿中監李秦川擺了擺手，李秦川立刻高聲道：「肅靜！朝堂之上，請保持肅靜！」
大殿上立刻安靜下來，裴俊一步站出來道：「太后，臣並不贊同張尚書所言，且不說各地流民人數只是泛泛而談，官府並無統計，就算這部分流民的人數就像張尚書說的一樣，人數眾多，那安置他們的土地呢？從哪裡來？地方官府手中雖然是有一點土地，但這些土地的收入是要保障地方官府能正常運轉，還有官員的職分田，還要養活現有的團練兵，如果都用來募兵，那地方官府也就無法生存了。」
崔小芙卻笑了笑道：「哀家倒贊成張尚書地後一個建議，找一處地方來做試驗看一看，不試試看，怎麼能知道行或不行呢？裴相國，你說是不是？」
裴俊見崔小芙一意堅持，他也知道崔小芙是另有目的，便不再反對，「臣聽從太后安排。」他行一禮便退了下去。
這時張煥又取出一本奏折，交給一名宦官道：「這是東海郡團練使王連江請求增加團練軍人數的奏折，臣考慮，就從東海郡著手。」
宦官將奏折交給崔小芙，她翻了翻，用哪裡為試驗地她並不關心，她關心地是誰來做這件事？
崔小芙將奏折一合便對張煥笑道：「此事哀家同意了，不過兵部元侍郎傷病在身，無法處理公務，現在兵部人手本來就不足，又增加了這檔子事，哪裡還忙得過來，所以哀家想個折中的辦法，在兵部再設立一名左侍郎，專門負責兵制革新之事，尚書以為如何？」
朝堂之上霎時間悄然無聲，靜得連心跳的聲音都聽得見，不少人斜眼向張煥瞅去，他作繭自縛了，張煥卻微微一笑道：「不知太后打算推薦何人為兵部左侍郎？」
「濟陽郡王李懷曾任劍南節度府長史，略略知兵，哀家推薦他為兵部左侍郎，張尚書以為可行？」
張煥沉吟片刻便道：「臣並無異議。」
「那相國呢？」崔小芙的目光又向裴俊看去，此時，裴俊也明白了張煥的用意，他是看出今天朝會地安排，所以他讓步了，以兵部左侍郎換取朔方節度使，這個買賣對崔小芙是合算地，畢竟張煥的軍隊駐紮在朔方，就算段秀實得了朔方節度使這個名，他也未必能控制住朔方，而元載有傷，一兩個月之內不能上朝，李懷去一趟東海郡，只稍加部署，便可返回奪權，崔小芙豈會讓他一直真地呆在東海郡？
這一刻，裴俊忽然覺得自己對張煥做得有些過分了，他心中十分不安，這種不安不是因為張煥是他的女婿，而是長安的糧食要從隴右送來，一旦真把張煥惹怒，斷了糧食供應，他裴俊又去找誰去？
想到這，裴俊立刻出列對崔小芙道：「啟稟太后，臣也同意設立兵部左侍郎一職，不過臣也想借這個機會提請太后同意，任命原朔方節度副使馬復出任朔方節度使。」
「好！傳哀家旨意，封濟陽郡王李懷為兵部左侍郎，立刻赴東海郡考察兵制改革一事，另外封原朔方節度副使馬，出任朔方節度使，即刻上任。」
這個結局就是崔小芙想要的，博弈了近一個月，她終於在朝會上贏了張煥，她心情十分舒暢，今天朝會的目的也算達到了，她見時辰已經不早，便對殿中監道：「再問問百官，還有無其他事稟奏，無事便散朝。」
「太后有旨，各位大臣有事可稟奏，無事便可散朝。」高亢的聲音在大殿上迴盪，聲音尚未消失，只見從宗室的隊伍走出一人，他朗聲稟報道：「臣有事要稟奏太后！」
出來之人正是順化王李僑，這時，張煥的臉上露出了一絲冷冷的笑意。