「所謂的浮動田賦，就是基本田賦以外的田賦。」
「因為田地的產量不同，田賦的多寡自然也不應該相同。正如士奇剛才所說，無論是由戶部還是地方官員去丈量土地面積核查土地產量，都不是很妥當。儘管朕可以嚴令天下進行一次總核查，但是因為自然環境的變化，比如說河道改道等原因，田地的形狀和產量總是變化的，所以具體的田賦額度也會發生變化。但是每年固定實施全國範圍的總核查也不可行，且不說地方官與當地豪強勾結後欺上瞞下，僅僅只從總核查所需消耗的人力物力考慮，這種方法也絕不可行。」
「既然交給戶部不行，交給地方官員也容易滋生吏治，所以，朕決定實施自報浮動田賦法。也就是說，朕決定讓田主自行申報應繳的浮動田賦數額。」
夏元吉和楊士奇交換了一個眼神，看到彼此眼中滿是震驚和疑惑。
楊士奇咳嗽一聲。
「皇上，雖說百姓們大多淳樸，但林子大了什麼鳥兒全有，百姓當中也有刁民……如果任由田主自行申報浮動田賦額度，那些刁民可能每畝只會繳納一個銅錢。在這樣的榜樣下，臣擔心……」
對於人性，朱棣既不會過分悲觀，也不會太過樂觀。因此對於楊士奇預測的情況，朱棣早有心理準備。
「你說的每畝只繳納一個銅錢還不算最糟的情況。歷代或多或少都會存在隱田，若是沒有制衡的措施而僅憑百姓自行申報，朕甚至懷疑，十年之後全天下的田地都會變成隱田。」
「針對隱田的解決方法其實很簡單：凡官府中未登記的田地均為荒地，任何人都可以去官府登記，只需繳納很少的費用便可獲得開墾該荒地的權力進而擁有該地這條措施一出，隱田的現象自然會杜絕。」
「針對刁民少繳賦稅的措施也很簡單：任何人都有權以田主申報的浮動田賦的百倍價格強制購買其田產。若有田主想藉機損國家而利私己，自家田產必然被他人覬覦，畢竟，天下的富戶也並非鐵板一塊。這裡面還有一層意思：以往地主兼併土地，遇上災年雇農逃荒時，地主寧願讓地荒著也不願意將之賤賣。但實行田賦改革後，若地主讓地荒著，必須繳納基本田賦不說，若是繳納的浮動田賦與正常年景相差懸殊，那麼貧農雇農也能夠以極低的代價購得田地了。而且，以往大地主們慣用的伎倆，例如飛灑、詭寄、花分、虛懸、移丘換段、挪移戶口等手段一概再無用處。同時，國家不必投入大量人力物力去核查田地產量，也照樣能夠獲得足夠的田賦收入。」
之前夏元吉和楊士奇恭頌皇上聖明倒也不純粹是拍馬屁，他們心裡確實很佩服朱棣的奇思妙想。當朱棣說出浮動田賦的關鍵所在之後，兩人簡直有種五體投地跪地膜拜的衝動事實上，他們也確實這麼做了。
看到夏元吉和楊士奇地反應。朱棣免不了有些洋洋得意。
明初由於自然經濟占相當大地比重。因此朱元璋制定了戶籍制度以及以實物和服役形式繳納賦稅。然而。這種稅收制度其實嚴重制約了經濟地發展。只有將徭役和雜稅合併起來以基本田賦地方式徵收。才可以減少許多吏治弊病。而且在完全實現稅收貨幣化之後。還可以培養出適合資本主義萌芽並發展地土壤。朱棣之所以不立即全面實施稅收貨幣化。主要是因為有這樣一個顧慮：如果採用一種全新地會計制度。整個文官集團都要重新訓練。若是操之過急。恐怕會適得其反。
浮動田賦是朱棣本人地全新創造。這種稅收制度不僅極為簡單。還可以杜絕官吏橫徵暴斂地借口。此外。國家地稅收也不會減少當然。還需要一定地細則來完善這種稅收制度。以防止皇親國戚、貴族以及官吏利用權力破壞這項政策。
想到這裡。朱棣吩咐兩人平身。然後說道：「浮動田賦地徵收原則很簡單。但是想要完好地執行這種徵收政策。則需要吏治相對清明地社會環境。否則就容易被豪強官吏鑽漏子。朕在世地時候倒不擔心出什麼問題。然而為後世計。還是必須為之制定詳細地細則。以便從根本上堵住漏洞。」
「比如說。某個豪強與地方官員相互勾結。強行購買大量良田後只繳納少許浮動田賦。照常理說這種只繳納少許浮動田賦地田產會吸引他人產生強烈地購買。但由於這個豪強在當地權勢滔天。那麼哪怕這個豪強繳納地浮動田賦再少。當地人也不敢虎口奪食。」
「當然。如果僅僅只是地方官員而中央官員還能保持廉潔。那麼這種現象還能夠得到有效地遏制。因為豪強和地方官員在當地再怎麼一手遮天。只要當地繳納地田賦少就能證明當地地價相對便宜。自然能夠吸引外地人前去購買。但是如果權樞中心某位權臣在地方上購買良田。憑借這位權臣地權勢。普通人怎敢覬覦他地田產？更有甚者。如果整個官場地風氣。豪強、地方官員、中央權臣沆瀣一氣。那麼『讓田主自行申報應繳地浮動田賦數額』就會成為一個笑話。令朕成為後世臣民地笑柄。」
聽朱棣這麼一說，夏元吉和楊士奇從狂喜中逐漸清醒了過了。浮動田賦的精髓在於：一旦田主繳納的賦稅過少，那麼那片田產便有易主的危險。但如果官紳利用權勢阻止他人購買田產，則浮動田賦反而會使官紳明正言順地少繳賦稅。
沉思片刻後，楊士奇問道：「不知皇上有何良策？」
朱棣說道：「具體的細則由你和維喆商量，朕只說三條大概思路。」
「其一，浮動稅收的情況要透明。也就是說，任何人均可查閱他人繳納賦稅的情況。當然，若是毫無限制，每天都有人前往官衙查詢，一方面會損害官府的權威，另一方面也會影響官府的正常運行。因此，可將相應資料轉交給當地的縣學、府學，將那些資料當作普通的圖書向百姓開放。」
「其二，任何人繳納賦稅均要給予正式憑證。這樣，哪怕地方官吏全體狼狽為奸，想要從賦稅中貪污截留也不可能了。假設某地官員瞞報賦稅收入，篡改了稅收數據。旁人查閱浮動稅收記錄，看到此地田產便宜，自然會前來購買。結果就會出現這樣的情況……購買者對田主說：『一百貫買你的田』，而田主則會說：『你弄錯了吧，你看我的繳稅憑證，我繳了兩貫大明寶鈔作為浮動田賦，你起碼要用兩百貫才能買我的田』。這樣一來，地方官員的罪行就會暴光。另外還要補充一點，朕規定買主可以浮動田賦百倍的價格強制購買田產，除此之外，還需繳納買價的十分之一作為手續費。這筆手續費不必向國庫繳納，而是交給當地官府支配，作為相應官吏的勞動報酬。如此一來，當地官府從自身利益出發，就不會成為某個地方豪強的保護傘進而阻止田產所有權的合理流動甚至可以說，這一措施可以促進田產所有權的合理流動。」
「其三，就是加強監督力度。這裡面有些內容和吏治有關，過些天再詳細討論，現在就不說了。朕只說其中一個辦法，那就是以皇室的力量來保證這條政策的正常實施。比如說，朕可以派遣專員去各地購買合適的田產和莊園，還可以授權諸親王、郡王等宗室參與此事。」
之前夏元吉一直津津有味地聽著，可是聽到朱棣說出這一條後，夏元吉大驚失色。
「萬萬不可！普天之下，莫非王土，率土之賓，莫非王臣。皇上富有四海，何必與民爭利呢？況且，若御使廉潔公正倒也罷了，但倘若御使借用皇上的龍威到地方上作威作福，那豈不是有損皇上的英名？」
聽到「普天之下，莫非王土，率土之賓，莫非王臣」這句話，朱棣不由皺了皺眉。
這句話聽起來很爽，但事實上明朝的皇帝並不是那麼隨心所欲的。明朝中後期，皇帝的私房錢還不如一些商賈巨富多。
朱棣並沒有和平民百姓爭奪天下第一富翁的惡趣味，他之所以想要派遣專員去各地購買合適的田產和莊園，其實是為了保證浮動田賦的正常實施。如果田主繳納的浮動田賦明顯不符合田地的產出，那便可以強制將之收購為皇莊皇帝難道會懼怕豪強、地方官員和中央權臣？
不過，夏元吉所擔心的情況也並非無的放矢。朱棣的出發點雖然好，但欽差卻未必一定好無論是太監還是京城官員，一旦有機會以欽差的身份出京，只要想撈，絕對是可以大撈一筆的。萬曆年間，皇帝派太監前往各地充任礦監稅使，某些太監到了地方後，當地富戶的祖墳或是家宅竟然一下子變成了礦脈任由太監們挖自家的祖墳或家宅自然是不可想像的，不讓他們挖，那就得聽任太監敲詐勒索。那些小人們的撈錢手段，可以用這樣一句話來概括：只有想不到，沒有做不到。
仔細斟酌了一下，朱棣終於決定從善如流。
「好吧，朕收回成命，不派遣專員去收購田地，也會禁止親王、郡王等宗室派特使收購田產。不過，朕打算專門成立一個探查民間諸事的機構。這個機構的職責之一便是查詢各地浮動田賦繳納的情況。若有田地產出較高但繳納浮動田賦較少的案例，則密報於朕。那時，朕便可按田主申報的浮動田賦之百倍價格，強制購買其田產作為皇莊。而親王、郡王等宗室，亦可據此情報以歲祿購買『價廉物美』的良田作為王莊。此外，還可由朝廷出錢購買此類田產作為官員的職田。」
見皇上打消了派遣專員收購田地的念頭，夏元吉也不敢繼續不知好歹地糾纏。畢竟，皇上成立一個機構專門探聽民情卻也名正言順。再者說，朝廷出錢購買職田於整個官員集團而言是一項善政，若是反對，將來肯定會被同僚的口水給淹死。因此，夏元吉只好保持沉默。
夏元吉並不知道，歷史上那個直接聽令於皇帝專門探查民間諸事的機構有個很響亮的名字「東廠」。當然了，朱棣會對東廠進行一定的改良，以免其成為迫害忠良的工具。
楊士奇同樣沒有未卜先知的本領，然而出於好奇，他卻忍不住問朱棣那個專門探查民間諸事的機構到底有哪些職責。
朱棣一本正經的回答：「此事朕早有打算。這個機構稱為東廠，東廠首領稱為東廠掌印太監，之下設有千戶、百戶、掌班、領班、司房等職務，具體幹活的是役長和番役。他們職責很廣，什麼都管，什麼都看。朝廷會審案件，東廠要派人聽審；朝廷的各個衙門上班，東廠要派出人員坐班；六部的各種文件，東廠要派人查看……但最主要的職責，則是負責民間調查。而民間調查中最主要的兩項，一是偵察賦稅的徵收繳納……」
說到這裡，朱棣頓了頓，因為他突然想起了後世的美國稅務局。
很多人都不知道，其實美國稅務局比警察局的權力要大。警察若是監聽電話、查看銀行帳號什麼的要寫申請打報告，很是麻煩。相比之下，美國稅務局做這種事受到的羈絆卻少得多。如今朱棣賦予東廠偵察賦稅的徵收繳納，工作性質和稅務局差不多，權力也同樣比普通的衙役大。這種暗合，是不是應該稱之為領先世界潮流呢？
忍住心中的笑意，朱棣繼續說道：「……另一項主要任務則是收集各地市場物價情況，按各地的米、布、油、柴、豬肉的價格計算出全國的綜合物價係數。若綜合物價明顯下跌，市面缺乏足夠的貨幣，則戶部應加大寶鈔的發行量；若綜合物價平穩或是略微上漲，則下一年度照常例發行；若綜合物價上漲嚴重，則禁止戶部在下一年度發行寶鈔。」
朱棣對現代經濟只知皮毛，但至少知道通貨膨脹的可怕後果。所以，他打算用這個能夠把他大學經濟課老師氣死的笨辦法來抑制通貨膨脹。
見夏元吉和楊士奇對成立東廠一事均無絲毫反對意見，朱棣為明朝人毫無人權概念暗自歎氣之餘，又為自己穿越的身份是皇帝而偷偷一樂。
想到今天召見夏元吉和楊士奇的目的已經達到了，況且剛才說了那麼多話，朱棣早已是口乾舌燥，自然也就沒了談興。
朱棣手一揮。「大體的思路就是這樣。你們下去圍繞朕的改革思路細想一下，看看有什麼需要拾遺補闕的地方。好了，你們下去吧。」