中國古代的軍隊一貫以將軍軍官為主，士兵毫無地位可言，通常只被看作炮灰，即使是那些精兵也不例外。對於士兵的個人戰力、作戰思想甚至是生死，將官們從來都沒有關心過。看看古代對精兵的定義就知道了，《隋唐傳》中記載，「脖子粗、胳膊粗、大腳」，這樣的士兵就被稱為精兵，如果這樣的兵士再經過多次戰鬥的話，就被稱為「百戰精兵」。至於士兵的個人戰鬥力和戰鬥素質之類的問題人們往往並不重視，所以，古代的戰爭主要憑借的是將帥的能力，往往有「千軍易得，一將難求」的說法。
這種說法並不是不正確，但戰爭講究的是團隊協作，單單一個將帥的作用被看得過重並不是一件好事，士兵的作用同樣重要。
舉個淺顯的例子，如果把後世中國的軍隊弄一萬人到宋朝來，即使他們也使用冷兵器，即使不是什麼名將帶領，林靖文可以肯定，這樣的一萬人絕對能夠將十萬宋軍乃至遼軍壓著打。
精兵，絕對不是什麼「大手大腳脖子粗」之類的定義，而是單兵戰力強橫、作戰素質高超、戰鬥意志頑強，只有這樣的士兵才能被稱為精兵。
就林靖文來說，他寧願有這樣的「千軍」而不願意有「一將」。
如果林靖文現在能有一萬士兵，那麼他會毫不猶豫地從中挑選出優秀的一千人來，經過更加嚴格的訓練，還有教育。身體素質、戰鬥技巧、戰術配合、對各種軍械的應用、野外求生等，這些都是要訓練的；還要讓士兵們知道為什麼戰鬥，增強他們的榮譽感和使命感，只有明白這些，即使面對劣勢他們也不會退縮，即使敗局已定他們也不會潰散，這就是要讓士兵有作戰意志。
這樣的士兵哪怕只有一千人，林靖文也有充足的信心應對一切困難。
為了這個目標，林靖文正式對高山島上的所有士兵開始訓練。
身體素質好辦，嚴格訓練，再大魚大肉地供應，時間長了自然就能提高士兵的身體素質；戰鬥技巧這個難點，需要武技高明的人和經過戰鬥的老兵長時間聯合教導才行，目前還不能辦到；戰術配合和對各種軍械的操作能力也可以通過訓練達到；關鍵是作戰意志。
林靖文所做的第一件事就是頒布一條軍令：賞功罰過。訓練刻苦作戰勇敢者，不但自己有賞賜，家人也能獲得好處；反過來，不努力訓練不勇敢作戰的士兵，不但自己要受罰，還要禍及家人。林靖文暫時無法教育這些士兵為了榮譽和國家而戰，那麼只能讓他們為了家人和利益而戰。
參軍並刻苦訓練者，家人免賦，餉銀全數發放；
作戰勇敢者，每戰斬獲七成歸自己所有；
陣亡者，其家免賦十年，賞金五十、地百畝、奴隸兩名；
重傷或殘疾者，其家免賦十年，賞金二五、地五十畝、奴隸一名；
輕傷者撫恤；
參軍但訓練不努力者，其家賦稅照繳，餉銀減半；
不尊軍令者，戰場繳獲無所得，並按律處刑；
令進不進者、令退不退者，斬，十年之內其家賦雙倍稅三倍，妻、子貶為奴隸；
臨陣脫逃者，斬，其家產抄沒，全家貶為奴隸；
投敵者，斬，族沒。
這就是五賞五罰令，其它還有一些詳細的軍令。軍令一下，全軍凜然，無有敢犯者，不但那些兵士定下心來甚至是興奮地當兵，就是那些工匠和耽羅扶桑奴隸都是眼紅紅的，因為按律奴隸立了功不但自己可以脫籍連家人都能脫籍，如果林靖文下令在奴隸中徵兵，只怕高山、衫樹二島的青壯都要為之一空。
配合這些軍令，林靖文下令以北起高山南至小琉求的南山島之地為琉求縣——當然，目前只有兩個島——以高一郎為縣令，收所有工匠、兵士、水手、奴隸及其家人為民。
兵士、工匠好辦，都是拖家帶口的，房屋早先就已經一戶分了一間，此次再給每戶分上五十畝土地，反正總數不過萬的人口往兩個島上一撒連個人影都看不到，典型的地廣人稀。
奴隸方面，所有奴隸男女配對成戶，扶桑奴隸全部拉去種地或者是打漁；至於耽羅奴隸則是男女比例失調，耽羅男奴只有一千人，全部被劃為水手，將一千耽羅女奴分給他們組成家庭，這一千女奴還可以干老本行：下海打撈珍珠玳瑁珊瑚之類的；剩下多出來的兩千耽羅女奴則編入火槍隊，原本計劃中的三千火槍兵縮減到兩千人，這兩千火槍兵平日負責守衛琉求縣，當然，火槍目前還只有一千支。
所有人都忙得跳腳，原本一無所有連建制都沒有的白地平白被劃為郡縣豈是那麼容易的，建立官府、招募官吏、制訂律法、規划行政區域。這還沒完，民政建設才是大頭。古代沒有什麼治安、消防、醫療、教育、財政、經濟、工農業、國土資源等等之類的部門劃分，但這些職能又不能沒有，像宋朝那樣劃分六曹（也就是六扇門）實在是太簡陋了，很多事要麼職能重疊要麼乾脆就沒人管。
有鑒於此，林靖文給琉求縣建立了十二曹，即：治安消防合二為一的安曹、醫療教育合起來的禮曹、管理訴訟刑罰的刑曹、管理農牧漁的農曹、管理商業的商曹、管理工業礦業的虞曹、管理土地規劃和市政建設的工曹、管理財政的戶曹、負責徵稅的稅曹、管理官吏選派委任的吏曹和負責監督官吏的監曹、負責監督收稅和官府財政的督曹，當然，目前有些部門根本就不必要，也建立不起來，比如說禮曹，現在整個琉求縣可是一個大夫和讀書人都沒有，怎麼建立？
在很多方面，林靖文作出了改良，不但是征對目前宋朝的情況，而且是借鑒了後世中國的弊端作的改良。
比如說禮曹，古代的教育和醫療一直是由民間自行負責的，各地或有官學，但遠遠起不到普及教育的作用；而在後世，中國實行的是教育產業化和醫療自理，教育產業化不去說它，純粹是在撈錢外加泯滅國家的未來，醫療自理更是人民的沉重負擔。林靖文一直認為教育和醫療的責任應該由國家來承擔，並且由國家來統籌規劃，這樣一能造福於民，二能在戰略上把握國家的未來——以前他只是升斗小民，國家怎麼做他只能幹看著，現在嘛，這些公認的弊端他當然要改過來。
還有監、督兩曹，古代只有個御史台負責監督官吏，職責有限不說，很多事情還監督不到，像那些低級行政區比如縣、州就沒有設立御史台；而在後世，監督和行政部門雖說是隸屬不同系統，但同在一個地方從同樣的人中選拔甚至是同一個黨派，只不過是左手監督右手，殊不可取。林靖文建立的二曹規定其中官吏不受吏曹選派不受官府任免，甚至是不由官府管理，而是由民間自行選舉鄉老擔任，雖然也是官吏，但從根本上與官府無關，這樣才叫監督。其實林靖文預想中最理想的監督是不同學派互相監督，比如說法家監督墨家、墨家監督陰陽家等，但現在顯然是辦不到的。
還有三權分立。一般來說三權是指：行政權、司法權和監督權，後世美國的三權分立是指立法權、執法權和監督權，不過美國是法制國家，其行政是完全按照法律規定來實施，而不是官員們腦子一熱想怎麼幹就怎麼幹，所以美國的行政權也被包括在了執法權之內，兩者實際上沒有衝突。
而在宋朝，立法是由大臣們擬訂再由皇帝簽署，執法在於官吏也就是在於大臣們，監督且不去說，所以宋朝的立法、執法、監督全在於皇帝和大臣身上，屬於同一個系統甚至是同一個人。在地方官府來說，立法權是沒有的，執法、行政全由知縣、知州、知府、安撫使等同一個官員負責，監督甚至都沒有，而且這些地方官府的一把手往往是軍政一把抓，管的東西實在太多，權力大的沒邊。
——這樣的制度好麼？
當然不好，要是好的話三權分立在後世就不會那麼受歡迎了。所以，林靖文決定從現在剛起步的時候就將三權分立，從此形成一個制度。
後世的三權分立林靖文暫時不考慮，立法權還不是那麼必須，還不用一步登天，他目前要做的是將政、軍、法三種權力分開，這是後世三權分立的起始。
中國是從唐朝中期開始試著將政、軍分開的，但到南宋時才開始大規模施行，到明朝這種制度才成熟。唐朝安史之亂後，朝廷為了削減節度使的權力，嘗試著禁止節度使干預地方行政，但未成功。到了南宋，為了抵抗金國，開始時皇帝不得不給一些將領增加權力，像岳飛，他主要駐紮在荊湖兩路一帶，不但節制當地的軍隊，還能干預當地的行政。權力如此之大，加上趙構怕徽、欽兩位皇帝真的被迎回來，所以岳飛不死才不合常理，雖然他真的很能打仗，雖然他是民族英雄，但在皇帝眼裡，岳飛必須死。岳飛、韓世忠等將領死後，南宋朝廷為了避免再次出現這樣的情況，開始大幅度削減地方官員的權力，特別是將政、軍首次明確分開，讓自秦漢以來原本只負責地方治安的縣尉增加負責地方軍事的權力，但縣尉仍然受知縣節制。到了明朝，朱元璋更進一步，將縣尉一職廢除，專門增加地方衛所來承擔軍權。
這就是中國自行摸索出來的政、軍分立，但政、法從來都沒有分開過，一直由地方的一把手兼管，
現在，林靖文將政、軍、法徹底分開，縣令改為只負責行政，縣尉改為負責軍事，縣丞改為專門負責律法，三個職位不再屬於同一個系統。縣令屬於吏部，縣尉由兵部選派，縣丞當然是屬於刑部，三者互不統屬。
當然，現在可沒有什麼吏部、兵部和刑部，三個職位直接由林靖文指定了。高一郎是縣令，而琉求縣的地方守軍也就是兩千火槍手由韓玉容統領，她是不想做什麼縣尉，這一職暫時空缺，縣丞暫由高一郎兼任。
人才啊！林靖文最近最常感歎的就是缺少人才，他手下雖說已經有了萬把人，但稱得上是人才可堪一用的不過寥寥幾人而已，有能力管理地方的根本就是一個都沒有。高一郎根本就是專業不對口，完全是趕鴨子上架。或者陸青城算一個，但他肯定是瞧不上琉求這樣的小地方的，而且他現在正忙於「教育」事業，估計是懶得理會別的事。
「誰說沒有人才了？我不就是一個嗎？」這是韓月容小姑娘最近經常在林靖文面前念叨的一句話，小姑娘大言不慚地宣稱：「以本姑娘的能力，小小琉求縣的丁點事還不是手到擒來，至少做個縣尉是綽綽有餘的。」
每當這個時候，林靖文總是頭也不抬地對上一句：「好啊，正好華亭那邊現在沒有士兵留守，我就把那兩千火槍手都調到華亭去。韓大將軍，以你的大才，想必治理琉求小縣是不在話下了？」
小姑娘頓時就沒了興致，嘀咕道：「沒有士兵可用我還怎麼保護琉求縣？哥哥真是壞死了。」
林靖文一副大驚小怪的樣子，驚問道：「不是吧，韓大將軍可是天生將才，哪怕沒有一個士兵，只要大將軍往那兒一站，嘖嘖，可抵十萬雄兵吶！些許宵小自然是不敢靠近琉求的，哪裡還需要什麼士兵。」
小姑娘無言以對。
見小姑娘暫時是打消了做縣尉的想法，林靖文大大鬆了口氣。自古就沒有女子當官的，姑且不論女子能不能當官，至少現在的人們是不能接受女子為官的，何況是一個十來歲的小姑娘做官，林靖文可不想在這件事上花上一大堆的心思和口舌，也不可能任由小姑娘胡鬧。
此事就此作罷，至少小姑娘是沒再來煩林靖文。