炮作為大宋最具威懾力的戰略武器，卻只存在大宋高心裡，整個大宋朝廷知道這件事情的人，一雙手都能數過來，畢竟這種東西太具威力，而且數量太少，如果太早暴露出來的話，恐怕會引起大宋四鄰的敵視乃至引發戰爭，所以火炮的秘密被保留起來，在火炮數量沒有達到一千尊的時候，恐怕都不會為世人所知，所以在大宋慶歷三年年底的時候，整個大宋朝廷最令人關心的問題不是火炮，而是水泥大道。
要想富，先修路！這句宣傳口號適合任何時代，自從汴京到京兆府的水泥大道修建完工之後，汴京到京兆府的陸上交通繁榮了十倍有餘，而整個京西路的商業在水泥大道的刺激下快速發展，光是水泥大道臨路的房產就增值三倍，再加上車馬行和苦力行的發展，同時讓京西路無數地主將深藏的錢財拿出來開始投資商業，京西路的發展速度，一時讓人眼紅不已。
從九月底汴京到京兆府的水泥大道竣工之後，汴京到大名府的水泥大道也開始修建，同時大宋各路行政官員要求修路的折子雪花一樣飛到汴京，短短一個月時間，已經堆積成一間房子，這種上折速度比起當年朝廷群臣彈劾范仲淹時快了很多，官家趙禎很快將修路事情提上急需辦理公務，開始全面討論修建水泥公路的事情。
三天一次的大朝會之時，皇儀殿站滿了大宋朝廷百官，很多官員袖口都裝著折子，他們受人之邀，今日將勸諫官家趙禎。舉大宋一國之力，在大宋全國範圍內修建水泥大道。
「啟稟官家！臣有本奏，國資院負責修建的水泥大道已經完工，從汴京到京兆府的水泥大道經過檢測，效果明顯，不但利於朝廷號令地方，更能促進當地商業的繁榮，可謂利國利民。
然而國資院畢竟人單力孤，可徵用地勞力不過兩萬之人，短短千里水泥大道。就需要花費一年多的時間，想我大宋疆域數百萬里，光憑國資院的力量，想修建一條貫通大宋四方的水泥公路，力有不怠啊！所以臣以為，國資院可以將水泥配方下放地方，讓各路自行製作水泥修建水泥大道，如此一來不許幾年就能構築成一條貫通大宋四方的水泥大道，朝廷對地方的控制大大增加，我大宋才能長治久安啊！」大朝開始之後。甘齡的開朝話語剛剛落下，三司衙門一位員外郎就出列對官家趙禎朗朗而談說道。
這個趙磊連名字都不知道的三司員外郎話剛說完。官家趙禎、殿下兩位朝廷宰相杜衍、王素還有參知政事王貽永、鄭戩等朝廷重臣臉色一下難看起來，而葉清臣這個三司使，更是怒視發言的員外郎，恨不得一腳踢死這個傻貨。
要知道大宋國資院可是大宋保密性最強的衙門，幾萬人居住地國資院已經是一個只能進不能出的小城市，裡面每一種發明都是高度保密的東西，朝廷生怕被別人知道進而傳到其他國家中去，而水泥配方更是保密的重點對象，水泥的重要性根本不是修路，而是修建堅固的城堡要塞。只不過如今大宋和夏遼處於和睦期，不敢明目張膽的在邊境修建要塞，所以才將主要精力放在修路上，一旦水泥配方流到夏遼手中。被夏遼知道水泥在修建城堡要塞上的重要性，憑借兩國的能力，恐怕不需幾年。大宋就要面對邊境上一堆水泥構築的要塞，而趙磊剛剛發明地火炮對上水泥要塞威力更會削弱很多，到那個時候，大宋就需要在邊境駐紮更多的軍隊，這樣一來朝廷地負擔更重，會近一步影響國內的局勢，後果很嚴重。
想當年手雷和地雷也是被保護在國資院的前身新軍後勤衙門之中，不過後來被樞密使陳堯佐分發到大宋各路軍隊之中，不少手雷和地雷通過各種渠道流到西夏和遼國手裡，陳堯佐更受此連累被貶到呂宋路，如今已經病死呂宋。
如今三司員外郎居然又提出將水泥配方分發各路，這不是明擺要便宜夏遼嗎！自從大宋和夏遼建交這幾十年，夏遼對大宋的滲透已經很嚴重，大宋至少一成官員和夏遼保持或多或少的聯繫，一旦水泥配方下放各路，只需一個月，夏遼肯定會得到配方，真等到夏遼開始修建水泥要塞，到時候水泥配方洩漏的責任誰來抗，當初手雷和地雷流到夏遼兩國，可是樞密使陳堯佐抗的這個責任，難道這次要三司使葉清臣來抗嗎！
「萬萬不可！水泥配方乃國之機密，怎麼能夠輕易外洩，國資院水泥產量不高，可以增加勞力的數量，地方不夠，可以增加國資院的面積，原料不足，可以增加人手開採原料，絕對不
泥配方外洩。」三司使葉清臣連忙撇清關係反駁手道，他可不想重導陳堯佐地覆轍，當年陳堯佐就是被手下官員連累被貶呂宋而死在那裡，葉清臣還年輕，不想去呂宋吹海風養老。
要求水泥配方下放的三司員外郎看著頂頭上司葉清臣眼中的怒火，心中覺得很冤枉，他覺得自己提出的建議很好，卻不知道為什麼所有人都不同意，不就是修路地水泥嗎！就是夏遼得到他，難道要在草原上修路，讓水泥那種破壞土地的東西佔用草原上寶貴的草場，用屁股想夏遼兩國也是不會同意修建水泥公路地，既然夏遼不會修建公路，為什麼不把水泥配方下放到地方呢！
無論天真的三司員外郎感覺自己多冤枉，在官家趙禎肯定，而朝廷重臣紛紛同意下，水泥配方絕對不可能外洩了，而提出下放水泥配方的三司員外郎，很可憐的工作調動，被調動到嶺南去管理野人去了。
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既然水泥配方不能洩密，而增加水泥產量又是迫不及待的事情，那麼擴大國資院的編制，加強國資院的勞動力量成為朝廷最迫切的事情。
「臣以為國資院勞役太過薄弱，千里水泥大道就花費一年的時間，太慢了，朝廷可以徵用百萬兩役農工，不需十年就能將水泥大道覆蓋大宋所有主官道。」為了加強國資院的權柄，宰相王素提出了他斟酌以久的計劃。
王素的計劃剛剛提出，整個皇儀殿一片嘩然，百萬勞役啊！這可是罕見的大手筆，要知道從官家趙禎繼位之後二十一年裡，朝廷動用百萬勞役的工程不過兩項，第一項是十年前修復黃河故道，朝廷徵用百萬民夫，費時三年才將黃河故道修好，從而讓黃河安靜了好幾年。第二項是宋夏之戰的中後期，永興軍路幾十萬大軍後勤補給不足，朝廷再次徵用百萬民夫，從大宋各路運送補給到延安府，耗費時間九個月。
而修復黃河故道和支援宋夏之戰兩項百萬勞役工程，對大宋社稷的影響很大，大宋雖然人口上億，然而動用百分之一的人口服勞役，不但大大影響農業生產，對工商業影響也不小，所以到宋夏之戰過後，大宋差不多一年時間物價飛漲，開始通貨膨脹，直到戰爭徹底結束才慢慢恢復過來。
「不行！朝廷剛剛平息飛漲的物價，剛剛撫平戰後對大宋江山造成負面影響，如果這個時候徵用百萬勞役，肯定會影響農業生產和工商行業，更嚴重的是朝廷數十年的國力積累，因為修復黃河故道和抵抗西夏消耗不少，如今各路官倉的糧食大多消耗殆盡，徵用百萬勞役，朝廷拿什麼養活他們。」杜衍第一個跳出來反駁王素說道。
「杜大人說得不錯，十年之內連續兩次徵用百萬勞役，百姓已經不堪承受，如今夏遼敵視，正是我大宋休養生息的好時機，如果再次徵用百萬勞役，難免引起社稷動盪，官家當三思而行啊！」參知政事王貽永也站出來反駁王素的計劃說道。
「百萬勞役！說得簡單，我們去那裡征，宋夏之戰，永興軍路的邊軍還有京中禁軍損失慘重，十幾萬人戰死、被俘和逃竄，如今樞密院還在考慮如何招募十萬士卒，如果這時候征百萬勞役，禁軍和邊軍空缺的士卒我們去那裡補充。」樞密使宋綬也站出來反駁王素的提議說道。
樞密使宋綬的話讓官家趙禎也開始頭疼起來，大宋募兵已經成為痼疾，除了北五路，大宋其他各路百姓沒有戰爭的陰影籠罩，都不願加入地位低下的軍中，而每年軍中補充的士卒，除了北五路的宋人外，大多是發配的犯人，這種情況下導致大宋軍中士氣一向不高，就是忠誠也不能保證，為了防止逃兵，連臉上刺青這種不人道的事情都做出來了，可見大宋的軍隊士氣如何了。
修路和募兵，怎麼樣才能做到兩者兼顧呢！官家趙禎有些頭疼的朝大殿中趙磊站著的方向看去。
「官家！朝廷可以徵用十萬勞役，用來製作水泥，然後將水泥運送到地方，由各路承擔修路的責任，這麼做既不會影響大宋的江山社稷，同時還能讓修路工程加快步伐，何樂不為呢！」趙磊沉思一會，將心中的想法和盤托出說道。
「好！一切依愛卿所言！」趙磊的回答很合官家趙禎的心思，所以馬上拍板答應下來。
就這樣，修建一條覆蓋全國的水泥公路，成為大宋目前最重要、最緊迫的政務。